鄭晨 王甍 趙金鳳 孫微 孫小鋒

摘 要：義務(wù)教育階段減負政策的變遷過程實質(zhì)也是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷改革完善的過程。中華人民共和國成立以來，義務(wù)教育階段減負政策不斷推進，深深鐫刻新時代引領(lǐng)下的中國教育思想特色。主要特征有三：一是政策發(fā)展以各經(jīng)濟發(fā)展階段教育改革與發(fā)展任務(wù)為導向，制定和發(fā)布主體日趨權(quán)威化;二是政策目標以教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)為核心價值，標本兼治;三是政策設(shè)計以政府為主導、制度規(guī)范協(xié)助行政管理、轉(zhuǎn)變教學觀念、改善育人方式為重要形式，明確政策執(zhí)行主體，采取多方齊抓共管的綜合實施策略等。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段減負政策; 文獻研究; 特征分析; 啟示與展望

中圖分類號：G639.2? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2019）12-185-001

中華人民共和國成立以來，我國義務(wù)教育階段減負舉措不斷調(diào)整和完善，得到了社會多方的巨大關(guān)注，在政策的演變過程中逐漸探索出一條“政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治”具有中國特色的學生減負之路。減負政策的出臺是源于對學生素質(zhì)全面發(fā)展的關(guān)注，研究表明，減負政策的實施過程也是素質(zhì)教育不斷深入實踐的一個縮影，在落實過程中出現(xiàn)的各項問題與相關(guān)政策設(shè)計息息相關(guān)，更與執(zhí)行與監(jiān)督密不可分。

1.從時間線演變分析減負政策特征

政策頒布的時間脈絡(luò)、政策發(fā)布與實施主體機構(gòu)等都屬于政策文件的基本信息。通過對基本數(shù)據(jù)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)政策沿革的歷史時期與階段任務(wù)和政策實施主體的權(quán)威演變等。本文首先對各類資源平臺收集的義務(wù)教育階段減負政策文件相關(guān)基本信息進行記錄整理，通過量化分析，發(fā)現(xiàn)我國義務(wù)教育階段減負政策演變明顯以各經(jīng)濟發(fā)展階段教育改革與發(fā)展任務(wù)為導向，政策發(fā)布和實施主體日趨權(quán)威化。

2.從政策內(nèi)容主題和目標對象分析減負政策特征

政策內(nèi)容主題是政策實施的主體方向，是制定者設(shè)計該項政策的出發(fā)點，是政策要達成的目標。它從一定角度反映了制定者的政策意圖和價值取向。為了更加明確我國義務(wù)教育階段減負政策目標特征，本文從收集到的政策文件中篩選出了20份代表性較強、意義較為重大的政策文件，對其中政策內(nèi)容主題和針對目標對象文本內(nèi)容進行了高頻詞聚類分析，并從政策文本中提取了有代表性的主題詞進行了內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國義務(wù)教育階段減負政策始終堅持以教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)為核心價值的目標取向特征。

減負政策對象和目標的繁雜，反映出了義務(wù)教育階段學生培養(yǎng)的多重問題癥結(jié)，但也體現(xiàn)國家對于基礎(chǔ)教育認識的不斷深入。我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展還存在明顯的資源分配不均、地區(qū)發(fā)展不平衡等教育公平問題，盡可能將減負政策目標對象結(jié)構(gòu)化、整體化，在設(shè)計上有利于科學診斷各類目標的問題，解決不同對象目標的實際需求。減負政策的推行是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要根據(jù)國家各地區(qū)實際發(fā)展情況逐層、逐類、逐步實施，在各個環(huán)節(jié)的實施步驟上還需要一個清晰的結(jié)構(gòu)，更需要政策的支持保障和監(jiān)管。從現(xiàn)有政策文件來看，減負政策對象目標的覆蓋面較廣，利益牽涉龐雜，如何針對各個目標進行效果評價與行動監(jiān)管尚不夠清晰，目標達成的先后順序是否會對彼此有影響也不甚明確，這對于減負政策的理解和執(zhí)行必定帶來一定阻力，應(yīng)加強對建立以目標為驅(qū)動的減負政策實施體系的關(guān)注。

3.從政策內(nèi)容表述和核心精神解讀分析減負政策特征

教育在國家不同的發(fā)展時期有著不同的改革方向與發(fā)展需求，減負政策也在不斷的發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變減負理念。1951年，中共中央《克服目前學校教育工作中偏向的指示教育》和1955年，教育部《關(guān)于減輕中小學學生過重負擔的指示》政策為代表，內(nèi)容表現(xiàn)為“減輕課外活動負擔、改進學校衛(wèi)生、注重體育活動開展、改善伙食”等特征。從這里可以看出，學生并沒有“學業(yè)負擔”“課外培訓”的壓力，減負核心在于學生體質(zhì)發(fā)展。1979年12月，教育部聯(lián)合原衛(wèi)生部發(fā)布改革開放以來首例涉及減負的政策法規(guī)，《中小學衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（草案）》，要求：“要根據(jù)學生年齡特點，合理安排學生的作息時間和教學進度，防止負擔過重。學生每日學習時間（包括自習）與課外活動：小學生不超過6小時，中學生不超過7小時。學生每日睡眠時間應(yīng)保證：小學生10小時、中學生9小時。”這一期間的幾項減負政策集中體現(xiàn)在控制教學進度、升學壓力、保證睡眠和體育鍛煉時間等方面，減負的核心在于簡單量化學生負擔，片面糾正教學管理，減負仍處于治標時期。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》和2010年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確將減負政策綱領(lǐng)化，對于考試、升學、招生制度、各類競賽評選活動、課標、課程教材的建設(shè)與選用、家長的負擔等均提出了相關(guān)要求。減負核心在于轉(zhuǎn)變“應(yīng)試”觀念，提倡素質(zhì)教育，減負開始“標本兼治”。2018年2月教育部等四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，減負政策逐步規(guī)范健全課后、校外教育培訓體制;2018年8月，教育部、國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》，減負亮點在于明確家庭的責任、在于減輕課外學習負擔，學校的責任在于減輕學業(yè)負擔，減負政策特征從形式化的“素質(zhì)教育”逐步轉(zhuǎn)向了以“育人”為目標的核心素養(yǎng)教育。

項目：吉林省“十三五”教育科學規(guī)劃課題“‘雙減負背景下提升學生數(shù)學素養(yǎng)的‘補益學習研究”（項目編號GH180269）

參考文獻：

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