石慧　郭良男　李惠

摘 要：2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定了國家鼓勵社會力量參與公共圖書館的建設(shè)，將社會力量興辦的公益性圖書館納入了公共圖書館體系。本文在背景分析的基礎(chǔ)上，提出保障非傳統(tǒng)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的可能路徑，以期能更好地落實法律的相關(guān)規(guī)定，正確理解公共圖書館供給主體多元化理念，促進公共圖書館在新時代的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)公共圖書館 可持續(xù)發(fā)展 公共圖書館法

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-00-02

一、對公共圖書館內(nèi)涵的再認識

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第二條規(guī)定“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施”。從中可以看出，法律對公共圖書館的界定淡化了對辦館主體的描述，更多強調(diào)的是“開放性”和“公益性”，側(cè)重于公共圖書館滿足公眾對信息、知識、文化基本需求的社會分工和基本職能。

《公共圖書館法》第四條提出“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”。這意味著法律在強調(diào)政府責任的同時，不再局限于單一主體辦館，實現(xiàn)了公共圖書館供給主體向多元化的轉(zhuǎn)變。這樣，公共圖書館的范疇便得到了極大擴展，它不僅包括由國家和政府興辦的“傳統(tǒng)公共圖書館”，也包括除政府之外的組織或個人舉辦的，堅持公益性原則，向社會開放，與公共圖書館辦館宗旨一致的民辦圖書館，我們可以稱之為“非傳統(tǒng)公共圖書館”。以往提到公共圖書館，人們往往將其對應(yīng)到由政府設(shè)立的公益性圖書館，現(xiàn)在法律將符合條件的民辦圖書館也納入法律調(diào)整范疇，從根本上保證了社會力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，有助于為民眾提供更加豐富多樣的公共文化服務(wù)。

二、非傳統(tǒng)公共圖書館的供給動力

“臻美兒童閱讀館”、“曉書館”、“劉玉柱家庭圖書館”、“兄弟書屋”…，近年來非傳統(tǒng)公共圖書館如星星之火在各地逐漸顯現(xiàn)。從實踐來看，非傳統(tǒng)公共圖書館的供給主體主要有公民個人、企業(yè)法人、社會組織、基金會等。與傳統(tǒng)公共圖書館相比，非傳統(tǒng)公共圖書館更能因地制宜地融入社區(qū)和特殊群體，具有束縛少、效率高、管理方式靈活等特點，更具創(chuàng)新性、針對性、多樣性，實現(xiàn)效率優(yōu)勢和服務(wù)公益的雙重目標，是公共圖書館的有益補充。

那么，社會力量參與公共圖書館建設(shè)的動力源自哪里？隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，民主意識不斷覺醒，公民社會日益壯大。一些熱愛閱讀且有一定能力的個人或組織，源于志愿利他的精神追求和強烈的社會責任感，自籌資金創(chuàng)辦公益性圖書館。正是這種內(nèi)生的、自發(fā)的、自下而上的力量推動著非傳統(tǒng)公共圖書館不斷發(fā)展。

同時，在知識經(jīng)濟時代，社會成員在性別、年齡、教育背景、生活經(jīng)歷等方面各不相同，所以他們對信息的需求在數(shù)量、層次與類型上存在差異。某些圖書館用戶存在外部性較小、私人性較強的超額需求，比如課題研究、深度參考咨詢等，由于這類服務(wù)耗費一定的人力、物力、財力，如果繼續(xù)由傳統(tǒng)公共圖書館全部無償?shù)厥褂霉姸惤饋頋M足這類利益訴求，既有失社會公允，也會在某種程度上造成公共資源浪費。而且隨著生活水平的提高，圖書館用戶不僅有經(jīng)濟能力負擔，而且在思想上也愿意接受“購買”這類特殊服務(wù)。這便為民辦圖書館開展有償服務(wù)提供了機會，體現(xiàn)“誰受益誰付費”的公平原則。

三、保障非傳統(tǒng)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展

1.完善非傳統(tǒng)公共圖書館的發(fā)展模式

1.1合理開展有償服務(wù)

非傳統(tǒng)公共圖書館不以營利為目的，但又要有所經(jīng)營。法理和實踐都允許其開展適當?shù)挠袃敺?wù)、增值服務(wù)和商業(yè)活動以保證非傳統(tǒng)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。但要保證所得收入不在成員間進行分配，只用于圖書館事業(yè)的后期發(fā)展完善。因此“有償”與“公益”并不矛盾。

第一，必須嚴格界定有償服務(wù)的范圍。公共圖書館的服務(wù)大致可分為兩種類型：一是滿足用戶基本信息需求的基礎(chǔ)性服務(wù)，如文獻查詢、借閱、自習、公益性講座、培訓、展覽等國家規(guī)定的免費服務(wù)項目。二是對文獻進行深層加工，滿足讀者個性化需求的專業(yè)服務(wù)或其他特殊服務(wù)等。由于第一種服務(wù)是以增進公共利益為目的，公共圖書館應(yīng)無償?shù)靥峁┙o公眾。而第二種服務(wù)，具有較強的私人性、專業(yè)性且受益范圍小，所以可以在法律政策的允許和相關(guān)部門的備案下，對其實施低收費。由于服務(wù)價格較低，圖書館用戶具備負擔這部分費用的經(jīng)濟能力，因此一定程度上仍可視為公共圖書館為社會公眾提供均等的服務(wù)機會。

所以，非傳統(tǒng)公共圖書館應(yīng)在細分服務(wù)類型的基礎(chǔ)上，堅持基礎(chǔ)服務(wù)和常規(guī)服務(wù)的公益性，特殊服務(wù)參考成本價格，通過政府補貼和向受益人收取一定基礎(chǔ)費用的方式來提供。[1]

第二，有償服務(wù)要合法、規(guī)范。要在政策框架下開展有償服務(wù)，服務(wù)的價格應(yīng)該與服務(wù)的實際價值相符合，并事先得到用戶的認可。為規(guī)范服務(wù)收費行為，可擬定有償服務(wù)的合同文本，以契約的形式規(guī)定圖書館和用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。[2]

1.2廣泛調(diào)動社會資源

實現(xiàn)非傳統(tǒng)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展需要“借船出?！?，形成一方辦館，多方助館的態(tài)勢。

第一，積極塑造良好的社會形象，吸收社會力量捐助和資助，并制定合理的激勵措施。社會上存在許多愛心人士、企業(yè)或組織開展與閱讀相關(guān)的公益活動，這與非傳統(tǒng)公共圖書館建立的初心一致。因此，可以廣泛吸收社會資源，與有識之士，企業(yè)以及非營利組織聯(lián)合開展圖書傳遞、圖書捐贈、愛心書屋建設(shè)等活動，凝聚社會力量，為非傳統(tǒng)公共圖書館的發(fā)展注入動力。

第二，招募志愿者服務(wù)，發(fā)揮個體在圖書館事業(yè)發(fā)展中的作用。隨著公民責任意識的提升，志愿組織和志愿行為日趨活躍，越來越多的圖書館用戶或是周邊社區(qū)居民愿意通過志愿服務(wù)發(fā)揮自我優(yōu)勢回報社會。非傳統(tǒng)公共圖書館應(yīng)積極吸納志愿個人或志愿團體參與常規(guī)性工作，鼓勵人們互幫互助，共知共享，為圖書館事業(yè)的發(fā)展增添新的活力和動力。此舉不僅可以提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率，緩解人力資源和經(jīng)費緊張狀況，而且有利于獲得社會公眾對圖書館工作的理解和支持。

第三，與傳統(tǒng)公共圖書館合作，打造社會力量參與公共閱讀服務(wù)的新通道。以“當當書吧”為例，該書吧由宿遷市宿豫區(qū)政府和中國最大圖書電商當當共同建設(shè)而成，定位于打造精品公益性圖書館，為宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一萬多名員工以及周邊四萬多居民提供免費、平等、開放的閱讀服務(wù)。在管理運營方面，書吧作為宿豫區(qū)圖書館分館，實行“兩塊牌子，一套人員”的管理模式，這種政企共建開放式“書吧”的形式實現(xiàn)了雙方優(yōu)勢互補，共享共贏，是公共文化領(lǐng)域政府和社會資本合作的創(chuàng)新舉措。

2.發(fā)揮政府主導作用

《公共圖書館法》中引入社會力量參與公共圖書館建設(shè)的理念并不是削弱政府的作用，而是更加肯定和強調(diào)政府在建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障公民基本文化權(quán)利方面的主導地位和責任。政府要通過提供制度支撐、資源支持、引導監(jiān)督等方式，為公共圖書館事業(yè)社會化發(fā)展創(chuàng)造保障條件。

2.1完善制度給付和制度規(guī)制

第一，制定產(chǎn)權(quán)制度。非傳統(tǒng)公共圖書館的產(chǎn)權(quán)不同于國家產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)，屬于公益產(chǎn)權(quán)。公益產(chǎn)權(quán)的管理者可以是政府，也可以是非營利性組織。政府通過制定產(chǎn)權(quán)和一系列制度安排，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護產(chǎn)權(quán)的行使，能最大限度地調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，實現(xiàn)資源的有效配置。

第二，制定準入制度。明確社會力量設(shè)立公共圖書館的標準和資質(zhì)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，組織非傳統(tǒng)公共圖書館進行登記申報審核。在取得合法地位后，非政府主辦的公共圖書館要自覺地遵守《公共圖書館法》所制定的各項規(guī)定，自覺接受地方政府的評估、監(jiān)督和指導，自覺履行公共圖書館的基本服務(wù)原則，提高自身的服務(wù)質(zhì)量。[3]

第三，制定價格管制政策。政府對價格上限、價格下限、供給報酬進行必要的規(guī)制，實現(xiàn)價格和利潤管制。通過制度約束，使非傳統(tǒng)公共圖書館增值服務(wù)的價格控制在合理的范圍內(nèi)，在保證供給主體正常經(jīng)營的前提下，限制其不合理利潤，防止偏離公共利益的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.2在法律框架下提供制度激勵和政策扶持

對經(jīng)過登記審核，符合評估標準和資質(zhì)的非傳統(tǒng)公共圖書館給予同等法律地位，定期對其進行業(yè)務(wù)指導；在其設(shè)立和發(fā)展中給予政策偏移，如項目補貼、定向資助、稅租優(yōu)惠、貸款貼息等，降低其日常運行成本，保障其順利開展服務(wù)；向社會力量購買公益性圖書服務(wù)。此外，政府還應(yīng)加強宣傳力度，為非傳統(tǒng)公共圖書館樹立良好的社會形象。為非傳統(tǒng)公共圖書館提供展示平臺，提高公眾認知度，起到以點帶面的作用，激勵更多的社會力量參與公共圖書館的建設(shè)。

2.3監(jiān)督供給過程，評估供給效益

政府要對非傳統(tǒng)公共圖書館持續(xù)監(jiān)督，保證其符合準入要求，履行法律義務(wù)；監(jiān)控收費服務(wù)的價格，保證服務(wù)價格合理，限制建設(shè)主體的不合理利潤；監(jiān)督服務(wù)過程，確保服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量符合標準規(guī)定，防止違背公共利益的行為產(chǎn)生。

另外，通過多維度監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，包括服務(wù)接受者，社會公眾，新聞媒體，權(quán)力機關(guān)等的外部監(jiān)督；堅持公共服務(wù)信息公開機制，保障社會公眾的知情權(quán)，凡是政策允許，不涉及保密要求的信息都可以對外公開透明；建立公共服務(wù)監(jiān)督信息溝通機制，為公眾和非傳統(tǒng)公共圖書館的建設(shè)主體構(gòu)建暢通的表達渠道，實現(xiàn)供需雙方的互動交流。督促建設(shè)主體傾聽監(jiān)督意見，及時做出反饋，合理采納民眾建議，不斷完善自身服務(wù)。

結(jié)語

《公共圖書館法》將社會力量參與公共圖書館建設(shè)、服務(wù)、管理寫入法律，說明公共圖書館體系化構(gòu)建需要全社會通力合作。非傳統(tǒng)公共圖書館通過開發(fā)與利用豐富的社會資源，在傳統(tǒng)公共圖書館所不能觸及的地域和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，是對傳統(tǒng)公共圖書館的重要有益補充。保障非傳統(tǒng)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展不僅有利于降低財政壓力、釋放社會活力、增強公共利益，也有利于增進政府與社會的互動交流，通過多元協(xié)作的模式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

參考文獻

[1]石慧.準公共物品的多元化供給研究-以非營利性圖書館為例[D].山東大學，2017.

[2]金勝勇，宋家梅.論非傳統(tǒng)公共圖書館[J].圖書館論壇，2011（12）.

[3]王子舟.多元化的公共圖書館辦館主體更符合中國國情——學習《中華人民共和國公共圖書館法》的體會[J].圖書館建設(shè)，2018（01）.