閆旭

摘要：沈陽市的基礎設施和配套的基礎建設在不斷的完善。一些民用娛樂活動以及體育比賽也在不斷的開展，尤其在沈陽市地鐵的運行，對于沈陽市的突發(fā)公共事件的應急管理水平即使機遇又是一個挑戰(zhàn)，所以對沈陽市政府的突發(fā)公共事件應急管理水平要求也就不斷提高。

關鍵詞：突發(fā);公共事件;應急管理

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.064

1沈陽市突發(fā)公共事件應急管理建設實踐

1.1強化應急處突裝備、物資儲備

能夠快速準確的處理突發(fā)事件在于材料和設備的利用，本著快速精準的處理原則，沈陽市已經(jīng)設立了專項資金，用于購買緊急和緊急情況的設備和材料。在突發(fā)公共事件中購買和保留了化學防護服和緊急救援物資。有應急的藥物、化學檢測類的化學試劑、防爆的應急機械設備、應急的一些車輛。同時，有關部門對設備進行了分類總結(jié)，并記錄在冊，建立相關系統(tǒng)。

1.2把風險控制的萌芽之中

沈陽市政府對于應急管理非常重視，對于公共應急安全管理所出現(xiàn)的一切可能性進行分析和排查。查找高危點的區(qū)域和單位。并責令找到有害源的單位和個人糾正和糾正情況，并報告調(diào)查結(jié)果。各級和市級部門一一進行了風險隱患檢查并進行了全面的自我檢查和自我修正。從根源上檢查容易出現(xiàn)安全隱患的環(huán)節(jié)和一些比較重要的安全單位。尤其是城市中的水電暖三大領域，這些領域關乎民生的最根本的利益，其他對于交通出行和民用通訊領域要進行定期的排查，加強水庫等設施建設，控制河流、洪流等高地質(zhì)區(qū)域。醫(yī)療和防疫領域也要加強抵御風險的能力。

1.3開展應急活動

近年來，為了充分展示應急預案的作用，提高應急響應能力和測試應急指揮調(diào)整機制，沈陽旨在防止洪水和救援，地震疏散，危險化學品泄漏，控制應急公共應急培訓和其他形式的應急培訓應急隊伍的專業(yè)素質(zhì)。為了提高公司整體流程管理的整體意識，提高公司應對突發(fā)事件的能力，沈陽市通過頻繁參與和引導公司進行培訓，定期加強應急的處理能力和對應急的反應意識。

1.4加強應急的培訓和管理工作

為了加強人民群眾對突發(fā)事件的認識，沈陽市充分利用512汶川地震和抗日陣亡將士紀念日，唐山728紀念日和國際減災日，突發(fā)公共緊急情況。工作任務。充分利用報紙，雜志，媒體和媒體積極開展應急管理宣傳活動，開放空間和發(fā)布應急管理法律法規(guī)。

1.5提高應急人才的儲備

隨著人民生活水平的提要，人們對于社會需求也越來越大。政府對于應急人才的需求也越來越大。為了對突發(fā)事件進行科學處理，提高工作人員分析解決問題的能力，沈陽市政府充分利用省級大學的科研資源，聘請有關方面的專家和學者組成專業(yè)的人才庫，分析和預測各種公眾突發(fā)事件，為突發(fā)公共事件的應急管理提供強有力的理論支持。

2沈陽市突發(fā)公共事件應急管理的成績和經(jīng)驗

2.1應急管理體制機制初步建立

沈陽市突發(fā)事件委員會各成員部門都設立了應急響應機構(gòu)，嚴格按照城市統(tǒng)一部署建立了“三個一”的應急工作機制，即配備專門的應急信息管理員，建立一套責任制?，F(xiàn)在，該市基本形成了市政府接管的三級應急體系，市應急辦公室率先和多部門協(xié)調(diào)，并且縣市和地區(qū)有關部門已實施。

2.2應急隊伍建設不斷加強

經(jīng)過對市場的分析以及以往的經(jīng)驗來看，問題的關鍵在于應急隊伍，優(yōu)秀的應急隊伍是獲勝的關鍵，所以我市加強了應急隊伍的建設，形成了以公安消防為主體的應急隊伍，全面推進各級洪水隊伍建設?？拐鹁葹?、瓦斯災害修復、環(huán)境衛(wèi)生和防疫等各領域?qū)I(yè)應急救援隊伍26個。這些應急救援隊統(tǒng)一指揮和控制行動，以確保幾乎確保地方和區(qū)域的緊急救援活動。近年來，沈陽市各級各部門開展了大規(guī)模的應急救援演練，如洪水救援，救援，培訓專業(yè)救援隊伍，加強應急作戰(zhàn)能力。

2.3應急處置能力進一步提升

近年來，沈陽各部門都參加了各種突發(fā)情況。他們處理了手足口大流行，四川災區(qū)抗震救災，應對臺風“海葵”和H7N9感染禽流感，高溫和突發(fā)公共事件，比如惡劣天氣下的交通事故，尤其沈陽冬天天氣寒冷路面濕滑，市政府進行各級領導負責協(xié)調(diào)配合。事件處理有效有序，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)損失，確保全局的安全的穩(wěn)定。在應急處理中首先要提高應急的響應能力。在應急的演練過程中檢查自身的不足，提高響應能力。管理部門要不斷提高應急經(jīng)驗和應急素質(zhì)，為有效科學的開展公共事件的應急管理奠定堅實的基礎。

3沈陽市突發(fā)公共事件應急管理遵循的基本原則

應急管理的本質(zhì)就是為了保證人民的財產(chǎn)及生命，堅持以人為本的原則。減少民事緊急事故造成的傷害。為和平的危險做好準備。應急管理必須以預防為基礎，防止緊急情況公眾是第一位的，同時，有必要建立和完善預警和公共應急預測系統(tǒng)，有必要定期對潛在的安全隱患進行調(diào)查和緊急培訓。

政府進行統(tǒng)一的應急管理和應急分析，對于公共突發(fā)的事件進行責任制，把負責的單位和部門進行分級管理。在市政府的管理下領導各級負責的部門進行應急響應。各區(qū)（市）將按照各地區(qū)的一般緊急情況處理。堅持和加強管理。依法完善突發(fā)公共事件應急管理、公共緊急情況應急管理、完善法律標準全面監(jiān)督管理等。

4完善沈陽市突發(fā)公共事件應急管理的具體對策

4.1提升公共安全意識

公共事件管理的核心問題在于民眾的公共安全意識。所以，為了成功應對突發(fā)事件，必須提高政府與人民的安全危機意識。一方面，沈陽市政府應將培養(yǎng)危機意識的工作放在首位，徹底改變以往僅僅追求經(jīng)濟增長的執(zhí)政理念，樹立科學發(fā)展觀和政治觀。特別是，突發(fā)公共事件應急管理可以納入沈陽市政府績效評估體系，并且重得多，各級各部門的應急管理必須積極開展，相反，有必要進一步增強人民群眾的危機意識。提高他們預防和拯救自己的能力。

4.2完善應急管理的制度

因為法律具有強制性與明示性，應急管理的響應管理制度是對公共事件的基礎和應急管理成功的保障，所以要加強法律法規(guī)建設，做到有法可依，不僅是應急管理的當前任務。也是在國家整體管理的總體背景下依法不可回避的選擇。

首先是起草“沈陽市公共應急管理條例”。沈陽市人大應在“中國應急反應法”的指導和約束下，制定“沈陽市公安”。“遼寧省應急管理條例”等頂級法律，結(jié)合沈陽的情況和應急管理實踐。最終宣布并實施了應對事件活動。通過沈陽各級和外行的規(guī)則，權(quán)利和義務解釋了緊急應急管理過程中，各級應急管理機構(gòu)之間的從屬關系和有效性水平合理化，確保了法律保護，應急管理工作有規(guī)律可循。

其次推進特定領域的應急監(jiān)管立法規(guī)則，根據(jù)一定的公共應急分類，沈陽市將逐步完善各專區(qū)的應急管理，并針對部門規(guī)章的高度制定專項應急預案，使之成為法律。此外，對于一些新的復雜的民事突發(fā)事件，沈陽市有關法律部門還應進行充分的研究和示范，起草和制定相應的應急條例，并對機構(gòu)進行說明。主要的公共緊急情況如燃料的責任，確保各類緊急公共應急響應能夠遵守法律。

4.3建立健全應急預警預測機制

我們需要提高思路和認識。沈陽各級各部門要充分認識到以往工作的不足，應急預警機制才是最核心最根本的問題。今后要把應急預警放在首要位置，應急管理的關鍵部分，必須能夠完全響應緊急警報。機制的有用性。

參考文獻

[1]許敏，尹乃春.城市危機管理[M].北京：清華大學出版社，2013.

[2]陳建宏，楊立兵.現(xiàn)代應急管理理論與技術(shù)[M].長沙：中南大學出版社，2013.

[3]鐘開斌.風險治理與政府應急管理流程化[M].北京：北京大學出版社，2011.