王子迪等

摘要：基于十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，以金融扶貧作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)對(duì)新時(shí)代新時(shí)期鄉(xiāng)村振興下金融扶貧遇到的問(wèn)題和面臨的困境進(jìn)行科學(xué)性分析，進(jìn)而提出推動(dòng)金融扶貧的高效率、高精準(zhǔn)的實(shí)施建議

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;金融扶貧

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.010

1鄉(xiāng)村振興背景

在十九大報(bào)告中，我黨強(qiáng)調(diào)并且實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊蟆＾r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題與國(guó)計(jì)民生有根本上的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從始至終認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”的問(wèn)題在全黨工作中舉足輕重的地位。這就是十九大中黨對(duì)“三農(nóng)”地位的總定位。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。第一個(gè)奮斗目標(biāo)，是到2020年全面建成小康社會(huì)。全面小康不僅城市小康，農(nóng)村也要小康。只有農(nóng)村甚至特貧地區(qū)全部脫貧進(jìn)入小康，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。雖然現(xiàn)如今的城市發(fā)展速度迅速，但是我國(guó)鄉(xiāng)村中，發(fā)展滯后的嚴(yán)重問(wèn)題仍然存在。經(jīng)歷史研究，鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展地位和意義的肯定和認(rèn)可，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，而鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是從習(xí)近平總書(shū)記在“三農(nóng)”思想中的體現(xiàn)而來(lái)，是構(gòu)成習(xí)近平的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不可缺少的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記著重提及“任何時(shí)候都不能不能忘記農(nóng)民、忽視農(nóng)業(yè)、不能淡漠農(nóng)村”。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻的闡述了在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義中，“三農(nóng)”工作里要注意的位置、方法和措施，這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

2鄉(xiāng)村振興下金融扶貧的困境

（1）目前農(nóng)村金融扶貧方面，財(cái)力支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與巨大的扶貧需要相比，政府在金融扶貧方面的投入較為有限，金融扶貧門(mén)檻設(shè)置比較高，及時(shí)發(fā)放貸款也傾向那些龍頭企業(yè)，而對(duì)于那些生活困難的家庭，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為他們的償還能力差，信用較低，不予以貸款的發(fā)放，許多有需要的農(nóng)民得不到對(duì)應(yīng)的金融扶持，這種對(duì)項(xiàng)目與資金的不對(duì)稱需要和國(guó)家金融扶貧政策不對(duì)等，導(dǎo)致政府扶貧對(duì)象與金融機(jī)構(gòu)扶貧對(duì)象相矛盾。因此，金融機(jī)構(gòu)需要完善金融體系，更新更多金融產(chǎn)品，以適應(yīng)不同能力的投融資需要。

家庭困難者由于自身的劣勢(shì)導(dǎo)致他們?cè)谌谫Y過(guò)程中出現(xiàn)較大困難。當(dāng)然，農(nóng)戶不具良好的保證條件，具有很少有價(jià)值的擔(dān)保物，并且很難找到合適的擔(dān)保人。農(nóng)業(yè)與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦遭受自然災(zāi)害的困擾，就會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)無(wú)法歸還。

（2）我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，城市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分化仍較嚴(yán)重，從改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展平有了較大的提升.但仍然落后于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)兩極分化極為嚴(yán)重，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度在世界范圍里仍處于較高水平，但是也成為了限制農(nóng)村發(fā)展的主要阻礙。

（3）農(nóng)村還存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。人口老齡化，空心化也十分嚴(yán)重。環(huán)境優(yōu)美，青山綠衣應(yīng)是農(nóng)村發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，但這些年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染，人民居住環(huán)境較差等問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題非常突出。從污染源頭分析來(lái)看，在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)民非常依賴農(nóng)藥、化肥等化學(xué)用品，如若長(zhǎng)期使用對(duì)土質(zhì)受損十分展，并且伴隨出現(xiàn)土壤板結(jié)、環(huán)境污染，土壤酸化等問(wèn)題。由于國(guó)家的重視和大力扶持，雖然在農(nóng)村我們也可以我們隨處可見(jiàn)垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題有了較大改善，但是還存在較大問(wèn)題。仍然不能滿足人民對(duì)美好生活益增長(zhǎng)的需求。并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們生活水平也有了很大提高，大多數(shù)青壯年傾向進(jìn)城買(mǎi)房并安家落戶，所以農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)象也是十分嚴(yán)重。

（4）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較為低下，農(nóng)民增收難度加大。由于對(duì)于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給長(zhǎng)期缺乏，我國(guó)農(nóng)民總體人力資本水平偏低的境況尚未得到根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資仍然處于較低水平，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有91.8%的人僅具備初中及以下文化水平，在西部和東北地區(qū)中，接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重不超過(guò)7%，這是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升過(guò)程中必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

鄉(xiāng)村振興的對(duì)策，其提出目的在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，然而我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義的新時(shí)代，未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能再停留在過(guò)去的傳統(tǒng)模式，必須要用金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、大健康等新理念去融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)創(chuàng)新新時(shí)代的發(fā)展模式。

3.1推動(dòng)創(chuàng)新的農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，金融在其中起了不可或缺的作用。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，以農(nóng)村金融來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。首先要逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模以及覆蓋率，全面提高農(nóng)村中的金融服務(wù)質(zhì)量，加快速度建立覆蓋范圍廣、層次結(jié)構(gòu)多、可持續(xù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)可調(diào)控、競(jìng)爭(zhēng)壓力適度的現(xiàn)代金融系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，有效實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧與自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的雙贏。同時(shí)，要加快構(gòu)架農(nóng)村征信體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，建立信用評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)農(nóng)村信用信息資源的部門(mén)整合和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，提高信貸的可獲性，降低社會(huì)融資成本。

政府應(yīng)當(dāng)增加金融扶持力度，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府支持的核心理念，引導(dǎo)資金向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的回流。大力推進(jìn)農(nóng)村銀行的發(fā)展、建立建設(shè)農(nóng)村資金互助社等新型的農(nóng)村金融系統(tǒng)，指引更多的民間資金加入到金融扶貧中來(lái)。使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制健全，建設(shè)以政府財(cái)政出資為主，社會(huì)參與的多樣式擔(dān)保公司，解決小型企業(yè)籌資的貸款難擔(dān)保問(wèn)題。

3.2基層組織建設(shè)，帶動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力是鄉(xiāng)村振興助推精準(zhǔn)脫貧的政治保障。其中，最重要的是基層人才，他們是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。打好鄉(xiāng)村上層建筑有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

3.3依托資源，新型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

對(duì)鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行資源發(fā)展進(jìn)行可行性分析，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，同時(shí)根據(jù)國(guó)家的幫扶政策，將發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)重組及升級(jí)上，同時(shí)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放大“水井”效應(yīng)，從而減少對(duì)資源的依賴。一方面，從優(yōu)勢(shì)資源入手，使農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)量增加效益并且全面推廣，引進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種體系，整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，全面實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升計(jì)劃，建立龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值;另一方面，整合鄉(xiāng)村旅游資源，大力推進(jìn)以旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售策略，同時(shí)實(shí)施差異化定位戰(zhàn)略，打造紅色旅游、綠色旅游等品牌。

3.4以城市化理念規(guī)劃建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)村振興不應(yīng)局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展的體系，應(yīng)精準(zhǔn)把握扶貧政策，以城市中經(jīng)典的規(guī)劃、精致的設(shè)計(jì)、精細(xì)的管理思想來(lái)革新推進(jìn)新鄉(xiāng)村的建設(shè)，一是提高土地使用率。提高土地的使用率，讓鄉(xiāng)民住上新房，充分利用政府的幫扶政策，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作商用住房，資金通過(guò)城鄉(xiāng)相聯(lián)系、占補(bǔ)相平衡的方法解決，從而使鄉(xiāng)民建房“土地瓶頸”的問(wèn)題迎刃而解，同時(shí)也解決了鄉(xiāng)民結(jié)社資金不足的問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)。成立村級(jí)專門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理使用資金，工程由專人進(jìn)行監(jiān)察。三是大范圍整治村莊環(huán)境。成立環(huán)境整治工作組，鼓勵(lì)黨員義務(wù)勞動(dòng)，小區(qū)綠化、環(huán)境整治、苗木養(yǎng)護(hù)，甚至連小區(qū)樓道保潔，由黨員義務(wù)承擔(dān)。

4結(jié)語(yǔ)

總之，想要真正實(shí)現(xiàn)脫貧， 還需利用農(nóng)村金融的力量， 從單方向的“輸血”變?yōu)樽陨矸e極的“造血”， 讓貧困群體享受高品質(zhì)的金融行業(yè)服務(wù)的同時(shí)， 還能獲得生產(chǎn)所需的金融支持，從而 找到可持續(xù)的增收路徑，以此來(lái) 優(yōu)化社會(huì)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，提升社會(huì)文明，實(shí)現(xiàn)精神文化脫貧。 依靠自身的力量走出貧困。我們要從新時(shí)代歷史起點(diǎn)上出發(fā)， 深刻的掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)領(lǐng)會(huì)其中的科學(xué)內(nèi)涵， 加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，一定能使我們牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特性， 使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程加快推動(dòng)， 使農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)轉(zhuǎn)化的步伐加速。持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，是成為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，為我們贏取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)重的步伐，給實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]譚詩(shī)斌.現(xiàn)代貧困學(xué)導(dǎo)論[M].武漢：湖北人民出版社，2012.

[2]王國(guó)勇，邢激.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（9）.

[3]花弘毅.扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)的政策傳導(dǎo)機(jī)制研究一基于扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)效率的視角[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2015，（6）.

[4]沈費(fèi)偉，劉祖云.精英培育、秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興[J].人文雜志，2017，（3）.

[5]陳錫文.我國(guó)的農(nóng)村改革與發(fā)展[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2017，（6）.