張軍 袁煜

內(nèi)容摘要：氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益重要。通過比對中國和以美、英、日為代表的發(fā)達(dá)國家氣象部門戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面考察中西方氣象現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、目標(biāo)定位、實施方針、管理評價體系等具體內(nèi)容，以期為我國的氣象發(fā)展規(guī)劃提供有價值的參考意見，把氣象事業(yè)發(fā)展思路有效融入國家、地方規(guī)劃綱要中，強(qiáng)化全球視野，戰(zhàn)略思維。

關(guān)鍵詞：新世界 氣象發(fā)展規(guī)劃 對比分析

1.前言

一個國家或地區(qū)的氣象發(fā)展規(guī)劃過程受該國氣象發(fā)展需要和優(yōu)先順序驅(qū)動。氣象發(fā)展規(guī)劃一般包括關(guān)鍵結(jié)果、主要交付產(chǎn)品和相關(guān)的實施活動以取得規(guī)劃中制定的主要戰(zhàn)略成果等諸多細(xì)節(jié)。它為一國或地區(qū)的氣象活動指明方向，有助于改進(jìn)核心信息、產(chǎn)品和服務(wù)，維持必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并從科技進(jìn)步中直接受益。重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計是實現(xiàn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的一項基本要求，是推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個重要前提。

根據(jù)目前所能掌握的文獻(xiàn)來看，首先以中外氣象發(fā)展規(guī)劃對比為主題的研究目前在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究亟待加強(qiáng)。學(xué)界對該課題極少關(guān)注，直接以中外氣象發(fā)展規(guī)劃文本為研究對象的橫向?qū)Ρ妊芯縿t幾乎沒有，對國外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究缺乏必然會限制我國未來氣象發(fā)展規(guī)劃的視野廣度與深度。其次，新世紀(jì)來我國對國外氣象發(fā)展規(guī)劃的專題研究極度缺乏。無論是從對比分析的角度還是從國外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體層面，都缺乏集中、深度的分析探討，相關(guān)細(xì)節(jié)的討論很可能散見于其他學(xué)術(shù)論文中，缺乏從政策管理層面、文本、語言層面進(jìn)行對比分析。新時期處于氣象發(fā)展趕超國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵時期，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的氣象戰(zhàn)略規(guī)劃更有必要。另外，國外學(xué)者對我國的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究關(guān)注不夠，缺乏必要的了解。以上現(xiàn)象，說明我國的氣象事業(yè)與國外的氣象事業(yè)在戰(zhàn)略層面還需加強(qiáng)合作和交流。比較和研究國內(nèi)外氣象發(fā)展規(guī)劃已迫在眉睫。

以美、英、日為代表的發(fā)達(dá)國家氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)位居世界前列，這些國家氣象管理部門一直組織人力研究氣象現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)想，并定期分階段發(fā)布具體實施計劃。我國未來五年是建設(shè)氣象現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式、強(qiáng)化氣象公共服務(wù)和社會管理，推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時期。在此背景下，本項目以中國和美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家相同（近）時期氣象管理（或科研）部門制定的氣象發(fā)展規(guī)劃為具體研究對象，重點(diǎn)研究中外氣象發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、體例、語言和編撰思想等多個角度和層面的異同，從而達(dá)到通過了解這些國家現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容和方法，學(xué)習(xí)和借鑒他們運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃的經(jīng)驗，為我們制定更加科學(xué)合理的氣象發(fā)展規(guī)劃提供參考意見的目的，進(jìn)而提高我國氣象現(xiàn)代化建設(shè)管理水平和總體效益。

2.相關(guān)研究

2.1國內(nèi)研究

氣象發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究在我國氣象科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)儆谶吘壯芯?，整體研究較少且不系統(tǒng)。我國氣象科學(xué)研究中以發(fā)展規(guī)劃為題的研究主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

（一）側(cè)重規(guī)劃編制理論和實際意義解讀。

甘孜日報（2006/02/23）對國務(wù)院加快氣象事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃性文件從氣象事業(yè)現(xiàn)狀、氣象事業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性、氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)和未來發(fā)展方向進(jìn)行解讀;中國氣象局各司則從自身業(yè)務(wù)解讀“十二五”對其主管氣象業(yè)務(wù)所帶來的機(jī)遇挑戰(zhàn)。如中國氣象局科技與氣候變化司（2011/12/22）則從氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)、中國氣象綜合觀測司（2011/12/26）則根據(jù)“十二五”規(guī)劃描繪了綜合觀測系統(tǒng)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，中國氣象局政策法規(guī)司（2011/12/23）則強(qiáng)調(diào)法制保障對我國氣象發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利進(jìn)行的重要意義。

（二）側(cè)重宏觀層面氣象發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略的理論闡述。

周秀驥等[1]從多個學(xué)科方向分析氣象科學(xué)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀或社會需求，指出氣象科學(xué)發(fā)展中需要了解的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題，并據(jù)此提出中國氣象科學(xué)發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)研究問題，為氣象事業(yè)的發(fā)展提出具體措施和建議。鄭國光[1]指出必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的重要論斷，從全局高度統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)氣象現(xiàn)化化。

（三）強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展戰(zhàn)略實施中所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

秦大河[2]則總結(jié)匯報了中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的成果，將機(jī)遇與挑戰(zhàn)和實踐相結(jié)合。吳婉萍[3]則討論如何發(fā)揮氣象科技期刊在中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的作用。

2.2國外研究

（一）關(guān)注氣象發(fā)展戰(zhàn)略實施的技術(shù)保障。

Friday[4]論述了美國國家氣象局下屬部門高效運(yùn)行架構(gòu)對保障氣象部門為美國國民經(jīng)濟(jì)提供大氣和水文服務(wù)必要性，強(qiáng)調(diào)這些部門現(xiàn)代化對提高氣象服務(wù)部門生產(chǎn)力的重要意義，是順利實施美國國家氣象發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)保障。Lazos et al.[5]從技術(shù)原理和實施方法角度探討混合天氣預(yù)報模型對于優(yōu)化建筑能源管理作用，更好滿足為氣象發(fā)展規(guī)劃中公共安全和政策提供解釋性強(qiáng)的服務(wù)。其他研究關(guān)注氣象發(fā)展略中分目標(biāo)實施技術(shù)層面的具體問題[6]。

（二）強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展規(guī)劃中的具體目標(biāo)內(nèi)容實施或改進(jìn)手段。

著眼于氣象戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)，Tan（2015）介紹了美國海洋與大氣管理局太陽后向散射紫外線設(shè)備在該局的發(fā)展歷史和運(yùn)行現(xiàn)狀，據(jù)此提出有必要部署下一代衛(wèi)星系統(tǒng)以獲得連續(xù)的臭氧數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)調(diào)與氣候變化相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃評估體系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

環(huán)境、氣候變化對氣象發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的制定早已引起國外很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)的注意，他們從二者之間的交互作用角度多有論述。[7][8][9][10]Burton et al.[11]呼吁以調(diào)適政策框架（Adaptation Policy Framework）為基礎(chǔ)，評價和實施現(xiàn)有和未來戰(zhàn)略規(guī)劃過程，以適應(yīng)環(huán)境變化，確定適應(yīng)環(huán)境變化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

國內(nèi)的氣象規(guī)劃相關(guān)研究規(guī)劃編制理論和實際意義解讀，側(cè)重宏觀層面氣象發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略的理論闡述，強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展戰(zhàn)略實施中所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，少量涉及國外氣象發(fā)展規(guī)劃介紹; 國外的氣象規(guī)劃相關(guān)研究則關(guān)注氣象發(fā)展戰(zhàn)略實施的技術(shù)保障，強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展規(guī)劃中的具體目標(biāo)內(nèi)容實施或改進(jìn)手段，強(qiáng)調(diào)與氣候變化相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃評估體系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。總的說來，新世紀(jì)來我國對國外氣象發(fā)展規(guī)劃的專題研究極度缺乏。無論是從對比分析的角度還是從國外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體層面，都缺乏集中、深度的分析探討，國外學(xué)者對我國的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究也關(guān)注不夠，缺乏必要的了解。

3.中外氣象發(fā)展規(guī)劃

3.1國內(nèi)氣象發(fā)展規(guī)劃簡介

在中國氣象局的氣象發(fā)展規(guī)劃中明確表明我國氣象發(fā)展的重大成就，樹立了下一階段的氣象發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了我國的氣象發(fā)展。我們以“十一五”i、“十二五”ii和“十三五”iii全國氣象發(fā)展規(guī)劃為介紹對象，總結(jié)我國氣象發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。

（一）“十一五”期間，確立了氣象現(xiàn)代化的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十一五”時期，氣象整體實力明顯提升，氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉安康做出突出貢獻(xiàn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。氣象發(fā)展思路更加清晰。樹立了“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，確立了建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”（以下簡稱“四個一流”）的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了不斷提高“氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力”（以下簡稱“四個能力”）的戰(zhàn)略任務(wù)，形成了現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化體系新格局。[12]

（二）“十二五”時期，確立了建立“公共氣象服務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)的整體目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定，到2015年，基本建立滿足國家需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)，建成較完善的氣象科技以創(chuàng)新體系和充滿活力的氣象人才體系，顯著提升氣象現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化氣象法制、文化、管理等發(fā)展環(huán)境。具體來說，“十二五”期間，國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。氣象防災(zāi)減組織體系不斷完善，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減機(jī)制基本形成。氣象監(jiān)測預(yù)報水平穩(wěn)步提高。綜合氣象觀測系統(tǒng)更加完善，氣象衛(wèi)星實現(xiàn)多在軌和組網(wǎng)觀測系統(tǒng)更加完善。重大活動和突發(fā)事件氣象保障水平幅提高。氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實現(xiàn)綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象檢測預(yù)報警報。[13]

（三）“十三五”規(guī)劃，提出了建設(shè)以“智慧氣象”為重要標(biāo)志的現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，就是將實現(xiàn)綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系以及科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理。[14]

綜合來看，中國的氣象發(fā)展規(guī)劃編制具有一定規(guī)律性。在總結(jié)上三個五年計劃成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期面臨的主要形勢，在貫徹黨和國家既定的指導(dǎo)思想和政策基礎(chǔ)，提出自己的發(fā)展目標(biāo)。每一時期的發(fā)展目標(biāo)均在對上一時期發(fā)展目標(biāo)成果的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。例如，十五期間，氣象基本業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)是：初步形成由氣象衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)、新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)、遙測自動化的地面、高空、專業(yè)氣象探測網(wǎng)和特種觀測網(wǎng)組成的綜合大氣探測系統(tǒng)，顯著提高綜合探測的時空分辨率，并逐步形成地球環(huán)境監(jiān)測能力;“十一五”期間，則提出在提高觀測質(zhì)量基礎(chǔ)上，逐步建立天基、空基、地基相結(jié)合，自動化遙感、遙測一體化，現(xiàn)代化、立體化綜合觀測體系，實現(xiàn)高時空分辨率、全方位和高精度觀測體系;“十二五”期間，則強(qiáng)化進(jìn)一步完善氣象觀測布局;“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在實施中，我國氣象發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)中國的基本國情，促進(jìn)和引導(dǎo)中國氣象事業(yè)的發(fā)展。通過縱向?qū)Ρ?，可以理清我國氣象事業(yè)發(fā)展的基本思路。

3.2國外氣象發(fā)展規(guī)劃簡介

美國國家氣象局iv每年，每個季度以及每個月都會出報告書，總結(jié)前一段時間里的氣象活動以及觀測和預(yù)測結(jié)果，整理數(shù)據(jù)為美國國家海洋和大氣管理局的氣象分析和規(guī)劃安排提供數(shù)據(jù)信息。在《美國國家海洋和大氣管理局2009-2014的戰(zhàn)略發(fā)展計劃》v中美國給每個海洋和大氣的發(fā)展方向一個目標(biāo)：生態(tài)系統(tǒng)、氣候、氣象和水資源、商業(yè)和運(yùn)輸?shù)?，?xì)化了每一個部門的目標(biāo)，為每一個目標(biāo)都提供了績效計劃，平穩(wěn)而又有效的促進(jìn)氣象發(fā)展。[15]而且美國身為對空間探索、開發(fā)與利用最早，目前規(guī)模最大的國家，其對空間氣象發(fā)展的規(guī)劃引人注目。2014年11月，由美國“國家科學(xué)技術(shù)委員會”組織跨部門“空間天氣觀測、研究與減緩小組”，對國家應(yīng)對空間天氣事件的戰(zhàn)略與行動計劃進(jìn)行研究，并于2016年10月發(fā)布《國家空間天氣戰(zhàn)略》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）與《國家空間天氣行動計劃》。（以下簡稱“行動計劃”）提出了6個應(yīng)對空間天氣事件的目標(biāo)，并在“行動計劃”中對聯(lián)邦政府當(dāng)前與未來研究發(fā)展工作做出明確規(guī)劃與部署。[16]“戰(zhàn)略”提出了國家應(yīng)對空間天氣事件的目標(biāo)，“行動計劃”分配了具體的任務(wù)和要求給所涉及的聯(lián)邦政府部門。這兩份具有很強(qiáng)操作性的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件相互協(xié)作，很好的將國家應(yīng)對空間天氣事件的整體目標(biāo)和聯(lián)邦各部門的具體任務(wù)結(jié)合。vi

在英國氣象局vii的最新的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2020）viii關(guān)注于重大的科技挑戰(zhàn)，讓天氣和氣候的研究能夠最大化的為社會發(fā)展而服務(wù)，從而使得英國政府的投資在英國氣象局發(fā)揮最大的效益。[18]英國的國家氣象發(fā)展規(guī)劃圍繞著讓天氣和氣候的科學(xué)服務(wù)與社會的主旨，從氣候的多樣性和多邊性，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口增加和有限的自然資源等內(nèi)容上分為了水源，農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)，健康，食品，政治和能源等七個方面來制定氣候發(fā)展規(guī)劃。首先是充分利用氣象發(fā)展成果促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是提供實時準(zhǔn)確的氣象預(yù)報，進(jìn)行良好的防災(zāi)預(yù)警工作，為政府工作和企業(yè)發(fā)展提供氣候信息支持。與此同時，英國氣象局發(fā)展戰(zhàn)略中也表明要提高科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)模型技術(shù)，觀測技術(shù)，信息處理，總體系統(tǒng)和天氣預(yù)報氣候預(yù)警工作的形成和發(fā)展。引進(jìn)科技人才，為未來氣象科技的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其目標(biāo)是實現(xiàn)全球科學(xué)合作，人文教育發(fā)展，科技交流。從英國的氣象發(fā)展戰(zhàn)略中，我們可以看到英國氣候發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。英國氣象規(guī)劃從社會發(fā)展的角度出發(fā)，詳細(xì)的指出未來氣象工作的發(fā)展方向與目標(biāo)，并且對未來氣候發(fā)展抱有十足信心。

日本的氣象發(fā)展主要有日本氣象廳負(fù)責(zé)，在日本氣象廳的服務(wù)宣傳冊上以保護(hù)人類、自然與地球為主題，介紹了日本的氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，天氣情況的分析與預(yù)測，地震，臺風(fēng)和海嘯情況檢測，國際氣象交流合作，海洋安全以及為社會提供氣象服務(wù)。[17]日本的氣象發(fā)展是基于日本島國的氣候和環(huán)境特點(diǎn)，著重于由氣候變換而引起的自然災(zāi)害的預(yù)測和防護(hù)，例如地震預(yù)警和海嘯預(yù)警。并且其氣象發(fā)展已經(jīng)有了良好的預(yù)警效果，氣象的防災(zāi)和減災(zāi)能力發(fā)揮出眾。日本的氣象規(guī)劃貼合日本的地理和氣候因素，目標(biāo)是讓氣象事業(yè)的發(fā)展更有效的服務(wù)于社會和科技。

美、英兩國的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、然后具體根據(jù)氣象業(yè)務(wù)具體內(nèi)容分生態(tài)環(huán)境、氣候、天氣與水資源、商業(yè)和交通、航海、衛(wèi)星觀測系統(tǒng)及氣象部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)等部分制定具體的目標(biāo)計劃、實施項目，確定計劃預(yù)期結(jié)果。英美等發(fā)達(dá)國家氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容具有較強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性?，F(xiàn)代化建設(shè)既包括了大氣探測、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工分析、預(yù)報警報服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)又包括了科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配、人才培訓(xùn)和管理系統(tǒng)。整個現(xiàn)代化計劃的結(jié)構(gòu)由戰(zhàn)略計劃、國家實施計劃、區(qū)域過渡計劃、臺站過渡計劃組成。除主計劃外，還有科研開發(fā)、人員調(diào)配、人員培訓(xùn)、降險、示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝和維修、內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)等輔助計劃，構(gòu)成了一個完整的計劃管理體系。及時的氣象報告和氣象發(fā)展總結(jié)為發(fā)達(dá)國家的氣象事業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。發(fā)達(dá)國家的氣象現(xiàn)代化實施計劃具有目標(biāo)清晰，層次分明，發(fā)展思路多樣以及可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

4.中外氣象發(fā)展規(guī)劃對比

4.1氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較

各國相同（近）階段的中長期氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃代表著本國氣象發(fā)展水平的未來發(fā)展方向和理想水平。各國的氣象發(fā)展規(guī)劃都是依據(jù)本國的國情和社會發(fā)展的需要來制定的，英美日等發(fā)達(dá)國家的氣象規(guī)劃的發(fā)展遠(yuǎn)景更為具體和遠(yuǎn)大。

美國最新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃ix提出彈性生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)概念作為其最新的工作愿景。規(guī)劃指出，隨著時間的推移，彈性的生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)能夠保持和改善它們的健康和活力，預(yù)測、吸收和消散變化。這種恢復(fù)能力將作為新的工作愿景指導(dǎo)美國國家海洋和大氣管理局及其合作伙伴，集體努力在短期內(nèi)減少社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，同時幫助社會避免或適應(yīng)長期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)變化。

英國氣象局在其最新的科技戰(zhàn)略2016-2021發(fā)展規(guī)劃x中提出“讓天氣和氣候科學(xué)為社會服務(wù)”的遠(yuǎn)景規(guī)劃。這一戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)確保英國的所氣象發(fā)展在未來五年進(jìn)行的科學(xué)研究能體現(xiàn)真實的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益投資。

日本氣象廳并未公開發(fā)布戰(zhàn)略性的規(guī)劃文件。從日本氣象廳的服務(wù)宣傳冊來看，日本的氣象服務(wù)主題“保護(hù)人類、自然與地球”既可視為其工作主題，亦算作其遠(yuǎn)景目標(biāo)。

相比較而言，中、美、英、日等國的氣候發(fā)展愿景具有以下相似性：

*強(qiáng)調(diào)天氣與氣候服務(wù)于人類社會功能

*強(qiáng)調(diào)利用氣象服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用

同時，中、美、英、日四國的遠(yuǎn)景規(guī)劃又有所差異：

*美、英兩國均強(qiáng)調(diào)彈性的生態(tài)、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對氣候變化

*日本則從自身國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)與自然災(zāi)害的對抗性

*中國則強(qiáng)調(diào)氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)（裝備、技術(shù)、人才、臺站）

我們認(rèn)為，中外在氣象遠(yuǎn)景規(guī)劃方面的差異受本國國情的影響較大，英美國家的氣象發(fā)展已經(jīng)上升到建設(shè)“彈性”生態(tài)系統(tǒng)的高度，日本的遠(yuǎn)景規(guī)劃貼近本國實際，而中國的氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃更像是“補(bǔ)課目標(biāo)”，彌補(bǔ)與英美及世界一流氣象服務(wù)本身的系統(tǒng)水平差距。

4.2氣象發(fā)展目標(biāo)比較

美國國家海洋和大氣管理局一直以來的愿景是成為一個值得信賴的觀察、建模、理解和預(yù)測地球系統(tǒng)方面的全球領(lǐng)頭羊。它與合作伙伴一起致力于減少社會和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，并幫助社會避免或適應(yīng)長期的環(huán)境變化。美國國家海洋和大氣管理局的氣象發(fā)展目標(biāo)基于其遠(yuǎn)景規(guī)劃，分為氣候、天氣、海洋和海岸等以成果為導(dǎo)向的目標(biāo)：

*氣候適應(yīng)和減緩，使整個社會能夠理解、預(yù)期并能適應(yīng)氣候影響

*讓整個社會對天氣事件隨時做好準(zhǔn)備，并能迅速做出反應(yīng)

*健康的海洋環(huán)境，保持海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境的健康和多產(chǎn)，維持生物多樣性。

*彈性的沿海社區(qū)和經(jīng)濟(jì)，保持濱海和湖區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

*多管齊下，通過觀測、建模、干預(yù)以達(dá)到有效管控目標(biāo)

英國氣象局未來十年的發(fā)展目標(biāo)是確保英國能夠獲得最好的運(yùn)營服務(wù)以及政策建議，確保英國的天氣、氣候和環(huán)境服務(wù)在未來十年依然適合。這一策略由下列目標(biāo)驅(qū)動：

*拯救生命和生計，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;

*為一個更有彈性、準(zhǔn)備更充分的國家做出貢獻(xiàn)，以更好地應(yīng)對天氣、氣候風(fēng)險;

*幫助政府和企業(yè)靈活地在未來的投資中做出明智的選擇;

*支持緩解政策以避免氣候風(fēng)險;

*通過更好地利用天氣和氣候情報資源來支持經(jīng)濟(jì)增長。

日本在2018年的日本氣象廳服務(wù)的宣傳冊上已經(jīng)表明日本氣象廳實現(xiàn)了衛(wèi)星，雷達(dá)，高空和地面全覆蓋的24小時氣象觀測并且能夠及時進(jìn)行氣象分析和預(yù)測。由于日本處于環(huán)太平洋火山地震區(qū)，太平洋板塊和亞歐板塊的交接位置，地震頻發(fā)，所以日本還有一套完善的地震，海嘯和火山監(jiān)測體系，一定程度上減少自然災(zāi)害所帶來的危害和損失。而且日本已經(jīng)擁有良好的國際合作經(jīng)驗和信息服務(wù)體系xi。與其自身的氣象服務(wù)系統(tǒng)相適應(yīng)，日本的氣象發(fā)展目標(biāo)似乎相當(dāng)直觀：

*更合理的預(yù)測與預(yù)警

*對地球更好的認(rèn)識

*對大氣現(xiàn)象更佳的觀測

*更廣泛的國際合作

而中國的氣象發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的以智慧氣象為重要標(biāo)志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，初步具備全球監(jiān)測、全球預(yù)報、全球服務(wù)的業(yè)務(wù)能力，氣象整體實力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力和水平顯著提升。具體目標(biāo)包括：

*綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

*集約共享的氣象信息化

*效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)

*高效普惠的公共氣象服務(wù)

*功能完善的生態(tài)文明保障

*科學(xué)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化

*優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系

*科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理

比較中、美、英、日等國的氣象發(fā)展目標(biāo)我們發(fā)現(xiàn)，就發(fā)展目標(biāo)的共同之處而言：

*強(qiáng)調(diào)氣象服務(wù)對大眾的普惠作用

*強(qiáng)調(diào)氣象科技與生態(tài)文明的結(jié)合

*強(qiáng)調(diào)觀測與預(yù)警的準(zhǔn)確性

*強(qiáng)調(diào)對氣候變的應(yīng)對與適應(yīng)

同時，中國的氣象發(fā)展目標(biāo)也有顯著不同：

強(qiáng)調(diào)氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)

強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)

以上兩點(diǎn)在美、英、日等國的發(fā)展目標(biāo)中未明確提及，這可能與上述國家氣象發(fā)展相對優(yōu)勢的地位有關(guān)

4.3中外氣象發(fā)展實施方針比較

美國的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃xii中緊跟每一項具體目標(biāo)任務(wù)之后，均提出了具體的計劃實施項目。以美國的下一代發(fā)展計劃中“讓整個社會對天氣事件隨時做好準(zhǔn)備，并能迅速做出反應(yīng)”中適應(yīng)與應(yīng)對氣候變化的實施方針為例，其具體的計劃實施內(nèi)容包括：減少生命、財產(chǎn)損失和高影響天氣事件對人們生活的影響沖擊; 提高淡水資源管理水平;提高交通效率和安全;改善空氣和水質(zhì)量以創(chuàng)建健康的社區(qū)和居民; 通過提供與美國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域相關(guān)的環(huán)境信息建設(shè)更加多產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)。上述實施方針既是對氣象發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)分解，又包含了具體的工作內(nèi)容。

英國的氣象發(fā)展實施方針是整個氣象科技發(fā)展計劃（2016-2021）的主綱，貫穿于其中。不難發(fā)現(xiàn)，其實施方針主要包括：通過更好的利用天氣與氣候情報來支持氣象科技向滿足社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型;建設(shè)更加可靠和相關(guān)的多尺度天氣預(yù)報;維持氣象科技基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性;超越自己想象的，為未來的氣象科技發(fā)展做好準(zhǔn)備;充分利用全球科技合作伙伴關(guān)系;氣象科學(xué)家的培養(yǎng)與發(fā)展;傳播氣象科技。以上措施，既包含了氣象科技自身的發(fā)展，又涉及和考慮了人、社會、國際及長遠(yuǎn)的未來因素，相當(dāng)全面。

而從日本氣象廳的宣傳冊上的介紹內(nèi)容來看，日本氣象發(fā)展的實施方針相當(dāng)明了。即：氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);天氣分析與預(yù)報;全球環(huán)境監(jiān)控;國際合作; 航空和海事安全氣象信息;私營領(lǐng)域氣象服務(wù)。上述幾塊內(nèi)容既是日本氣象廳的主要工作內(nèi)容，亦是其發(fā)展和規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

同美、英、日等國的氣象發(fā)展實施方針相比，我國的氣象發(fā)展實施方針亦是“十三五”規(guī)劃的主綱：改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全;開放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局;共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。每一項方針下又包含更加具體的內(nèi)容。以提升氣象現(xiàn)代化水平為例，包括更加完善的實施措施：全面深化氣象改革;實施氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破;提高氣象信息化水平; 強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。各項具體內(nèi)容下又包含更加具體的內(nèi)容，做到了層層作務(wù)分解。各國實施方針均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)保障生態(tài)環(huán)境和開放合作。我國的實施方針中首要的作務(wù)是提升氣象現(xiàn)代化水平，這與我國氣象發(fā)展水平的狀況相適應(yīng)。

4.4中外氣象發(fā)展管理評價體系比較

美英日的國家氣象局的發(fā)展是由國家撥款，機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃和社會發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展氣象項目。并且分級明確，任務(wù)明晰。例如，日本氣象廳分為三級：第一級是氣象廳中有長官和次官，第二級是內(nèi)部布局、地方支分局以及設(shè)施機(jī)關(guān)，第三級部門則是第二級機(jī)關(guān)包含的子部門。內(nèi)部布局包括總務(wù)部、預(yù)報部、觀測部、地震火山部、地球環(huán)境·海洋部;地方支分局包括札幌管區(qū)氣象臺、仙臺管區(qū)氣象臺、東京管區(qū)氣象臺、大阪管區(qū)氣象臺、福岡管區(qū)氣象臺、沖繩氣象臺、函館海洋氣象臺、舞鶴海洋氣象臺、神戸海洋氣象臺、長崎海洋氣象臺;設(shè)施機(jī)關(guān)包含氣象研究所、氣象衛(wèi)星中心、高層氣象臺地磁氣觀測所、氣象大學(xué)校。氣象部門架構(gòu)清晰，分工明確。中國的氣象發(fā)展資金和資源的投入都是由政府撥款，政府領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展。其中業(yè)務(wù)分工分三級：國家級負(fù)責(zé)整體把握，技術(shù)研發(fā)，規(guī)范制定等;省級負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督，省級觀測數(shù)據(jù)評估、觀測網(wǎng)的優(yōu)化布局以及規(guī)范規(guī)章的組織實施等，地市和縣級負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)獲取，完成省市分工等。我國的氣象部門架構(gòu)明晰，但是分工并不是十分明確，很多內(nèi)容都會結(jié)合實際情況具體確定。這樣會導(dǎo)致部門的分工不合理，內(nèi)部員工冗雜且不一定完全適應(yīng)我國的氣象事業(yè)發(fā)展。

盡管由于社會制度不同，中國與西方發(fā)達(dá)國家的氣象事業(yè)部門的管理體制仍有許多值得相互借鑒的地方，其中包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、財務(wù)管理、公共服務(wù)、績效管理制度等。例如：西方發(fā)達(dá)國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置以實用為主，機(jī)構(gòu)大多都有其自身的氣象發(fā)展任務(wù)與作用，中國的氣象發(fā)展也要借鑒：加強(qiáng)人才引進(jìn)，維護(hù)良好的氣象發(fā)展環(huán)境從而促進(jìn)我國氣象科技的進(jìn)步。財務(wù)管理可以借鑒現(xiàn)代的企業(yè)財務(wù)管理模式，引進(jìn)專業(yè)的財務(wù)管理人才，以我國氣象發(fā)展為目標(biāo)，將資金的利用達(dá)到最大化，實現(xiàn)氣象成果的最大化。

5.總結(jié)

通過中國與英美日氣象發(fā)展規(guī)劃的對比研究，我們發(fā)現(xiàn)各國的氣象發(fā)展規(guī)劃不論是從體例上還是目標(biāo)規(guī)劃上都傾向于貼近本國實際，發(fā)達(dá)國家則更傾向于現(xiàn)代化的科技發(fā)展和氣象管理，及通過氣象科技促進(jìn)環(huán)境和自然發(fā)展以應(yīng)對氣候變化;而我國的發(fā)展規(guī)劃更多與新時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題相適應(yīng)（如智慧氣象），強(qiáng)調(diào)縮小與國際氣象發(fā)達(dá)國家之間的差距。同氣象發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)劃相比較，我們的氣象發(fā)展規(guī)劃方針、思想、內(nèi)容和目標(biāo)等諸多指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相關(guān)部非常相似。通過研究和掌握發(fā)達(dá)國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以將使我們明晰氣象發(fā)展思路，結(jié)合本國國情，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施破解制約氣象發(fā)展的難題，應(yīng)對氣候變化新任務(wù)，迎接世界科技競爭新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，滿足構(gòu)建和諧社會新要求。

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[18]中國氣象局. 《綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》2017年12月1日訪問于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201710/t20171013_451456.html

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注 釋

i.中國氣象局.《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》，2015年9月21日訪問于http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_23_62097_0_7.html.

ii.中國氣象局.《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，2017年12月1日訪問于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/t20170317_400913.html

iii.中國氣象局.《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）》，2017年12月1日訪問于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/P020170317638649443660.pdf

iv.美國國家氣象局（National Weather Service， 簡稱NWS）是美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration， 簡稱NOAA）下屬部門，主要負(fù)責(zé)提供美國及其屬地的天氣、水文預(yù)警和警報。

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vii.英國氣象局（Met Office）是英國的國家氣象服務(wù)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象預(yù)測，包括從天氣預(yù)報到氣候變化。

viii.Met office. Met Office Science Strategy 2016-2020： Delivering science with impact. Retrieved at 1stNovember 2017.https：//www.metoffice.gov.uk/binaries/content/assets/mohippo/pdf/migrated/met_office_science_strategy_2016-2021.compressed.pdf

ix.https：//www.performance.noaa.gov/wp-content/uploads/NOAA_NGSP.pdf

x.https：//www.metoffice.gov.uk/binaries/content/assets/mohippo/pdf/migrated/met_office_science_strategy_2016-2021.compressed.pdf

xi. Japan Meteorological Agency：The national meteorological service of Japan， Japan Meteorological Agency，2018， 4-22

xii.https：//www.performance.noaa.gov/wp-content/uploads/NOAA_NGSP.pdf

基金項目：中國氣象局氣象軟科學(xué)重點(diǎn)項目：新世紀(jì)以來中外氣象發(fā)展規(guī)劃對比研究（項目編號：重點(diǎn)項目【26】）

（作者介紹：張軍，南京信息工程大學(xué)文學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師;袁煜，南京信息工程大學(xué)文學(xué)院講師，博士在讀）