張笛揚(yáng)

2018年11月，湖北省紀(jì)委辦公廳印發(fā)文件，要求撤銷各類“廉政賬戶”，堅(jiān)決制止違規(guī)收受禮品禮金行為。近日，多名湖北官員向記者確認(rèn)了這一消息。

該文件要求，自2019年1月1日起，湖北全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷各種類型的“廉政賬戶”，包括向社會(huì)公布的“廉政賬戶”、內(nèi)部賬戶、代管賬戶等。

在湖北省廢除廉政賬戶前，已有四川、貴州、新疆、廣東等省份宣布撤銷廉政賬戶。截至目前，已有至少18個(gè)省份宣布撤銷廉政賬戶。

興與廢：自設(shè)立起就一直存在爭(zhēng)議

廉政賬戶的最初設(shè)計(jì)是，國家公職人員收受了無法退回或不便退回的禮金后，可主動(dòng)上繳，把錢存進(jìn)專用賬戶中，這種做法是在2000年初由浙江寧波最先創(chuàng)立。

廉政賬戶自設(shè)立起就一直存在爭(zhēng)議，貴州等多個(gè)省份曾兩次設(shè)立，又兩次廢除。

2001年，福建省設(shè)立廉政賬戶，僅過了一年，福建省紀(jì)委便宣布撤銷。福建省紀(jì)委表示，“這種做法法紀(jì)依據(jù)不足，且確實(shí)存在一定的負(fù)面影響。經(jīng)研究，決定撤銷這一制度?！泵襟w報(bào)道稱，福建推廣廉政賬戶制度后，各方均有人提出異議，認(rèn)為廉政賬戶容易被少數(shù)公職人員當(dāng)作“擋箭牌”，助長他們蒙混過關(guān)的僥幸心理。

廉政賬戶存在期間有個(gè)突出問題是，一些官員為了掩蓋腐敗，收多交少，把廉政賬戶作為收受賄賂的“掩體”。

“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，廉政賬戶存在的短板也日益顯露出來?！?016年8月，新疆宣布撤銷廉政賬戶，新疆紀(jì)委當(dāng)時(shí)表示，“廉政賬戶的撤銷，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為‘掩體實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理?！?/p>

四川撤銷廉政賬戶時(shí)，四川紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，廉政賬戶制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但在實(shí)踐過程中，被一些人鉆了空子：比如有人只上繳受賄的“小頭”，卻將“大頭”收入私囊，把繳款當(dāng)作“擋箭牌”；有人被舉報(bào)后，搶在調(diào)查前通過賬戶上繳禮金，試圖瞞天過?！?/p>

在撤銷廉政賬戶之前，湖北紀(jì)檢機(jī)關(guān)曾查實(shí)了多例官員干部收受禮金后上繳一部分、自留一部分的情況。2015年底，湖北省紀(jì)委通報(bào)，湖北竹山縣原工商局局長劉繼宏在為其岳母治喪期間，收受非親屬禮金25600元。之后，劉上繳禮金9500元，余款16100元既未退回也未上繳。

2017年4月，湖北沙洋縣法院公開審理湖北省宣恩縣委原書記曾德權(quán)涉嫌受賄案，曾德權(quán)稱：“不少企業(yè)老板每次給我送錢，絕大部分我都拒絕了，少部分沒退掉的比較大額的資金我都上繳了組織，但還有一部分?jǐn)?shù)額不大，又是逢年過節(jié)收受的紅包沒有返還和上繳?！睓z方指控，曾德權(quán)收受他人給予的禮金共計(jì)人民幣118.6萬元和1萬元美金。

也有干部在得知可能要被調(diào)查后，才把已收受的賄賂上繳到廉政賬戶。湖北洪湖市委原書記鄒太新于2015年落馬，后經(jīng)法院審理查明，鄒太新在得知其前任市委書記幸敬華被湖北省紀(jì)委調(diào)查后，擔(dān)心被行賄人供出，便通過銀行轉(zhuǎn)賬人民幣7萬元到廉政賬戶中。

禮品必須當(dāng)面退還，特殊情況不超過5天

湖北省紀(jì)委此次決定撤銷廉政賬戶時(shí)，對(duì)公務(wù)人員收受禮品的管理也有所變化。

湖北省紀(jì)委辦公廳印發(fā)的文件要求，國家公務(wù)人員必須當(dāng)面拒收可能影響公正執(zhí)行公務(wù)、超出正常禮尚往來或其他各類違法規(guī)定的禮品、消費(fèi)卡等財(cái)物。對(duì)因特殊原因確實(shí)無法當(dāng)面拒收的，必須在事后5天之內(nèi)退還。如遇出差、出國等特殊情況，可從回單位之日起算。

在此之前，對(duì)未能拒收的禮品，一般要求登記上繳。

早在1995年，中央就出臺(tái)過公務(wù)員收受禮品登記、上繳制度，要求公務(wù)人員不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上繳。

在湖北省會(huì)武漢，2015年底，該市紀(jì)委和財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了禮品登記上繳管理辦法，要求公職人員對(duì)未能拒收的禮品，自收受之日起一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)上繳至單位的辦公室，同時(shí)提出，禮品由財(cái)政部門予以拍賣或委托有關(guān)部門兌現(xiàn)。

自2016年11月起，武漢市已舉辦了5場(chǎng)公務(wù)員上繳禮品拍賣會(huì)。武漢市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在此之前國家、省、市未對(duì)上繳的禮品的處置作出相應(yīng)規(guī)定。上繳的物品也都由各部門單位存放、管理。

對(duì)于目前已經(jīng)收繳的禮品，湖北省紀(jì)委辦公廳的文件要求，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核備案，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門選定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一時(shí)間集中組織鑒定、拍賣變現(xiàn)，對(duì)無拍賣價(jià)值、過期變質(zhì)的物品，經(jīng)單位黨委研究同意并登記備案后，可采取用于單位辦公、報(bào)廢、銷毀等方式處理。

摘編自《南方周末》2018年12月17日