趙功毅 曹 雷/文

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，黨的基層組織已達(dá)461.0萬(wàn)個(gè)，黨員人數(shù)突破9000萬(wàn)人，達(dá)9059.4萬(wàn)人。如何充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的積極性，基層黨組織是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

目前，全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)向好，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，基層黨組織發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步推進(jìn)，工作任務(wù)的不斷增多，業(yè)務(wù)工作與黨建工作經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致一些地方和單位重業(yè)務(wù)輕黨建，擠占“三會(huì)一課”時(shí)間，減少黨日活動(dòng)安排，放松對(duì)黨員的日常管理等，全面從嚴(yán)治黨打了折扣，給黨風(fēng)廉政建設(shè)埋下了隱患。如何解決業(yè)務(wù)與黨建“兩張皮”成為困擾基層黨組織的首要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求將成為一句空談。為此，不少基層黨組織都在進(jìn)行有益探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，其中，河南省三門(mén)峽市統(tǒng)計(jì)局黨總支經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，探索出一條基層黨組織管黨治黨的行之有效的好辦法——對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)積分管理。

一、目標(biāo)積分管理的基本思路與方法

1.黨員目標(biāo)積分管理的基本思路。在客觀公正、公平公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行、量化考核的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)與組織測(cè)評(píng)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，通過(guò)列出正面清單和負(fù)面清單，使廣大黨員清楚知道在日常的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，堅(jiān)持什么？反對(duì)什么？哪些行為是正確的？如何堅(jiān)持？哪些行為是不正確的？如何規(guī)避？從而在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，同黨組織的決策部署保持高度一致，更好地完成自己的工作。

2.黨員目標(biāo)積分管理的基本做法。三門(mén)峽局的黨員目標(biāo)積分管理始于2015年，經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套科學(xué)規(guī)范的考核體系，其基本做法：一是考核體系完整，覆蓋面廣。本著“四結(jié)合”的原則（即與單位工作責(zé)任目標(biāo)考核相結(jié)合、與全局中心業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、與精神文明建設(shè)和公務(wù)員平時(shí)考核相結(jié)合）將考核項(xiàng)分成正面清單加分項(xiàng)和負(fù)面清單扣分項(xiàng)兩部分，正面清單按發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)工作大局、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、直接聯(lián)系服務(wù)群眾等細(xì)化為18項(xiàng)；負(fù)面清單按執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、黨內(nèi)政治生活、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用等細(xì)化為17項(xiàng)。根據(jù)情況分別賦予不同項(xiàng)以不同的分值，以表格形式固定下來(lái)。每年根據(jù)全局工作重心的變化，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整加分項(xiàng)和分值。二是積分評(píng)議公正公開(kāi)公平。按照量化管理原則，每季度由黨員個(gè)人根據(jù)自己的工作情況、遵守黨規(guī)黨紀(jì)和參加活動(dòng)情況，進(jìn)行個(gè)人積分自評(píng)，填寫(xiě)《黨員積分事項(xiàng)申報(bào)、審議、評(píng)議表》報(bào)所在黨小組，各黨小組安排專人負(fù)責(zé)受理申報(bào)、登記、保管；季末，黨支部召開(kāi)支部委員（擴(kuò)大）會(huì)議，根據(jù)黨員個(gè)人申報(bào)的加分事項(xiàng)和支部掌握的黨員參加“三會(huì)一課”、集體學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、交納黨費(fèi)、工作實(shí)績(jī)等日常表現(xiàn)情況，提出加分或扣分建議。召開(kāi)支部黨員大會(huì)，以表決方式逐人評(píng)定每個(gè)黨員本季度積分，經(jīng)黨總支、局黨組審定后在宣傳公示欄張榜公示。三是從實(shí)際出發(fā)，方便操作。為減輕黨員目標(biāo)積分考核工作量，他們將黨員個(gè)人積分申報(bào)、支部審議、黨員評(píng)議三張表進(jìn)行合并，設(shè)計(jì)為一張表，方便簡(jiǎn)潔，一目了然。

3.黨員目標(biāo)考核積分的成果運(yùn)用。黨員目標(biāo)積分作為民主評(píng)議黨員、進(jìn)行黨性分析、處置不合格黨員、選拔考核干部和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。黨支部每季度召開(kāi)支部黨員大會(huì)，對(duì)季度積分靠前，表現(xiàn)突出的黨員進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)違規(guī)扣分較多的黨員提出批評(píng)；對(duì)當(dāng)年積分靠前，表現(xiàn)優(yōu)秀，符合條件的黨員，作為上級(jí)黨組織表彰推薦人選；對(duì)年終積分低于基礎(chǔ)分、無(wú)貢獻(xiàn)加分、有重大扣分事項(xiàng)的，作為確定后進(jìn)黨員或不合格黨員的重要依據(jù)，不得參評(píng)各類先進(jìn)；是縣級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的由單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，是普通黨員的由黨支部進(jìn)行談話；預(yù)備黨員積分低于基礎(chǔ)分或連續(xù)兩個(gè)季度無(wú)貢獻(xiàn)加分的，按照組織程序延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格；入黨積極分子年內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度無(wú)貢獻(xiàn)加分的，黨支部進(jìn)行教育談話，當(dāng)年不得吸收為預(yù)備黨員；全年積分低于基礎(chǔ)分的，取消其入黨積極分子資格，且兩年內(nèi)不得再次確定為入黨積極分子。

二、黨員目標(biāo)積分管理的作用

1.對(duì)黨員的日常管理變得有章可循。年終評(píng)比按照積分排名、民主測(cè)評(píng)、支部審議、黨總支研究、局黨組決定的程序進(jìn)行，在對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、積分靠前的黨員進(jìn)行表彰的基礎(chǔ)上，對(duì)年終積分排名后幾位的黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)談心談話，進(jìn)行教育培訓(xùn)，提出目標(biāo)要求，分別不同情況采取不同措施進(jìn)行管理，提高針對(duì)性，避免盲目性，真正做到了獎(jiǎng)罰分明，有的放矢，激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)。三年來(lái)，三門(mén)峽局每年都有15—16名黨員被評(píng)為黨員目標(biāo)積分管理先進(jìn)個(gè)人，10多名黨員得到了提拔任用。

2.提高了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。自從實(shí)行黨員目標(biāo)積分管理以來(lái)，三門(mén)峽局無(wú)論黨建工作還是業(yè)務(wù)工作都發(fā)生了翻天覆地的變化，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提高，從開(kāi)始時(shí)的“走著看”到后來(lái)的“照著做”，從“要我干”到“我要干”，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的局面初步形成，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

3.徹底解決了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。黨員目標(biāo)積分管理將黨建工作與業(yè)務(wù)工作融為一體，目標(biāo)明確，指標(biāo)具體，黨員很容易明白自己的努力方向，從而在黨建與業(yè)務(wù)工作發(fā)生時(shí)間沖突時(shí)，能夠從容地把握時(shí)間，合理地分配時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的“融合”和“貫穿”，避免了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)了整體工作水平的提高。2015年以來(lái)，三門(mén)峽局黨總支多次被三門(mén)峽市直工委評(píng)為“黨員目標(biāo)積分管理先進(jìn)基層黨組織”，三門(mén)峽局先后榮獲省級(jí)文明單位、全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全市目標(biāo)管理先進(jìn)單位、黨員目標(biāo)積分管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)，連續(xù)兩年在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作綜合考核中獲優(yōu)秀等次。在2018年河南省直工委組織的“新時(shí)代黨支部建設(shè)”研討會(huì)上，三門(mén)峽局作為規(guī)范化建設(shè)觀摩示范點(diǎn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。三門(mén)峽局黨建工作經(jīng)驗(yàn)得臨近市縣和本市不少單位認(rèn)同，2018年到三門(mén)峽局觀摩交流的單位達(dá)16批次。

4.有利于基層黨組織負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實(shí)者是全體黨員，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任最終要落腳在對(duì)黨員的教育和管理上。黨員如果能夠始終保持政治自覺(jué)，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作任務(wù)，則全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任自然就會(huì)得到貫徹落實(shí)，反之就是一句空話。黨員積分管理將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任分解到每一名黨員身上，將壓力傳導(dǎo)到每一名黨員身上，真正抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，使得履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任簡(jiǎn)單有效，履行“一崗雙責(zé)”有了基本保證。

三、對(duì)黨員進(jìn)行目標(biāo)積分管理的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)黨員進(jìn)行目標(biāo)積分管理是全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)的必由之路，是基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員日常管理的必然選項(xiàng)，是科學(xué)化、民主化、人性化管黨治黨的有效途徑。其現(xiàn)實(shí)意義在于：

通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的考核事項(xiàng)，規(guī)定了黨員干部的行為規(guī)范，從而賦予了全面從嚴(yán)治黨以實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，給基層黨組織管黨治黨以有力抓手，給廣大黨員指明了行動(dòng)方向。

從黨的基本元素——黨員抓起，通過(guò)積分考核將黨員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使黨員的日常工作由接受組織安排的被動(dòng)工作變?yōu)樽杂X(jué)主動(dòng)工作，通過(guò)工作上的互相競(jìng)爭(zhēng)和相互攀比，提高了黨員的影響力和模范帶頭作用。

將業(yè)務(wù)與黨建工作緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展、以業(yè)務(wù)工作檢驗(yàn)黨建工作成效的兩促進(jìn)兩不誤，徹底解決了黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題。

通過(guò)將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員置于同一個(gè)平臺(tái)、用同一套指標(biāo)體系進(jìn)行考核，不僅公平公正，而且邀請(qǐng)非黨人士參與，形成了多重監(jiān)督機(jī)制，提高了基層黨組織的凝聚力和公信力。

通過(guò)考核項(xiàng)目量化的辦法，使考核過(guò)程公開(kāi)透明，方法簡(jiǎn)便易行，結(jié)果一目了然，便于實(shí)際操作，具有推廣價(jià)值。

全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前和今后我們黨的主要工作之一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須從基層黨組織抓起。三門(mén)峽局的黨員目標(biāo)積分管理辦法只是個(gè)例，也不很成熟，一些做法尚需進(jìn)一步修訂和完善。但它從一個(gè)側(cè)面告訴我們，管黨治黨是一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)真細(xì)致的系統(tǒng)工程，必須腳踏實(shí)地、一絲不茍。如果每個(gè)基層黨組織、每個(gè)省市縣黨委都能從中吸取經(jīng)驗(yàn)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，制訂切實(shí)可行的黨員積分管理辦法并堅(jiān)決執(zhí)行、堅(jiān)持不懈，則各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”就會(huì)容易得多，管黨治黨就會(huì)見(jiàn)效得多。從這個(gè)意義上講，三門(mén)峽局的黨員目標(biāo)積分管理辦法價(jià)值大矣。