石嵩,楊倩倩

(1.山東省淄博市公安局張店分局，山東 淄博 255000) (2.南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330031)

一、公安組織文化再塑造的背景

公安組織文化是公安工作和公安隊伍建設的“軟件”，屬于意識形態(tài)的范疇，必然受到來自外部和內(nèi)部的“物質(zhì)力”的驅(qū)動。以歷史唯物主義和辯證唯物主義為視角，筆者將公安組織文化劃分出三條邏輯脈絡：一是以時代橫軸為觀察視角，討論國家社會的新變化。這是公安組織文化再塑造現(xiàn)實的物質(zhì)條件和精神條件。這個維度不在于考量公安組織文化的特質(zhì)組成，而在于發(fā)現(xiàn)新時代客觀條件下公安組織文化的國家品格和民族氣質(zhì)。二是以歷史縱軸為觀察視角，討論警務實踐在特定歷史階段的典型特點和發(fā)展進程，包含兩個觀察側(cè)面，即警務實踐的統(tǒng)一性和典型性。無論處于怎樣的形勢，警務實踐在堅持黨的領(lǐng)導上是統(tǒng)一的，在政治導向上是統(tǒng)一的。與此同時，戰(zhàn)略、方針、政策的轉(zhuǎn)變，必然導致警務實踐的重點變化。三是以主體坐標為觀察視角，討論公安改革造成公安內(nèi)部的要素重組問題。相較于前兩者時代的、歷史的條件分析，主體坐標顯然是微觀的、具體的。公安組織形態(tài)的變革必然引起文化再塑造，關(guān)注變革不止于提出文化適應性問題，更在于提出文化前瞻性問題。無論如何，不應僅從時代的、歷史的公安組織文化進程中探尋公安組織文化的發(fā)展路徑，“從文化中尋找文化”僅是經(jīng)驗研究。新時代公安組織文化轉(zhuǎn)型問題，更應以歷史社會學的角度，首先研究動態(tài)的“物質(zhì)力”背景問題。

(一)時代橫軸：國家社會的新變化

以黨的十八大為始點，我國全面進入中國特色社會主義新時代，這是中國國家社會發(fā)展的嶄新歷史階段。新時代的表述，具有深刻的歷史內(nèi)涵。建立在社會生產(chǎn)力發(fā)展、社會生產(chǎn)關(guān)系適應性變革的基礎(chǔ)上，中國社會和人民迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性變革。這是契合歷史發(fā)展規(guī)律的變化，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必然導致社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾轉(zhuǎn)化的根本原因是發(fā)展，即由發(fā)展導致的個人需要和需要實現(xiàn)途徑社會化之間存在的不平衡。需要的本質(zhì)是利益和利益關(guān)系，客觀存在的利益和利益關(guān)系是人主觀需要的外化。同時需要明確的是，雖然我國經(jīng)濟社會經(jīng)過改革開放以來的歷史積淀實現(xiàn)了“質(zhì)”的變化，但仍然是局部性的、階段性的。我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，新時代是社會主義初級階段的新時代，而不是跨越社會主義初級階段的又一發(fā)展階段。[2]當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復雜多變的環(huán)境和形勢。從技術(shù)發(fā)展的角度看，當今人類社會已經(jīng)進入信息化社會和知識經(jīng)濟社會，發(fā)展的核心要素已由傳統(tǒng)的資本范疇全面轉(zhuǎn)向信息和知識，由此改變了發(fā)展的組織方式和變革動力。從發(fā)展理念的角度看，中國所倡導的“人類命運共同體”發(fā)展理念，發(fā)起的“一帶一路”倡議，基本導向是世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化。而某些西方國家則“冷戰(zhàn)思維”抬頭，“單邊主義”、“霸權(quán)主義”再現(xiàn)，悖逆國際社會的發(fā)展規(guī)律。造成這種差別的主要原因是社會主義和資本主義在人的問題上的根本分歧，社會主義追求的長遠目標是“自由人的聯(lián)合體”，是作為人類的所有人的自由和權(quán)利的實現(xiàn)。資本主義追求的是資產(chǎn)階級，即社會部分人的“私利”的實現(xiàn)，進而兩者的國家觀、利益觀必然南轅北轍。

(二)歷史縱軸：警務實踐的歷史演進

新中國成立以來，根據(jù)各個歷史時期警務實踐側(cè)重的不同，可以將公安工作的發(fā)展劃分為三個階段，分別是新中國成立至改革開放之前、改革開放到新時代之前和現(xiàn)在正處于的新時代。新中國成立至改革開放之前，我國經(jīng)歷了由新民主主義到社會主義的國家形態(tài)的過渡過程，以及新生的高度組織化的社會在曲折中發(fā)展的社會形態(tài)發(fā)展過程。這個時期的典型特征是通過政治動員幾乎將一切社會要素納入“政黨—國家”權(quán)力的機制當中。[3]這一時期，公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎?quán)形式，在全國范圍內(nèi)建立健全了公安組織機構(gòu)，明確了工作任務，由此決定了公安機關(guān)及其人民警察的首要任務是進行以政治為中心的鎮(zhèn)壓反革命運動、清除反動勢力、改造戰(zhàn)爭罪犯，打擊反動勢力的滲透和破壞活動，保衛(wèi)人民民主專政政權(quán)的存續(xù)和發(fā)展。在十年“文化大革命”期間，公安工作也遭到了嚴重破壞。改革開放到新時代之前，我國建立并不斷發(fā)展中國特色社會主義理論體系，由此走上了“以經(jīng)濟建設為中心”的正確道路，實現(xiàn)了公安工作指導思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。社會的政治規(guī)制逐步放寬，經(jīng)濟的活力得到極大解放。公安機關(guān)不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的公安工作運行機制、隊伍管理體制和警務保障機制，牢牢把握全黨全國工作大局，通過依法行使治安行政權(quán)和刑事司法權(quán)，為改革開放和經(jīng)濟建設保駕護航，為維護社會穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。如今，我國全面進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢成為全黨全國各族人民的共同目標，“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”成為新時代公安工作的總要求。相比之前兩個階段，新時代的警務實踐無論是形式還是內(nèi)容都更加多樣、更加豐富，塑造更具時代和歷史意義的公安組織文化成為必然選擇。

(三)主體坐標：公安改革的重要機遇

2018年1月24日，公安部黨委書記、部長趙克志在全國公安廳局長會議上指出：“要著眼塑造公安未來，以自我革命的精神推進一場以提升效能為核心、以服務基層為重點的警務體制變革，重塑警務組織形態(tài)、警務流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，努力建設符合新時代要求、適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務管理體制。”此次改革不止于一些局部調(diào)整，而是系統(tǒng)性的范式變革?？偨Y(jié)起來包括三個相互聯(lián)系的方面：一是職務序列改革。即“因事設職”，將警務事權(quán)逐一確認，進而明確崗位和部門的職業(yè)屬性。二是組織形態(tài)改革，在“科層制”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的基礎(chǔ)上，探索引入“大部制”等新型架構(gòu)，推行扁平化管理，把機關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎(chǔ)做實，加快構(gòu)建職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關(guān)機構(gòu)職能體系，以此使組織結(jié)構(gòu)更加契合時代的發(fā)展需求。三是管理體制和運行機制改革，通過改革優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設置、力量資源配置，加強機構(gòu)人員職能整合、業(yè)務工作融合、機制流程銜接。要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，賦能和驅(qū)動新時代警務實踐，以提供更多更好的公共安全產(chǎn)品。全面深化公安改革必然導致公安組織文化的再塑，再塑的公安組織文化必將守正創(chuàng)新，更加體現(xiàn)歷史繼承性和時代前瞻性。

二、公安組織文化再塑造的遵循

公安組織文化再塑造，不是靠虛無縹緲的想法，更不可能違反新時代世情、國情、民情、黨情指引下的警務實踐發(fā)展規(guī)律。公安組織文化的“根”在哪里？公安機關(guān)是馬克思主義執(zhí)政黨領(lǐng)導下的國家機器的重要組成部分，“根”必然深深植根于中國共產(chǎn)黨這個先進力量和馬克思主義這片理論沃土?！肮伯a(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”[4]，這是公安組織文化所要遵循的最大利益觀。與此同時，社會主義的理論邏輯和中國社會的歷史邏輯是公安組織文化所要展現(xiàn)的品格邏輯，這要從馬克思主義的國家和政黨觀念中進行把握。

(一)國家維度：“合法的暴力”是正當?shù)拇嬖谛问?/h3>

根據(jù)馬克思主義的國家理論，國家是統(tǒng)治階級為維護其共同利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來的，以“合法的暴力”為后盾進行政治統(tǒng)治和政治管理的組織。與此同時，國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”[5]。所以依據(jù)馬克思主義的基本觀點，國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，表現(xiàn)為“同社會脫離的力量”，以“合法的暴力”為手段，實現(xiàn)形式是政治統(tǒng)治和政治管理。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，甚至是“有組織的暴力”的主要部件，這就要求公安機關(guān)及其人民警察必須建立不得有絲毫偏差的人民民主專政的思想價值體系。

馬克思主義認為，政治權(quán)力主要有三個構(gòu)成要素：一是社會生產(chǎn)資料的占有，二是對社會財富的支配，三是暴力的實行。[6]所以所謂“合法的暴力”，并不是公安機關(guān)區(qū)別于其他國家機器組成的特質(zhì)。作為政治權(quán)力核心組成部分的暴力，實際上是被廣泛賦權(quán)的。而公安機關(guān)被授權(quán)的暴力類型相較于其他國家機器內(nèi)容更廣泛、實行暴力的程度也更甚。由此在警務實踐中，在某種程度上容易造成“優(yōu)越感”，甚至特權(quán)思想，但這種“優(yōu)越感”和特權(quán)思想顯然是與公安機關(guān)的宗旨相悖逆的。關(guān)于“合法的暴力”的本質(zhì)問題，可以從為何會出現(xiàn)“合法的暴力”和為誰實行“合法的暴力”兩個方面予以探討。同時，中國特色社會主義新時代的大背景，是其根本出發(fā)點和落腳點。

恩格斯認為，暴力“不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物”。在這一層意義上，暴力是以組織的形式出現(xiàn)的，其本身構(gòu)成一個系統(tǒng)。“合法的暴力”，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟力。就現(xiàn)階段來說，其是建立在中國特色社會主義新時代物質(zhì)條件上的國家力量。它的形式和程度是與當前的社會物質(zhì)條件和社會關(guān)系總和相適應的。另一方面，它形式上來源于法律的授權(quán)，即經(jīng)過了“人民作為統(tǒng)治階級的意志—人民通過法律程序?qū)⑵湟庵巨D(zhuǎn)化為國家意志—國家賦予公安機關(guān)權(quán)力”這一法治化流程。所以公安機關(guān)成為有權(quán)實行“合法的暴力”的組織，是人民的選擇。

長久以來，在論述暴力的問題上，公安學界一直比較保守，原因在于其干預力和強制力的直接性和嚴厲性。建立在國家權(quán)力基礎(chǔ)上的警察權(quán)力，負有維護政治權(quán)威和法律實施的歷史責任，暴力手段的行使難以避免，這是現(xiàn)代警察制度產(chǎn)生以來任何國家都存在的社會現(xiàn)象。我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，用暴力手段鞏固人民民主專政政權(quán)，把社會的矛盾控制在法律規(guī)制的“秩序”之內(nèi)，對被破壞的社會治安秩序進行恢復或者重建，公安機關(guān)作為國家的強制力量，使用暴力當然具有正當性和必要性。

二是拓寬網(wǎng)上辦稅功能。僅僅只是將辦理納稅業(yè)務的流程轉(zhuǎn)移到計算機上是遠遠不夠的，各個稅務相關(guān)部門還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)帶來的新技術(shù)拓展新的納稅業(yè)務。如將每一個涉稅業(yè)務與二維碼結(jié)合起來，使得納稅人可以通過掃碼的方式，在手機上查詢涉稅業(yè)務的相關(guān)信息。再如開通納稅業(yè)務相關(guān)公眾號，定期向納稅人普及納稅知識，及時更新納稅優(yōu)惠政策，為納稅人辦理納稅業(yè)務減輕負擔，也為稅務工作人員減輕了工作量，避免了納稅人與稅務工作人員之間的沖突與矛盾。

與此同時，國家實行“合法的暴力”還有另外一層要義。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，代表的是最廣大人民的根本利益，國家的一切權(quán)力屬于人民。所以，我國實行“合法的暴力”在本質(zhì)上是保護人民的。暴力是有限的權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，在中國特色社會主義新時代主要作用于國家、社會、集體和個人四個方面。公安機關(guān)是黨和國家的“刀把子”，所以公安暴力首先是為保衛(wèi)黨和國家的安全而設定的；良好的社會治安秩序，是國家穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，所以任何破壞活動，均應受到法律的嚴懲；集體和個人實施了法律所禁止的行為，必然受到與其實施侵害或非法獲利程度“對等”的打擊和處理。最終，作用于國家、社會、集體和個人的暴力，都會使最廣大的人民群眾受益。所以，新時代公安機關(guān)的“合法的暴力”在內(nèi)部關(guān)系上，亦具有暴力性和人民性統(tǒng)一，手段性和目的性統(tǒng)一的特點。

“合法的暴力”是且僅是一項政治權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，實際上是黨和國家賦予公安機關(guān)實施嵌入了國家保障的直接強制力的權(quán)力，以確保公安機關(guān)有序有效開展維護人民民主專政的警務實踐活動。由此推演到社會管理領(lǐng)域，公安機關(guān)順理成章地成為法律的執(zhí)行者、維護國家安全和社會穩(wěn)定的組織者、打擊治理違法犯罪的暴力工具。這是與“國家的本質(zhì)決定了國家首先是作為階級統(tǒng)治、即政治統(tǒng)治的工具或機器而存在，其次才是作為執(zhí)行社會職能的社會管理機構(gòu)而存在”[7]相適應的。另一方面，警務實踐的有序有效開展，為人的正當利益的實現(xiàn)提供了國家層面的組織保障，為公安執(zhí)行的政治權(quán)力轉(zhuǎn)換到公民享有的政治權(quán)利提供了司法和行政的認證，實際上是一個法治化的政治反饋程序。

(二) 政黨維度：服務人民是警務實踐的起點和歸宿

公安學界將公安機關(guān)基本職能的兩個方面表述為民主職能和專政職能，即 “對人民實行民主，對敵人實行專政”，該表述的邏輯起點是人民民主專政的內(nèi)在要求。毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！惫矊W界所稱公安機關(guān)“對人民實行民主，對敵人實行專政”的基本職能，實際是指在公安機關(guān)的權(quán)責范圍內(nèi)，對國家、集體和人民的利益進行保護，對損害國家、集體和人民利益的違法犯罪活動進行打擊。

馬克思、恩格斯曾說，“歷史活動是群眾的事業(yè)”[8]，揭示了無產(chǎn)階級政黨的活動應當以群眾的事業(yè)和利益為出發(fā)點和歸宿。列寧進一步指出，“蘇維埃政權(quán)一開始就遵循了社會主義的固有訓條，徹底地堅決地依靠群眾”[9]，對馬克思主義政黨的合法性基礎(chǔ)和其領(lǐng)導下的國家發(fā)展路徑有了革命性認識。黨的群眾路線是馬克思主義中國化的認識和實踐，體現(xiàn)在從中國共產(chǎn)黨成立之初到當今黨的發(fā)展的新時代，從反帝反封建斗爭到新時代社會主義建設的全部歷史之中。毛澤東同志指出，“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團利益出發(fā)：向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點?！盵10]鄧小平同志指出，“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導，是六十年的斗爭歷史形成的，黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！盵11]江澤民同志指出，“必須始終堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！盵12]胡錦濤同志指出，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[13]。習近平總書記在總結(jié)中國特色社會主義理論和實踐的基礎(chǔ)上，進一步提出了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，作為黨和國家的根本發(fā)展思想。可以說，服務人民的要求源于黨的群眾路線。

2017年5月19日，習近平總書記親切會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時作出重要指示，要求公安機關(guān)及其人民警察做到“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”，這是新時代對公安機關(guān)及其人民警察的總要求。十九大報告中宣示黨和國家“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，是對公安機關(guān)及其人民警察如何服務人民的總指向。因此，服務人民是警務實踐的起點和歸宿。要深刻理解和把握這一點，必須從黨的“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想、必須從黨的群眾路線的歷史發(fā)展縱深中去認識。

三、公安組織文化再塑造的實現(xiàn)途徑

(一)把黨的建設全方位融入公安隊伍建設

首先明確一點，公安隊伍建設包括黨的建設和職業(yè)化的組織建設，二者是隊伍建設的一體兩面，即兩種建設均寓于公安組織文化傳統(tǒng)和警務實踐之中，不存在任何形式的割裂和矛盾。之所以要把黨的建設全方位融入公安隊伍建設，是因為在部分公安隊伍特別是基層公安隊伍中，黨的建設的形式主義泛化問題還有所存在。黨的建設全方位融入公安隊伍建設，一方面是文化再塑造的必由之路，一方面也是防范和抵御各種風險的“防火墻”。公安隊伍建設中黨的建設，是指公安機關(guān)的黨組織為強化隊伍純潔性先進性自覺性，堅定黨員黨性、順應工作發(fā)展而進行的常態(tài)化自我完善活動，主要體現(xiàn)在加強黨的領(lǐng)導和隊伍黨性塑造兩個方面。

加強黨的領(lǐng)導問題，要從貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》的高度加以認識。當前在各級公安機關(guān)文件中，時常出現(xiàn)“提高政治站位”的表述，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，就是新時代的政治站位，其中“兩個維護”是重中之重。所以深刻認識“兩個維護”是加強公安機關(guān)黨的建設的第一步：戈爾巴喬夫反對馬克思主義的黨建思想，認為其造成了“政治上和意識形態(tài)上的壟斷主義”[14]，進而否定黨的工人階級性質(zhì)和立場，把指導思想從一元導向多元，造成國家社會思想動蕩直至亡黨亡國，這是弱化直至反對黨的領(lǐng)導的深刻歷史教訓。我國建國初期的“大躍進”運動，是在前期政治動員的正向作用凸顯的背景下組織開展的，客觀上造成了生產(chǎn)關(guān)系的主動變革過于激進，與物質(zhì)生產(chǎn)條件產(chǎn)生沖突，造成了國家社會發(fā)展的困境[15]，這在一定程度上則強調(diào)黨的領(lǐng)導的科學化制度化問題，即遵從黨的領(lǐng)導也要堅持實事求是的原則。所以，新時代公安隊伍加強黨的領(lǐng)導，是堅持以習近平總書記為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學領(lǐng)導。

如果說黨的領(lǐng)導側(cè)重于政治建設，則黨性塑造更應視為系統(tǒng)化和專業(yè)化的工程，作為組織管理的有機組成部分加以考量。無論從黨領(lǐng)導公安隊伍干事創(chuàng)業(yè)的視角，還是公安機關(guān)作為現(xiàn)代化的組織進行警務實踐的視角，公安機關(guān)這個整體都是以組織的形式存在和發(fā)展的。警務實踐發(fā)展到什么階段，黨性塑造就應當推進到什么階段，這是必須遵循的規(guī)律。公安隊伍的黨性塑造，應從價值觀培育、精神傳承和倫理規(guī)范三方面加以塑造。[16]公安隊伍是黨領(lǐng)導下的公安隊伍，公安機關(guān)要在黨員民警中大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人的價值觀；各級公安機關(guān)及其人民警察必須時刻牢記“公安姓黨”這一根本要求，發(fā)揚黨的革命精神和奮斗精神，自覺踐行社會主義核心價值觀和新時代人民警察職業(yè)道德，以只爭朝夕、時不我待的責任感和緊迫感投入到新時代警務實踐中。同時，要充分利用新媒體等生動活潑的傳播工具，以黨的思想價值體系為指引，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性教育活動，以推進新時代公安組織文化建設，提高隊伍的忠誠度和戰(zhàn)斗力。

(二)突出具有公安特質(zhì)的文化內(nèi)涵

公安組織文化是公安機關(guān)在長期的警務實踐活動中形成的，為公安民警所普遍認同和主動遵循的具有公安行業(yè)特質(zhì)的思想認識、價值觀念、工作態(tài)度、行為準則和思維方式的總和。公安特質(zhì)是公安組織文化的重要淵源，所謂公安特質(zhì)即公安機關(guān)及其人民警察區(qū)別于其他行業(yè)及其從業(yè)人員的獨特品質(zhì)。任何組織文化的出現(xiàn)和發(fā)展，組織特質(zhì)均是基礎(chǔ)要件。美國的警察文化強調(diào)公民對警察權(quán)的無條件服從，實際上是個人功利主義在警務領(lǐng)域的表現(xiàn)，即對特定法律代表行為的尊重；日本的警察文化則受到儒家文化的影響，更加強調(diào)警察權(quán)的合作實現(xiàn)，同質(zhì)于其“家族式”特點的官僚文化。我國是社會主義國家，公安特質(zhì)產(chǎn)生于黨的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和警務實踐發(fā)展之中。

習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時指出，“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻最大的隊伍，大家沒有節(jié)假日、休息日，幾乎是時時在流血、天天有犧牲?！狈瞰I精神和斗爭精神是公安組織文化特質(zhì)最集中的體現(xiàn)。如2018年5月，上合組織青島峰會的安保工作進入決戰(zhàn)階段，民警李英軍雖然身體出現(xiàn)嚴重不適，但仍以高度的政治責任感和擔當精神出現(xiàn)在安保一線。5月9日一早，僅休息3小時的李英軍在火車站廣場某勤務點突然連吐鮮血，同事試圖撥打120急救電話卻被接連婉拒。李英軍的理由是 “我了解這里情況，現(xiàn)在還不能走，等做完工作再說”。直到安保任務完成后，他才被同事護送到醫(yī)院緊急救治。經(jīng)過全力搶救，輸血4500CC，才脫離生命危險。又如2019年1月18日，青島市黃島區(qū)發(fā)生一起故意殺人案，次日凌晨，民警別立福在執(zhí)行抓捕任務時沖鋒在前，與窮兇極惡、持刀拒捕的犯罪嫌疑人進行了殊死搏斗，在身中數(shù)刀的情況下仍然毫不退縮。最終因傷勢過重，經(jīng)搶救無效壯烈犧牲，年僅47歲。以服從命令、忠于職守為導向的奉獻精神，以嚴厲打擊違法犯罪活動為導向的斗爭精神，是新時代最具代表性的公安特質(zhì)，應成為公安組織文化塑造的重要內(nèi)容。

(三)建設新時代學習型、創(chuàng)新型公安組織

以科學技術(shù)發(fā)展階段為考量依據(jù)，當今世界正處于第三次工業(yè)革命進程中，世界各國正在由電子時代向信息時代邁進，我國在這一歷史進程中扮演著重要角色，在諸多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中處于優(yōu)勢發(fā)展位置。在此大背景下，公安機關(guān)作為一個組織，面臨著適應時代發(fā)展需要的“進化”和“升級”問題。當前的時代標記作用于公安組織的再造主要體現(xiàn)在以下幾個方面：日常應用工具由傳統(tǒng)工具逐步變?yōu)椤叭斯ぶ悄堋?、“大?shù)據(jù)”屬性的工具；運輸(追逃、協(xié)作等事項)不再局限于公路，高速列車和民航飛機提供了更加便利的選擇；通訊工具和手段極大豐富，除手機和電子計算機外，多種配備智能硬件的傳統(tǒng)產(chǎn)品都可提供警務通訊服務；國內(nèi)社會經(jīng)濟形態(tài)全面開放化、市場化，運用于警務實踐的資源和要素更加多元。第三次工業(yè)革命帶來的公安領(lǐng)域物質(zhì)條件的變化，必然引起公安組織形態(tài)的相應變革，建立新時代學習型、創(chuàng)新型公安組織是歷史的必然選擇。公安科學技術(shù)的進步帶來了公安意識的適應性發(fā)展，知識經(jīng)濟開始影響公安組織變革的進程。在當下正在進行的公安組織變革中，公安知識(包括一切公安業(yè)務知識和綜合知識)及其運用的產(chǎn)品化，公共安全產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過程的知識化，成為公安組織變革的重點考量因素。所以如何讓知識要素成為警務實踐的革新力量，如何依據(jù)知識要素對警務要素、警務形態(tài)、警務職能進行重組，如何提高知識能力和業(yè)務能力的融合，已成為現(xiàn)階段警務發(fā)展的重要課題。