王 智/ 文

一、扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

（一）圍繞項(xiàng)目庫(kù)打好基礎(chǔ)

欒川縣在扶貧項(xiàng)目建設(shè)上緊緊圍繞四個(gè)“精準(zhǔn)”開(kāi)展工作：一是精準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃，以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為指針，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能夠增加收入的產(chǎn)業(yè)為主，堅(jiān)持扶貧和發(fā)展并舉。二是精準(zhǔn)項(xiàng)目編報(bào)，建立村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門(mén)審核、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目編報(bào)機(jī)制，并把項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)效益和項(xiàng)目投資總量及資金來(lái)源等重要事項(xiàng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大程度保證了程序公正、內(nèi)容科學(xué)。三是精準(zhǔn)項(xiàng)目落實(shí)。按照“誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的溝通，建立項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)的所有項(xiàng)目均能夠及時(shí)開(kāi)工和資金按時(shí)撥付。四是精準(zhǔn)項(xiàng)目績(jī)效，以扶貧項(xiàng)目庫(kù)為依托，堅(jiān)持將資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配，明確部門(mén)分工、操作程序和監(jiān)管措施，明確實(shí)施項(xiàng)目、資金金額和績(jī)效目標(biāo)，確保資金使用效益。

同時(shí)，欒川縣針對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行“放管服”，降低資金審批門(mén)檻、縮短審批時(shí)間，節(jié)約使用成本，先后出臺(tái)了一系列政策：如對(duì)竣工驗(yàn)收合格還未進(jìn)行決算評(píng)審的扶貧項(xiàng)目，將財(cái)政資金支付比例由70%提高至80%；將財(cái)政預(yù)算評(píng)審10 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)提高到20 萬(wàn)元以上，預(yù)留質(zhì)量保證金比例降低到3%，明確工程可按照比實(shí)際進(jìn)度低10%的比例撥付資金；對(duì)投資額在50萬(wàn)元，不再報(bào)送預(yù)算評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，以結(jié)算價(jià)作為付款依據(jù)。

2016 年欒川縣確立扶貧項(xiàng)目136 個(gè)，當(dāng)年完工率97%；2017 年入庫(kù)扶貧項(xiàng)目541 個(gè)，當(dāng)年完工率99.08%；2018 年項(xiàng)目扶貧入庫(kù)扶貧項(xiàng)目714 個(gè)，完工率99.86%。

（二）圍繞資金庫(kù)科學(xué)統(tǒng)籌

“統(tǒng)籌整合資金”是在財(cái)政資金使用領(lǐng)域的一次大膽而成功的嘗試?！岸鄠€(gè)池子取水，一個(gè)龍頭放水”，實(shí)現(xiàn)了集中精力辦大事、有鋼使在刀刃上的效果。欒川縣按照省、市、縣相關(guān)文件精神對(duì)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。

2016 年欒川縣統(tǒng)籌整合資金12746.52 萬(wàn)元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目669.16 萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8908.35 萬(wàn)元，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目144.25 萬(wàn)元，易地扶貧搬遷項(xiàng)目420 萬(wàn)元；撬動(dòng)農(nóng)商行投放貧困群眾免擔(dān)保貸款超過(guò)3000 萬(wàn)元。2017 年欒川縣統(tǒng)籌整合資金34244.67 萬(wàn)元，其中：用于75 個(gè)貧困村道路建設(shè)、安全飲水、安裝路燈等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目10868.63 萬(wàn)元；用于貧困村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目3195.8 萬(wàn)元；用于光伏發(fā)電、服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目20180.24 萬(wàn)元；四家合作銀行累計(jì)向貧困戶貸款1866 筆7085.58 萬(wàn)元。2018 年統(tǒng)籌整合37775.95 萬(wàn)元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施類23768.96 萬(wàn)元，用于貧困村村集體經(jīng)濟(jì)、來(lái)料加工、到戶增收、服裝產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、互助金貼息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目10025.49 萬(wàn)元。

（三）圍繞精準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

精準(zhǔn)扶貧中往往會(huì)在資金使用上體現(xiàn)出來(lái)，打通財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)層級(jí)以及和業(yè)務(wù)主管部門(mén)信息孤島，并融合扶貧業(yè)務(wù)主管部門(mén)及工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土、住建等多部門(mén)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，欒川縣推進(jìn)資金與項(xiàng)目一一匹配、資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度一一匹配，及時(shí)反映項(xiàng)目的形象進(jìn)度和資金的支出進(jìn)度。對(duì)每一筆資金，都能實(shí)時(shí)獲取上級(jí)分配文號(hào)、時(shí)間以及本級(jí)接收時(shí)間、下達(dá)下級(jí)文號(hào)、時(shí)間和分配去向；實(shí)時(shí)呈現(xiàn)支付的付款單位、賬號(hào)、時(shí)間、支付用途以及收款人、收款賬號(hào)等具體信息，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金從預(yù)算安排、到最終支付的全流程逐環(huán)節(jié)鏈條式追蹤。在預(yù)算管理、資金流向、資金使用、賬戶管理、收款企業(yè)、受益貧困戶等6 個(gè)方面設(shè)置了不同分類的各項(xiàng)預(yù)警規(guī)則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合比對(duì)甄別，實(shí)時(shí)預(yù)警疑似問(wèn)題，跟蹤糾正違規(guī)操作。比如，到戶增收資金，在最終支付到貧困戶的“一卡通”賬戶后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)收款人房產(chǎn)、車輛、所屬公司、納稅信息等情況進(jìn)行分析，篩選出不符合建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的可疑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。系統(tǒng)上線兩年來(lái)，全省扶貧項(xiàng)目對(duì)接率達(dá)99.5%，開(kāi)工率99.2%，扶貧項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)一步提高。

二、扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的若干思考

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略性、可持續(xù)性

近幾年，我國(guó)對(duì)建立財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和預(yù)算框架的提法越來(lái)越多，河南省部分縣市已部署了部門(mén)預(yù)算2.0 版本，將中長(zhǎng)期規(guī)劃模塊納入系統(tǒng)。但基層扶貧項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)和推進(jìn)過(guò)程中，常常還存在“多見(jiàn)樹(shù)木少見(jiàn)森林”的現(xiàn)象，總體項(xiàng)目數(shù)量逐步增加、而對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足的現(xiàn)象還一定程度的存在。比如某個(gè)貧困村存在居民飲水項(xiàng)目，在項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)表中的績(jī)效目標(biāo)，通常是諸如“解決多少村民飲水”，但是水源有用多久，會(huì)不會(huì)用了一年半載就枯竭？所以除了納入項(xiàng)目庫(kù)安排基本建設(shè)資金外，還應(yīng)調(diào)查飲水困難的原因、癥結(jié)，了解水源不足還是居民用水浪費(fèi)?，F(xiàn)在農(nóng)村不少自來(lái)水不收水費(fèi)，放任自流就會(huì)導(dǎo)致再多的水也不夠用。這就需要引入用水收費(fèi)機(jī)制，在安排項(xiàng)目時(shí)加上水表購(gòu)置或補(bǔ)貼資金，資金補(bǔ)足了，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水，避免了人為水荒，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。

（二）資金整合中的博弈問(wèn)題

整合資金，往往會(huì)動(dòng)預(yù)算單位的奶酪，觸及直接利益，在實(shí)際工作中，除了少部分資金因?yàn)槌绦驘┈崱⒑罄m(xù)麻煩多，大多數(shù)資金被整合，都會(huì)引起該部門(mén)的抵觸。為了保證整合工作順利推進(jìn)，需要給其承諾今后安排同等數(shù)量的資金，這就給后續(xù)工作帶了新矛盾。有時(shí)候因?yàn)檎咦儎?dòng)、迎檢迎評(píng)等臨時(shí)性因素，會(huì)要求加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，而某些項(xiàng)目因?yàn)閷徟拳h(huán)節(jié)被迫延遲，卻為了保證進(jìn)度，避免資金被收回整合，只好超進(jìn)度撥付資金，這就使得項(xiàng)目的質(zhì)量難以得到有效保證。同時(shí)，預(yù)算約束力的不斷增強(qiáng)，倒逼預(yù)算目標(biāo)必須越來(lái)越精準(zhǔn)，資金使用的彈性空間越來(lái)越?。患又鼛啄甑馁Y金整合，某些主管部門(mén)對(duì)預(yù)期不太明確的項(xiàng)目申報(bào)不再積極，擔(dān)心因政策不透徹而被整合走，這就更使得未來(lái)可整合的資金會(huì)越來(lái)越少。

（三）項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)值得推廣和改進(jìn)的地方

以扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)對(duì)扶貧資金使用過(guò)程的數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、智能分析、全面覆蓋，值得在其他財(cái)政資金撥付領(lǐng)域推廣，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督。2018 年財(cái)政部推出了新的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)正是基于這一思路，擬以扶貧資金嘗試，再推廣到所有財(cái)政資金領(lǐng)域。但是該系統(tǒng)在使用過(guò)程中，受到不少用戶的吐槽，主要是因?yàn)樵撓到y(tǒng)承載能力弱，手工工作量極大，使用起來(lái)很不順手。

三、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系的完善非一朝一夕之事，從扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，我們還有諸多地方需要完善、細(xì)化。只要重視問(wèn)題，改進(jìn)不足，不斷優(yōu)化績(jī)效管理體系，政府資金的使用質(zhì)量和效益必然會(huì)有更大的提升。