楊興有，瑪依拉，周開緒，趙 宇，肖 勇，肖建華，屈建康

（1四川省煙草公司達(dá)州市公司，四川達(dá)州635000；2新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，烏魯木齊830046；3中國(guó)煙草總公司四川省公司，成都610041；4湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，武漢430030）

0 引言

煙葉是卷煙的原料，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的煙葉供應(yīng)是煙草行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。煙葉由國(guó)家定價(jià)、合同生產(chǎn)、計(jì)劃管理，是偏遠(yuǎn)山區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入、提高財(cái)政收入、促進(jìn)扶貧開發(fā)具有重要作用。達(dá)州市煙葉種植歷史悠久，具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)最適宜區(qū)，是中國(guó)晾曬煙主要產(chǎn)區(qū)。由于中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷政策，煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是計(jì)劃管理。周誠(chéng)等[1-2]研究了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，宋海清等[3-8]研究了國(guó)內(nèi)煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，何澤華等[9-12]研究了國(guó)內(nèi)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略，劉快[13]研究了貴州遵義烤煙發(fā)展戰(zhàn)略，何建國(guó)[14]研究了四川宜賓烤煙發(fā)展戰(zhàn)略，傅瑜等[15]研究了河南煙葉發(fā)展戰(zhàn)略，張振平等[16]研究了陜西商洛煙葉發(fā)展戰(zhàn)略，季學(xué)軍[17]研究了安徽宣城煙葉發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于烤煙發(fā)展戰(zhàn)略的研究較多，但未見晾曬煙發(fā)展戰(zhàn)略的研究。為避免達(dá)州市晾曬煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻繁波動(dòng)，保持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行達(dá)州市晾曬煙發(fā)展戰(zhàn)略研究具有較強(qiáng)的必要性和緊迫性。

1 四川省達(dá)州市晾曬煙發(fā)展環(huán)境分析

1.1 達(dá)州市晾曬煙發(fā)展內(nèi)部環(huán)境分析

1.1.1 煙草種植歷史悠久，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富 據(jù)民國(guó)版《達(dá)縣志》記載，明末清初煙草在達(dá)州廣泛種植[18]。國(guó)家實(shí)施煙草專賣體制的30多年來，達(dá)州煙葉得以深度商品性開發(fā)。1997年度全市種植面積達(dá)9500 hm2，總產(chǎn)超過18500 t，收購(gòu)12800 t。此后逐年下滑，直到2008年以后才逐步恢復(fù)性發(fā)展，其中2012年收購(gòu)超過8000 t，取得歷史新高。2014年開始由于受到國(guó)家煙草專賣局宏觀調(diào)控?zé)熑~產(chǎn)量，卷煙企業(yè)壓縮煙葉庫(kù)存，混合型卷煙市場(chǎng)低迷等因素影響，達(dá)州晾曬煙發(fā)展再次進(jìn)入低谷?？梢?，達(dá)州煙葉生產(chǎn)受政策和市場(chǎng)影響很大，產(chǎn)量波動(dòng)較大（表1）。

1.1.2 具有適宜發(fā)展煙葉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 達(dá)州是人口大市、農(nóng)業(yè)大市、資源富市，屬于秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展區(qū)域。達(dá)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為煙草發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)州煙區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是山區(qū)農(nóng)業(yè)城市、紅色革命老區(qū)，有國(guó)家級(jí)貧困縣，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源不豐富，農(nóng)村人均收入較低。達(dá)州市黨政歷來高度重視煙葉生產(chǎn)發(fā)展工作，煙葉產(chǎn)業(yè)是煙區(qū)黨政增稅、農(nóng)民增收的重要項(xiàng)目。達(dá)州市總?cè)丝?90萬(wàn)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)有著充足的勞動(dòng)力資源。達(dá)州晾曬煙屬專賣品，達(dá)州市煙草專賣局可有效打擊不法煙販的收購(gòu)活動(dòng)，確保了煙葉生產(chǎn)的計(jì)劃生產(chǎn)與收購(gòu)。

1.1.3 生態(tài)條件適宜于煙草 達(dá)州市地處大巴山南麓，煙區(qū)生態(tài)優(yōu)越，森林覆蓋率高，屬全國(guó)煙草種植區(qū)劃的“川陜曬煙、白肋煙區(qū)”的“川東鄂西優(yōu)質(zhì)山地白肋煙區(qū)和秦嶺大巴山山地曬煙區(qū)”，是煙草種植最適宜區(qū)。宣漢、萬(wàn)源、開江縣（市）等被列為全國(guó)名晾曬煙生產(chǎn)區(qū)域，其中宣漢和開江種植白肋煙，萬(wàn)源種植曬煙、雪茄煙葉，達(dá)縣種植烤煙[18-20]。

1.1.4 科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng) 于1986年建立了“達(dá)州煙草科研所”，有較強(qiáng)的科技實(shí)力，在晾曬煙育種[21-23]、栽培調(diào)制[24-29]、植保[30]等方面科研成果豐碩。曾獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、國(guó)家煙草專賣局科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、四川省煙草專賣局科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、達(dá)州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等多項(xiàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 宏觀環(huán)境PEST模型分析

1.2.1 政治環(huán)境影響 近年來，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，控?zé)熉募s深入推進(jìn)的形勢(shì)嚴(yán)峻等外界環(huán)境變化對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展影響較大。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷性企業(yè)的薪酬待遇宏觀調(diào)控，將會(huì)影響煙草職工的積極性。但是，長(zhǎng)期以來，煙葉產(chǎn)業(yè)在支持國(guó)家財(cái)政收入、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老少邊窮地區(qū)脫貧具有重要作用，地方政府對(duì)發(fā)展煙葉的支持力度較大。

1.1.2 法律環(huán)境影響 1983年9月國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，確立了國(guó)內(nèi)的煙草專賣制度，對(duì)煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)實(shí)行集中、垂直的專賣管理?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》于1991年審議通過，標(biāo)志著煙草專賣走上了法制化的軌道。但是，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《慈善法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展造成很大的不利影響。國(guó)際煙草訴訟案件頻發(fā)，對(duì)行業(yè)形成了一定的因擾和壓力[8]。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響 國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，煙草經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的組成部分，必然受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，居民消費(fèi)水平持續(xù)提高，會(huì)對(duì)煙草產(chǎn)品需求產(chǎn)生一定的促進(jìn)。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致煙草銷量增長(zhǎng)空間變窄。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，煙葉種植的成本不斷上升，煙農(nóng)種植煙葉的積極性受挫。

1.1.4 社會(huì)文化環(huán)境影響 中國(guó)煙草消費(fèi)市場(chǎng)巨大，煙草消費(fèi)的檔次較高。但是，社會(huì)輿論領(lǐng)域存在“妖魔化”煙草行業(yè)的非理性趨勢(shì)，煙草控制政策逐漸加強(qiáng)，反煙社會(huì)力量猛烈，將繼續(xù)影響消費(fèi)者文化心理。隨著《煙草控制柜架公約》的履行，包裝警示、禁煙場(chǎng)所擴(kuò)大、廣告控制、銷量控制、農(nóng)藥殘留控制、非煙物質(zhì)控制等限制措施，對(duì)煙草造成了嚴(yán)重的限制。中央和地方相繼出臺(tái)一系列控?zé)煼ㄒ?guī)，規(guī)定場(chǎng)所全面禁煙，對(duì)煙草消費(fèi)產(chǎn)生了較大的影響。新時(shí)期煙草行業(yè)職工價(jià)值觀變化，增大了內(nèi)部管理難度。全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)專賣行政執(zhí)法提出了較高要求。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，影響了煙農(nóng)隊(duì)伍。

表1 達(dá)州市1995—2016年煙葉收購(gòu)數(shù)量

1.1.5 科技環(huán)境影響 煙草“減害降焦”的科技進(jìn)步，降低了煙草的危害性，可維持部分消費(fèi)者。新型機(jī)械、調(diào)制設(shè)施的應(yīng)用，提高了煙葉生產(chǎn)效率。新型煙草制品發(fā)展迅速，電子煙、加熱不燃燒煙草、口含煙等新型煙草制品不斷推出，將擠占傳統(tǒng)煙草制品，但新型煙草制品的煙草煙堿、精油等成分的提取，可為晾曬煙發(fā)展提供機(jī)遇。

2 達(dá)州市煙葉發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

根據(jù)“波特五力”模型分析達(dá)州市煙草公司競(jìng)爭(zhēng)狀況，達(dá)州市煙葉發(fā)展主要面臨5種威脅。（1）供應(yīng)商威脅，煙葉生產(chǎn)實(shí)行的是與煙農(nóng)簽訂合同的“訂單生產(chǎn)+國(guó)家定價(jià)+國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)”模式，供應(yīng)商主要是煙葉種植農(nóng)戶，同時(shí)地方黨政影響很大，威脅的主要表現(xiàn)方式是煙農(nóng)種植積極性不高、落實(shí)面積不夠、生產(chǎn)技術(shù)與管理落實(shí)不到位、質(zhì)量較低等。（2）中間商及消費(fèi)者威脅，表現(xiàn)方式主要是卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉需求不強(qiáng)、壓縮調(diào)撥數(shù)量、壓低價(jià)格、提高工商交接質(zhì)量要求等。（3）現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者威脅，煙草商業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者主要指其他地區(qū)煙草公司從事同類煙葉生產(chǎn)，還有本區(qū)域非法從事煙葉收購(gòu)的個(gè)人或組織。（4）潛在競(jìng)爭(zhēng)者威脅，主要指卷煙工業(yè)企業(yè)直接從私人合作收購(gòu)晾曬煙。（5）替代品威脅，煙草產(chǎn)品的替代品主要有不使用煙葉的煙草制品，例如人工合成煙堿，可不再使用煙葉生產(chǎn)煙草制品。

分析可知，達(dá)州市煙草公司煙葉發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)威脅相對(duì)較大的分別是現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者威脅、中間商及消費(fèi)者威脅，競(jìng)爭(zhēng)威脅相對(duì)較弱的分別是供應(yīng)商威脅、潛在競(jìng)爭(zhēng)者威脅、替代品威脅。但從單項(xiàng)來看，現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者威脅中的其它地區(qū)煙草公司生產(chǎn)同類煙葉，客戶及消費(fèi)者威脅中的卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉需求降低等威脅的強(qiáng)度較強(qiáng)。達(dá)州市煙葉發(fā)展總體遭受較強(qiáng)的威脅。

3 四川省達(dá)州市晾曬煙發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展戰(zhàn)略基本原則

堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、以銷定產(chǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重特色”工作思路，堅(jiān)持以卷煙工業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合管理要素，優(yōu)化管理資源，提高資源配置效率。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，把提升煙葉風(fēng)格特色作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，突出定向生產(chǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為達(dá)州煙草晾曬煙發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提高原創(chuàng)能力、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持和諧發(fā)展，不斷提升煙農(nóng)收入水平，減工降本。深化工商戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極構(gòu)建企業(yè)與煙農(nóng)、卷煙工業(yè)企業(yè)、地方政府的和諧關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 戰(zhàn)略發(fā)展愿景目標(biāo)

打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全、山地晾曬煙葉生產(chǎn)基地，成為國(guó)內(nèi)主要白肋煙、曬煙生產(chǎn)基地、知名雪茄煙葉生產(chǎn)基地。

3.3 戰(zhàn)略舉措

3.3.1 科學(xué)定位目標(biāo) 打造特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)是達(dá)州煙草的必由方向。煙葉應(yīng)具有地域特點(diǎn)和風(fēng)格特色，應(yīng)充分彰顯本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足山地、生態(tài)、特色、安全，瞄準(zhǔn)定向市場(chǎng)，集成推廣生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化煙葉營(yíng)銷，增強(qiáng)煙農(nóng)服務(wù)，保障在煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、營(yíng)銷、服務(wù)、管理、隊(duì)伍等方面有達(dá)州自主特色。生產(chǎn)滿足國(guó)內(nèi)主要混合型卷煙和雪茄煙工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)品牌的原料需求，體現(xiàn)達(dá)州煙葉品質(zhì)特色。根據(jù)對(duì)口工業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料需求，堅(jiān)持市場(chǎng)需求質(zhì)量就是煙葉質(zhì)量導(dǎo)向，積極尋求煙農(nóng)種煙收益和市場(chǎng)需求平衡點(diǎn)。以減工降本為目標(biāo)，注重各種生產(chǎn)要素的高效集成利用。

3.3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 按照“訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)”的工商合作新模式，有效對(duì)接重點(diǎn)卷煙品牌對(duì)原料風(fēng)格特色的需求，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)卷煙品牌需求，提出煙葉具體需求，籌備種植收購(gòu)計(jì)劃。邀請(qǐng)卷煙工業(yè)公司全程參與煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)，共同制定技術(shù)方案，滿足品牌需求的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。高度重視在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)解決煙葉重金屬、農(nóng)藥殘留等問題。推進(jìn)農(nóng)工商研一體化開發(fā)，走訂單生產(chǎn)之路。

3.3.3 彰顯煙葉特色 充分挖掘達(dá)州獨(dú)特的自然生態(tài)條件資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色，實(shí)施差異化戰(zhàn)略。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，穩(wěn)定基本煙田保護(hù)區(qū)，推行土壤保育、增施有機(jī)肥、規(guī)范農(nóng)藥化肥使用等措施。繼續(xù)推進(jìn)晾曬煙特色品種選育工作，豐富特色品種資源。加快輕簡(jiǎn)高效精準(zhǔn)環(huán)保器械的研發(fā)應(yīng)用，降低投入成本，提高生產(chǎn)效率，體現(xiàn)綠色環(huán)保，保障煙葉安全性。

3.3.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 健全基本煙田保護(hù)制度，確保煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)煙水工程建設(shè)，加強(qiáng)建后管護(hù)。完善配套集約高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。加大基本建設(shè)投入，改善基層站點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。堅(jiān)持人才興煙戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，加大教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定力度。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，不斷完善職工收入與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和本職工作掛鉤的分配辦法。提高信息化水平，推動(dòng)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)的深度融合。健全質(zhì)量追蹤，完善業(yè)務(wù)管理，提升對(duì)煙農(nóng)服務(wù)水平。

3.3.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新 建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作體系，著力提升達(dá)州煙葉影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。著力在晾曬煙品種選育與優(yōu)化布局、植煙土壤保育研究、病蟲害綠色防控、煙葉品質(zhì)定位與安全性研究、實(shí)用輕簡(jiǎn)高效技術(shù)集成推廣等方面，加大晾曬煙科技攻關(guān)力度。以打造“達(dá)州精品晾曬煙”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)白肋煙、曬煙、曬黃煙、雪茄煙葉的技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)需要，開展煙葉質(zhì)量特色定位及其定向栽培技術(shù)的研究，關(guān)注煙葉安全性，監(jiān)控?zé)焻^(qū)土壤、水源、煙葉的重金屬與農(nóng)殘。