摘 要：本文主要分析地方性未成年人保護(hù)立法的相關(guān)內(nèi)容，首先從預(yù)防法的立法結(jié)構(gòu)和實(shí)體功能；地方性未成年人保護(hù)立法尚不完善兩方面分析地方性未成年人保護(hù)立法的現(xiàn)狀，然后提出兩個(gè)地方性未成年人保護(hù)立法的前瞻性策略，分別是借鑒國外保護(hù)未成年人的經(jīng)驗(yàn)；建立權(quán)威的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：實(shí)體功能；未成年人保護(hù)；權(quán)威機(jī)構(gòu)

新一代的未成年人在將來要肩負(fù)起祖國發(fā)展的重任，要肩負(fù)起民族繁榮的重任，因此國家和社會要維護(hù)未成年的健康成長環(huán)境。在如今的發(fā)展階段中，要想做好未成年人的保護(hù)工作必須克服諸多的困難，保護(hù)未成年人是一項(xiàng)利國利民的工程，需要國家高度的重視，需要社會大眾的共同努力。

一、 地方性未成年人保護(hù)立法的現(xiàn)狀

（一） 預(yù)防法的立法結(jié)構(gòu)和實(shí)體功能

地方性未成年人保護(hù)立法已經(jīng)有了預(yù)防未成年人犯罪這一法律體系。該法律的制定考慮了與未成年人犯罪有關(guān)的各項(xiàng)社會關(guān)系，并以社會關(guān)系為規(guī)制法律的對象。實(shí)現(xiàn)程序性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的規(guī)范，另外也實(shí)現(xiàn)公法規(guī)范和私法規(guī)范。在1999年，國家頒布并施行了《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防法》）。分析《預(yù)防法》的結(jié)構(gòu)，可以分為8個(gè)部分，其中包括總則、對未成年人不良行為的預(yù)防，未成年人的預(yù)防犯罪教育、如何矯正未成年人嚴(yán)重的不良行為、對未成年人犯罪的自我防范教育、對未成年人重新犯罪的預(yù)防教育、法律責(zé)任、附則?？倓t的包括立法的目的、法律制定的原則。在法律責(zé)任的章節(jié)中，明確了學(xué)校、家庭以及司法部門的義務(wù)，并且說明了如果沒有履行義務(wù)需要承擔(dān)哪些責(zé)任。分析《預(yù)防法》的實(shí)體作用，可以分為三個(gè)方向：一是教育，二是預(yù)防，三是矯正。在教育的部分中涉及的對象有教育部門、司法部門、居委會，明確了這些單位應(yīng)該承擔(dān)的教育內(nèi)容。在預(yù)防的部分主要是從兩個(gè)方面展開。一是不良行為的預(yù)防，二是嚴(yán)重不良行為的預(yù)防。

（二） 地方性未成年人保護(hù)立法尚不完善

地方性人大制定的未成年人保護(hù)法規(guī)是在我國頒布的《預(yù)防法》基礎(chǔ)上展開的。法律制定工作的進(jìn)行以改進(jìn)為主。在2014年就有6個(gè)省級政府通過了經(jīng)過修訂的地方性的預(yù)防未成年人犯罪的法規(guī)。與此同時(shí)天津和上海這兩個(gè)地區(qū)開始制定預(yù)防未成年人犯罪的條例。由于預(yù)防未成年人犯罪的條例的制定起步較晚，相關(guān)條例的制定并不完善，要想真正實(shí)現(xiàn)對未成年人的保護(hù)，不僅要為未成年人創(chuàng)建良好的成長環(huán)境，還要對其行為和品質(zhì)進(jìn)行必要的矯正。目前預(yù)防未成年人犯罪的立法體系尚不完善，不能滿足地方預(yù)防未成年人犯罪的需求，因此要對立法有更高的要求。要積極的完善和出臺地方性法規(guī)，保障未成年人的身心健康，實(shí)現(xiàn)未成年人能夠有良好德行的目標(biāo)。作為高中生我們中的大部分人未滿18歲，是未成年人，未成年人是一個(gè)特殊的群體，內(nèi)部的情況十分的復(fù)雜。我們都有一個(gè)共性就是我們處在人生階段的重要時(shí)期。在這一階段，我們的人生權(quán)益十分容易受到他人的侵害，迫切地需要法律給予我們應(yīng)有的保護(hù)。

二、 對地方性未成年人保護(hù)立法的前瞻性思考

（一） 借鑒國外保護(hù)未成年人的經(jīng)驗(yàn)

要想實(shí)現(xiàn)對未成年人的保護(hù)，必須要考慮我國的基本國情，不僅如此還要體現(xiàn)出中國的特色。與此同時(shí)保護(hù)未成年人又是一個(gè)國際性的問題，可以發(fā)現(xiàn)保護(hù)未成年人的權(quán)益已經(jīng)成為全球常見趨勢。所以國家指定的未成年人保護(hù)法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與世界社會的接軌。針對未成年人的保護(hù)，國外已經(jīng)有了數(shù)量較多的法律體系，也有了較為完整的法制體系，同時(shí)也有了較為全面的法律內(nèi)容，不僅如此與未成年人保護(hù)工作相配套的程序也有了較為完備的體系。以美國為例，美國是一個(gè)崇尚自由的國家，因此他們的立法十分注重對人權(quán)的保護(hù)。美國的伊利諾伊州在1899年開始了保護(hù)未成年人的立法工作，制定了《少年法庭法》，該法律涉及的內(nèi)容是未成年人的特殊司法程序。這一舉動(dòng)產(chǎn)生了良好的積極作用，加快了美國各州的立法進(jìn)程，陸陸續(xù)續(xù)建立了多個(gè)少年司法院，創(chuàng)辦少年法庭。在日本已經(jīng)有了相對完善的未成年人保護(hù)立法體系，也有了比較完善的組織建設(shè)。目前通過的法律有《少年福利法》《少年法》。在法律中有關(guān)于限制有害廣告品和限制文身的詳細(xì)規(guī)定，而這在我國的未成年人保護(hù)法中沒有體現(xiàn)，因此十分值得借鑒。

（二） 建立權(quán)威的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)

針對未成年人的保護(hù)工作，監(jiān)督和管理的部門必不可少。分析我國專門保護(hù)未成年人機(jī)構(gòu)的情況，大致可以將其歸納為兩種類型，一種是隸屬于國家的機(jī)構(gòu)，另一種便是隸屬于民間的機(jī)構(gòu)。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也可以歸納為國際家性機(jī)構(gòu)和地方性機(jī)構(gòu)。比如人民法院少年庭，這一機(jī)構(gòu)就屬于國家性的保護(hù)機(jī)構(gòu)，再比如中國少年犯罪委員會、中國兒童少年基金會?？傊@樣的機(jī)構(gòu)有很多很多。但是機(jī)構(gòu)雖多，權(quán)威性卻不足。我們應(yīng)該知道的是任何監(jiān)督工作都不能有較多的監(jiān)管部門，因?yàn)楸O(jiān)管部門一多，就會產(chǎn)生較多的問題，可以預(yù)見大部分的未成年人保護(hù)工作都停留在了口頭上，停留在文件上。這種流于形式的工作方式根本不能取得對未成年人保護(hù)的實(shí)質(zhì)性作用。因此必須要建立一個(gè)專門的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，致力于未成年人的保護(hù)，保證未成年人法律和司法保護(hù)工作的一致性，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

三、 總結(jié)

綜上所述，在制定地方性的未成年人保護(hù)法時(shí)要遵循保護(hù)和教育的原則，要捍衛(wèi)未成年人的合理權(quán)益，要保證未成年人人格的健康發(fā)展。要充分考慮到未成年人的心理特征，讓未成年人的成長環(huán)得到凈化，要考慮到未成年人的生理特征，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法和程序法的共同發(fā)展，讓社會環(huán)境得到優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭靜靜.地方性未成年人保護(hù)立法研究[D].華東政法大學(xué)，2012.

[2]胡江.未成年人保護(hù)地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)評析[J].青少年犯罪問題，2010（04）：40-44.

作者簡介：

龍周，湖南省衡陽市，衡陽市第一中學(xué)。