胡學潔

（新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830000）

1978年黨的十一屆三中全會將改革開放確定為中國長期堅持的基本國策，四十年的實踐結果向我們證明，改革開放的政策制定是明智且正確的?，F今在經濟全球化的浪潮下，更加向我們展示出世界是相互聯系的，只有通過開放才能發(fā)展，中國始終與大多數國家的態(tài)度一致，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，強調經濟發(fā)展要堅持開放、發(fā)展、創(chuàng)新、規(guī)則導向，包容普惠、互贏共利才是越來越有發(fā)展前景的正確道路。中國所提出的“一帶一路”就具有開放性特征，致力于經濟全球化注入新的活力，為廣大發(fā)展中國家參與經濟全球化提供了一個新的平臺，大量的實踐表明，不管是一個國家或者是一個地區(qū)，唯有對外開放且持續(xù)深入的對外開放才能保證連續(xù)快速的發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議的提出與影響

2008年的金融危機讓西方主要資本主義國家經濟衰退，復蘇速度緩慢，資本在世界各國的流通速度減緩。由于經濟持續(xù)惡化，西方發(fā)達國家的貿易需求不斷減小，迫使我們開始調整主要的貿易對象，將關注轉移到我國周邊地區(qū)；其次改革開放以來我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展呈現出不平衡、不協調的現象。為了深化多邊貿易,提升國際話語權,讓國內的地區(qū)發(fā)展差距縮小，由此產生了“一帶一路”倡議。2013年世界各國關注的“一帶一路”倡議由國家主席習近平首次提出，為沿線國家和地區(qū)提供了兩國之間、多國之間的交流機會，中國將自身發(fā)展經驗分享給沿線各國，并提供力所能及的幫助，對各個國家的發(fā)展建設有很大的影響，提高了我國在國際上的影響力，增強了文化軟實力；同時使我國中西部地區(qū)實現大踏步發(fā)展，滿足中西部地區(qū)人民群眾對于發(fā)展的迫切需求，在堅持“引進來”的前提下，嘗試“走出去”,達成內部需求和外部需求的平衡。

“一帶一路”倡議主要目的是促進中西部地區(qū)對外開放，實現跨越式進展，自提出以來，五年內不斷深化，從開始的理論逐漸產生出一系列可操作、具體的政策。新疆作為絲路經濟帶核心區(qū)，所受到的影響也日漸明顯：

一方面新疆利用自己獨特的與多國接壤的地理位置優(yōu)勢，加速發(fā)展喀什、霍爾果斯口岸等綜合保稅區(qū)的基礎設施建設，完善相關的文件需求，將新疆打造成對外開放的先行軍。另一方面新疆以絲綢之路經濟帶發(fā)展建設為機會，加速發(fā)展新疆的棉花、瓜果、旅游業(yè)等產業(yè)，將自己的優(yōu)勢，做出國門；加快發(fā)展歐亞農貿市場，作為中國緊鄰別國的省份，在2014年歐盟停止對俄羅斯出口肉食品后，中國產品在俄羅斯成為搜索熱詞，從事對俄跨境電子商務的新疆企業(yè)最先感受到大量俄羅斯批發(fā)商對中國產品強烈需求。新疆要充分利用倡議帶來的便利與機會,在國家統(tǒng)一領導協調下,參與到和世界各國的直接交流中,將自己的優(yōu)勢有針對性的發(fā)揮出來。

二、“一帶一路”倡議下新疆對外開放的機遇

新疆處于中國的西北部邊緣地區(qū)，位于古代絲綢之路的中段地帶，地理位置優(yōu)勢明顯，早前就已有新疆經濟區(qū)，高度重視發(fā)展綠洲產業(yè)，超前響應習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”，致力于將棉花生產基地做成全國最大，對石油的勘探及天然氣的開發(fā)進行加強，將農產品加工產業(yè)做深做細等；之后“第十個五年計劃”在中共十五屆五中全會上通過，計劃上提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆相繼享受國家的大力關懷與支持；再有2010年起19個省市開始承擔對口支援新疆的任務，為新疆提供了資金、實物、人才方面的支援，給新疆帶來了跨越式的發(fā)展，改善了新疆的基礎設施條件，同時帶動一批中小企業(yè)的快速發(fā)展；現在又有了“一帶一路”倡議的優(yōu)良政策，新疆超長的陸地邊境線和與多國接壤的特殊地理，以及對外開放的十七個邊境口岸，為其提供了絕佳的對外開放環(huán)境，新疆要抓住向西開放的重要窗口作用，與各國加強合作和交流，將地理位置優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

“一帶一路”倡議使新疆成為中國與沿線歐洲國家、中亞國家和西亞國家的最大的經濟貿易交易中心。在“一帶一路”倡議建設完善中六大經濟走廊已經確立，包括中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬，其中就有三個經濟走廊出發(fā)點或必經點在新疆,這個必然給新疆帶來巨大的經濟效益。新疆也將成為大陸最大中亞、中歐文化交流科教中心，沿線國家的青年學子，來新疆學習生活,進行一些知識文化上的交流。各類與絲綢之路有關的人文合作活動項目相繼舉行，各種文化深入的交匯融合，為新疆注入了新的活力。

在產品輸出的同時，積極探索省內資本的“走出去”，在海外設立生產基地，做到產地銷售，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高產品的國際競爭力，同時也為沿線國家的經濟發(fā)展做出相應的貢獻；并且進一步提升“引進來”水平，擴大利用外資規(guī)模，加快復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點成功經驗，吸引有實力的外資企業(yè)參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)重點項目建設。從近十年外商在新疆的投資情況可以看出，投資總額在2013年以前處于緩慢上升階段，2013年之后的增長處于逐年較大幅度上升階段,能夠看到“一帶一路”倡議給新疆帶來了良好的貿易環(huán)境，使得新疆的對外貿易規(guī)模持續(xù)擴大，加快了邊境貿易發(fā)展的速度，在與他國的合作貿易中，需要有針對性的進行優(yōu)勢互補合作，獲得最大的收益。全力抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經濟帶”的建設。

三、“一帶一路”倡議下新疆對外開放制約因素

隨著中國經濟及各方面的發(fā)展，“中國威脅論”的說法就存在于世界各國之間，再加上美國等國家這幾年的無中生有的宣傳，會使沿線國家對“一帶一路”倡議所提出共同發(fā)展的最初心愿產生猜測懷疑，甚至個別國家以為只是以此為借口來進行政治方面的擴張，對倡議心存疑慮，不會讓中國對他們國家內部的民生建設參與過多，在一定程度上會阻止“一帶一路”倡議的推行。

基礎設施建設還沒有達到互聯互通，“一帶一路”沿線國家中很大一部分屬于發(fā)展中國家，基礎設施建設落后，經濟發(fā)展緩慢，雖然將基礎設施建設輸出對我國的產能過剩問題會有一定的緩解，但沿線國家的人口很少，市場發(fā)展有限，所以沿線國家的基礎設施建設能否順利的完成還有待時間的證實。而且基礎設施建設屬于一個長時間的投資項目，但沿線國家的經濟方面的政策體制尚不完善，惡劣的自然地理環(huán)境，較多的政治問題，因此我國需要將耗費巨大的運營成本和無限的投資風險承擔下來，投資回報期不可預計。

外向型人才短缺,近些年來歐美等發(fā)達國家是我國主要的貿易投資選擇，相應的人才培養(yǎng)也是針對于這些國家，因此處于現階段的我國需要培養(yǎng)大量的了解“一帶一路”沿線國家知識、經濟各個方面、擁有國際性視野、熟練運用掌握多門外國語言的外向型、綜合性人才。專業(yè)的人才來為“一帶一路”建設保駕護航對其能否順利推行至關重要，而且與沿線國家進行文化經濟方面的交流也是必不可少的。

相關政策落實不到位，對于新疆對外開放產生了極大的制約影響。隨著“一帶一路”倡議的發(fā)展，新疆在相關配套政策的的實施過程中會有延遲緩慢甚至遺漏的情況，盡管中央和地方針對新疆編制了關于“一帶一路”很多文件和公告，例如《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的實施意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的指導意見》等，制定出了短期、中期和長期目標,但在具體實施落實上還存在不足。

四、“一帶一路”倡議下新疆對外開放對策

著眼長遠，我國將在很長時間內把“一帶一路”倡議作為一個首要的對外開放的重點來抓。在“一帶一路”倡議的推動下，既能提升新疆的開發(fā)開放水平，同時為新疆的長期發(fā)展提供了有力保障。新疆要緊緊抓住“一帶一路”倡議的有利時期，在加快開發(fā)開放過程中依托多方面的特色優(yōu)勢，不斷彌補自身不足，從完善互聯互通基礎設施建設為切入口，提高對外合作平臺的運行承載力，不斷深化與沿線國家和地區(qū)的合作，探索打造進一步更高層次的對外開放新格局。

對西方國家的恐懼、憤怒和失落的心理，中國要做好長期引導的心理準備，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷引導國際輿論實現“軟著陸”。新疆作為門戶，更應當講好中國故事，傳播好中國聲音，讓其他國家看到我們始終向往和平，協同合作的心永不會變。

基礎設施的跨境建設完善非常復雜，投融資方牽涉眾多，合作的深淺與方法眾多，需要將項目的收入和利潤分配考慮進去，還要遵守國家對投資的方式方法、流通路線及投資人的要求，并受政府政策、法律規(guī)定等方面的引導。

建立國內外人才培養(yǎng)基地，政府組織和民間私立機構展開合作，共同為“一帶一路”所需人才建設一個學習深造的平臺，建設出一套人才培養(yǎng)體系，為“一帶一路”培養(yǎng)有前瞻性、領導才能、管理才能的專業(yè)對口人才，去研究解決國內企業(yè)“走出去”不順利、對外國的投資不成功、跨國經營管理能力弱、企業(yè)品牌認知度低等問題，補足“一帶一路”、“走出去”國際化人才短板。

完善相關政策層面的頂層設計，國家要盡快出臺相關規(guī)劃綱要，打破現在各地各自發(fā)展的局面，促使各地合作發(fā)展。新疆要先行制定推進“一帶一路”倡議規(guī)劃或實施方案，對內發(fā)揮好其作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的開放門戶作用，對外要建立與沿線國家良好的溝通交流機制。

兼顧不同利益訴求，尋求共同效益最大化，實施“一帶一路”倡議需要從國際視角出發(fā)，需要非常充分的將文化方面的差異考慮進去，要做到在別國就尊重他們當地的風俗習慣，站在他們的角度上思考相關的問題，分析好相關國家的利益關系，以及政府方面，居民方面和眾多企業(yè)等的利益需求，正確的分析差異，找到相互合作能夠產生共鳴的地方。

結語

“一帶一路”倡議是適應世界和平與發(fā)展潮流的方案，新疆作為我國向西開放的邊境地帶和古絲綢之路的必經之地，具有了得天獨厚的優(yōu)勢，相對于其他省份而言，“一帶一路”倡議對于新疆有更加重要的意義。新疆要想成為“一帶一路”倡議在西北地區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐，就要發(fā)揮獨特的地理優(yōu)勢和對外開放重要窗口作用，與沿線國家，深化合作共識，提高合作水平。五年回首，從規(guī)劃布局到落地生根再到深耕細作，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設留下一行行政策溝通的堅實足印。展望前方，新疆，必將以慶祝改革開放40年為重要契機，將“一帶一路”作為建設中的頭等大事，擴大對外開放力度，創(chuàng)建出更加美麗、富強、和平、昌盛的明天。