張日初

（中共呼和浩特市委黨校 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域，被世界主要發(fā)達(dá)國家政府視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，同時，美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體都制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得這些經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字信息革命浪潮下占據(jù)國際制高點(diǎn)。2016年杭州G20峰會上，習(xí)近平將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國創(chuàng)新增長的主要路徑提出來，受到各方的積極響應(yīng)和支持。我國倡導(dǎo)簽署了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。首次以官方形式給出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、通過信息通信技術(shù)提升效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟(jì)活動。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。因此，呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，應(yīng)該把握住這一歷史發(fā)展機(jī)遇，利用呼和浩特的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量。

一、改革開放40年呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績

改革開放40年，呼和浩特充分依托區(qū)位、基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。2017年，呼和浩特地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2743.7億元，相比改革開放初期增長了132倍。

改革開放以來，呼和浩特市經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市已形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，培育形成了以乳業(yè)為代表的食品制造業(yè)、清潔能源、光伏材料、生物制藥等一批在全國具有明顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。

以云計算、智慧旅游、數(shù)字金融等新興服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初見端倪。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成了集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，一大批重點(diǎn)重大項目相繼建成。截至2017年，呼和浩特總投資量由1978年的1.3億元增長至1490.8億元，增長1113倍，年均增速達(dá)19.7%，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

2017年，呼包鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)比重達(dá)到61.9%，同比分別增長6.1%、6.0%和7.0%，均高于全區(qū)規(guī)模以上增速。

（二）存在的問題

呼和浩特經(jīng)濟(jì)總體上是粗放型的發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，呼和浩特工業(yè)結(jié)構(gòu)的單邊型較為嚴(yán)重，對粗放型資源開發(fā)發(fā)展路徑過分依賴。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，這種發(fā)展模式已經(jīng)引發(fā)一系列問題，從而影響到經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對此，要充分利用好自治區(qū)資源優(yōu)勢，主動調(diào)整，加快轉(zhuǎn)化，全力創(chuàng)新，真正把呼和浩特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動呼和浩特經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康增長。

技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)革命，信息通信技術(shù)引發(fā)了信息革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的突破和融合發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。呼和浩特工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

二、呼和浩特數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

呼和浩特作為自治區(qū)的首府，新一代信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力位居全國首位。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家8個大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)中唯一一個基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，建成的大數(shù)據(jù)、云計算基地均已正式投入使用。呼和浩特已集聚了包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通國內(nèi)三大運(yùn)營商和百度、阿里巴巴、騰訊、搜狗、蘇寧易購等國內(nèi)外知名應(yīng)用企業(yè)，服務(wù)器裝機(jī)能力已達(dá)70萬臺，占全區(qū)70%以上，數(shù)據(jù)中心全部建成后，各類服務(wù)器數(shù)量近300萬臺，將成為全國最大的數(shù)據(jù)中心。另外，互連互通基礎(chǔ)設(shè)施完善，在三大運(yùn)營商自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，已建成呼和浩特市至北京4條直通光纜，呼和浩特正在積極申報增設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，屆時將形成通往國內(nèi)外的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（二）數(shù)字生態(tài)迅速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，也稱為融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。研究表明，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會的帶動作用非常明顯，不但能激發(fā)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的新動能，而且對創(chuàng)造就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長也具有推動作用。

在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代背景下，呼和浩特的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成了集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。目前，呼和浩特各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用已全面鋪開，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在快速興起。

在新興技術(shù)的推動下，呼和浩特帶來消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新變革，電子商務(wù)消費(fèi)模式迅速崛起。2017年，本地電商平臺不斷涌現(xiàn)，通過本地電商平臺實現(xiàn)的交易額占到地區(qū)電商交易額的近六成。其中，伊利、蒙牛和煤炭交易市場等一批本土企業(yè)電商交易逐漸成為西部地區(qū)電商交易的主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，衣食住行等線上線下交易不斷融合，信息、休閑、旅游等享受型消費(fèi)快速增長，服務(wù)業(yè)新動能不斷孕育。

三、呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入不足

地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，是衡量地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及未來的創(chuàng)新潛力，最核心的指標(biāo)之一。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東西部地區(qū)的科研投入強(qiáng)度的差距正在逐年擴(kuò)大，這導(dǎo)致西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面存在先天性的劣勢。

（二）保障支撐體系比較薄弱

目前，電子商務(wù)法、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)法等對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的法律都沒有出臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用、政府監(jiān)管均無法可依，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭很容易陷入無序狀態(tài)。現(xiàn)實中，線下不規(guī)范問題在線上被快速復(fù)制放大，不正當(dāng)競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)上快速擴(kuò)散，各種利用信息技術(shù)的犯罪行為時有出現(xiàn)，波及范圍廣、涉案金額大，經(jīng)濟(jì)社會危害更大。

（三）專業(yè)人才匱乏

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要前提就是必須具備多層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，數(shù)字化人才缺乏成為業(yè)界面臨的一個重大問題。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，在很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)積累的人才都存在較大缺口。呼和浩特地區(qū)乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才更是鳳毛麟角，這成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

呼和浩特應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，實現(xiàn)對生產(chǎn)設(shè)備的實時監(jiān)控、安全預(yù)警、故障診斷和工藝生產(chǎn)優(yōu)化、能源管控優(yōu)化、資產(chǎn)全生命周期管理。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評估報告中可以看出，呼和浩特在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，對有效推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

呼和浩特應(yīng)加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極引入和培育大數(shù)據(jù)行業(yè)核心企業(yè)在本地投資發(fā)展，向企業(yè)提供鼓勵優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、民生等數(shù)據(jù)的匯集，推動產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。探索以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造國家與區(qū)域兩級大數(shù)據(jù)匯聚中心的發(fā)展思路。政府在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，與相關(guān)企業(yè)合作，做到數(shù)字資源的整合、共享、開放，提升政府治理能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）全面加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全面推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推動產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。以創(chuàng)維、TCL等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在智能制造方面已經(jīng)走在了全區(qū)的前列。鼓勵構(gòu)建基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關(guān)系，加快生產(chǎn)過程全要素數(shù)字化，提升全要素生產(chǎn)率，推動制造業(yè)步入全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中高端。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。呼和浩特作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)是短板。在新技術(shù)的引領(lǐng)下，提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化程度，是數(shù)字戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，有利于提升服務(wù)效率、效益和體驗感。智慧交通、智慧旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在民生服務(wù)與社會治理中的交集也是工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型中具有代表性的行業(yè)領(lǐng)域，為人們生活帶來高效、多樣性的服務(wù)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提高農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。運(yùn)用傳感器技術(shù)、移動通信技術(shù)、智能決策技術(shù)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下的銷售服務(wù)新模式，加快特色農(nóng)產(chǎn)品線上推廣和線下融合。

（三）加大對人才培養(yǎng)及科研項目的投入

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要前提就是必須具備多層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。只有強(qiáng)大的人才后盾，才可能實現(xiàn)技術(shù)的突破與創(chuàng)新，并推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對人力資源的投入是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

呼和浩特政府要與各方合作，開展面向全民的數(shù)字素養(yǎng)教育，同時加大對相關(guān)人才的引進(jìn)激勵力度。目前，全國各主要城市都在進(jìn)行搶人大戰(zhàn)，呼和浩特要提供更加優(yōu)惠的機(jī)制和薪酬體系，以便將更多高端人才留在呼和浩特。同時，對基礎(chǔ)性科研的經(jīng)費(fèi)投入要加大，對信息技術(shù)方面研發(fā)和創(chuàng)新給與大力支持；對極具突破性的重大研究成果進(jìn)行獎勵。

人才培養(yǎng)是呼和浩特發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。呼和浩特應(yīng)該整合相關(guān)教育資源，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)加大投入。與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流活動，選派優(yōu)秀人才去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗與技術(shù)。特別是加強(qiáng)與區(qū)外重點(diǎn)高校、企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，完善呼和浩特的人才培養(yǎng)機(jī)制。