張瀟尹

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530022）

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。它是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進程。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強內(nèi)生動力。

開展?fàn)I商環(huán)境評價，有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效，檢驗各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善的重要手段，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求，是與國際接軌、與先進前沿對標(biāo)的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵前提。本文對比世界銀行和我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，旨在認(rèn)清區(qū)域營商環(huán)境的因素構(gòu)成，并基于分析結(jié)果提出我區(qū)構(gòu)建具有廣西特色的營商環(huán)境評價體系的思路，為下一步我區(qū)順利開展?fàn)I商環(huán)境評價提供參考。

一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系對比分析

（一）世界銀行：營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

世界銀行2001年成立營商環(huán)境（Doingbusiness）小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，從2003年開始，連續(xù)15年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估排序。此舉對各國吸引投資乃至于經(jīng)濟社會發(fā)展，均產(chǎn)生極其廣泛的影響。經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行評價指標(biāo)體系已從最初的5項一級指標(biāo)、20項二級指標(biāo)完善到現(xiàn)在的11項一級指標(biāo)（實際適用10項指標(biāo)，其中勞動力市場監(jiān)管指標(biāo)未引入評價系統(tǒng)）、43項二級指標(biāo)（實際適用41項指標(biāo)，其中就業(yè)監(jiān)管靈活性指標(biāo)和工作質(zhì)量控制方面的靈活性指標(biāo)未引入評價系統(tǒng)），以此衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣（見表1）。從2013年到2017年的世界銀行營商環(huán)境評估報告中，中國的評價在國際上的排名累計提高了18位，但在世界上的排名仍在第78位。

表1 世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系表

（二）我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

“營商環(huán)境”概念在我國興起時間較短，且由于各省社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展程度的差異，至今尚未形成一套使用于全國的、被廣泛認(rèn)可的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。世界銀行的指標(biāo)體系雖然是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。但恰恰是為了國際比較的需要，世界銀行的一些評價指標(biāo)并不適合我國實際情況。因此，開發(fā)具有中國特色的營商環(huán)境評價體系勢在必行。

今年上半年，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取北京、上海、沈陽、成都、衢州等22個城市分兩批進行了試評價。與世行的指標(biāo)體系相比，我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，融入了中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度，既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，又體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性（見表2）。

表2 中國營商便利度評價指標(biāo)體系

與世界銀行的評價指標(biāo)體系相比，我國營商環(huán)境評價體系的特色主要體現(xiàn)在3個方面：一是對接世行、國際可比。指標(biāo)體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標(biāo)，評價術(shù)語完全沿用世界銀行指標(biāo)表述，評價指標(biāo)落實到可量化可比較的程序、時間和費用上。評價計算方法與世界銀行完全一致，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權(quán)重方法進行計算。二是立足國情、中國特色。以世界銀行12個指標(biāo)為基礎(chǔ)，剔除與國情明細(xì)不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價指標(biāo)，總共23個一級指標(biāo)，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。三是客觀真實、科學(xué)管用。世界銀行采用假設(shè)情景的標(biāo)準(zhǔn)化案例、委托第三方模擬填報，獲取評價數(shù)據(jù)。我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進，更強調(diào)實際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實際填報與模擬填報相結(jié)合、交叉驗證與第三方核驗相印證，強調(diào)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確可用。

據(jù)悉，通過選擇22個城市分兩批進行試評價，驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經(jīng)驗，為構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗。到2019年，我國將在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；到2020年，我國將建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。

二、構(gòu)建廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的總體思路

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實習(xí)近平總書記對我區(qū)工作提出的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，著力打造良好營商環(huán)境，我區(qū)從年初開始，啟動了優(yōu)化營商環(huán)境大行動。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入開展大調(diào)研、大查擺和暗訪活動的基礎(chǔ)上，按照“三個對”（對表黨中央、國務(wù)院要求，對標(biāo)世界銀行和先進地區(qū)做法，對焦企業(yè)和群眾企盼）和“三個可”（可量化、可操作、可考評）要求，圍繞企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的全周期過程和環(huán)節(jié)，研究制定出臺了“1+14”系列優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，即1個主文件、14個配套文件。系列政策文件聚焦我區(qū)營商環(huán)境最迫切、最急需解決的八個方面問題，逐一提出了深化改革的政策措施。

（一）構(gòu)建我區(qū)營商環(huán)境評價體系的總體要求

通過對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大行動啟動以來的工作成效進行評價，堅持以評促改，能夠有力促進各地營商環(huán)境改革。通過指標(biāo)評價，直觀地反映各地營商環(huán)境現(xiàn)狀，特別是存在的問題，有助于各地更好地針對問題精準(zhǔn)開展改革。同時，在全區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，有利于進一步形成你追我趕、互相借鑒、競相改革的良好局面。因此，構(gòu)建我區(qū)營商環(huán)境評價體系應(yīng)遵循以下基本要求是：一是突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力。突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以重點難點問題的突破，促進營商環(huán)境的全面優(yōu)化。二是方法科學(xué)，簡便易性?？茖W(xué)制定評價指標(biāo)，做到繁簡得當(dāng)，簡便易行。三是對標(biāo)先進，爭創(chuàng)一流。指標(biāo)的設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進對標(biāo)，與企業(yè)發(fā)展需求對接，全面打造一流的營商環(huán)境。

（二）我區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建的框架及內(nèi)容

參考世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，結(jié)合廣西營商環(huán)境現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該從改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營、融資、人力資源、稅費、通關(guān)、信用、法治八大方面入手。

1.針對政務(wù)服務(wù)效率不高、企業(yè)辦事難耗時多問題，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。我們建議引入開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、注銷企業(yè)等4個指標(biāo)來評價政務(wù)環(huán)境的改善。

2.針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本過高問題，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。建議將獲得電力、獲得用水等2個指標(biāo)納入評價指標(biāo)體系。

3.針對企業(yè)融資難融資貴問題，優(yōu)化融資環(huán)境?？赏ㄟ^獲得信貸這個指標(biāo)來衡量融資環(huán)境的優(yōu)劣。

4.針對企業(yè)用工難、創(chuàng)新人才吸引力不強問題，優(yōu)化人力資源保障環(huán)境。我們建議將就業(yè)質(zhì)量納入評價指標(biāo)體系。

5.針對企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重問題，優(yōu)化稅費征管環(huán)境?？紤]將繳納稅費指標(biāo)納入評估體系中。

6.針對進出口通關(guān)效率不高問題，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。將跨境貿(mào)易納入評價指標(biāo)體系。

7.針對社會信用體系不健全問題，優(yōu)化誠信環(huán)境。建議將信用環(huán)境納入評價指標(biāo)體系。

8.針對企業(yè)合法權(quán)益保障不到位問題，優(yōu)化法治環(huán)境。我們建議將執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、保護少數(shù)投資者等4個指標(biāo)一并納入評價指標(biāo)體系。

綜上所述，我們在重點考慮以上八個方面的基礎(chǔ)上，初步形成了具有廣西特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，即在充分吸納世行11個指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了具有廣西特色的4個指標(biāo)，獲得用水、注銷企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用環(huán)境（見表3），為下一步我區(qū)順利開展?fàn)I商環(huán)境評價提供了參考。

表3 廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

三、開展?fàn)I商環(huán)境評價工作的幾點建議

（一）加強營商環(huán)境評價體系研究

優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，隨著新矛盾新問題的不斷出現(xiàn)，我們需要實時調(diào)整評價指標(biāo)體系；隨著改革的不斷深入，我們需要通過設(shè)置權(quán)重系數(shù)等方式來識別問題的輕重緩急。通過客觀、真實地反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，對標(biāo)先進，逐項查找差距和短板，從而形成你追我趕的良好態(tài)勢。為此，要加強營商環(huán)境評價體系研究，為我區(qū)營商環(huán)境考評、引入第三方評估等工作的開展提供參考。

（二）建立營商環(huán)境評估工作機制

要盡快形成圍繞企業(yè)需求，制定改革措施，評價改革成效的長效工作機制。通過評估，發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)職能部門針對企業(yè)反映的問題，出臺解決措施，并在下次評估時繼續(xù)跟蹤核查，形成“評估-發(fā)現(xiàn)問題-任務(wù)清單-整改落實-繼續(xù)評估”的工作閉環(huán)制度，從而確保改革措施與企業(yè)感受同頻共振。

（三）營造良好的評價氛圍

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)人民政府作出的重大戰(zhàn)略決策，各地各部門要高度重視，切實加強中央、自治區(qū)有關(guān)政策文件的宣傳，如實向社會公眾展示年度優(yōu)化營商環(huán)境的工作成效，在全社會營造濃厚的評價氛圍，有序引導(dǎo)各類評價主體工作客觀參與評價。