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        構(gòu)建廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的思考

        2019-10-18 01:13:30張瀟尹
        市場論壇 2019年8期
        關(guān)鍵詞:世界銀行營商指標(biāo)體系

        張瀟尹

        (廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530022)

        營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。它是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,是一個地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵,最終影響地區(qū)發(fā)展的進程。

        黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。李克強總理強調(diào),打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強內(nèi)生動力。

        開展?fàn)I商環(huán)境評價,有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效,檢驗各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善的重要手段,是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求,是與國際接軌、與先進前沿對標(biāo)的具體舉措,是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵前提。本文對比世界銀行和我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,旨在認(rèn)清區(qū)域營商環(huán)境的因素構(gòu)成,并基于分析結(jié)果提出我區(qū)構(gòu)建具有廣西特色的營商環(huán)境評價體系的思路,為下一步我區(qū)順利開展?fàn)I商環(huán)境評價提供參考。

        一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系對比分析

        (一)世界銀行:營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

        世界銀行2001年成立營商環(huán)境(Doingbusiness)小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系,從2003年開始,連續(xù)15年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估排序。此舉對各國吸引投資乃至于經(jīng)濟社會發(fā)展,均產(chǎn)生極其廣泛的影響。經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納,世界銀行評價指標(biāo)體系已從最初的5項一級指標(biāo)、20項二級指標(biāo)完善到現(xiàn)在的11項一級指標(biāo)(實際適用10項指標(biāo),其中勞動力市場監(jiān)管指標(biāo)未引入評價系統(tǒng))、43項二級指標(biāo)(實際適用41項指標(biāo),其中就業(yè)監(jiān)管靈活性指標(biāo)和工作質(zhì)量控制方面的靈活性指標(biāo)未引入評價系統(tǒng)),以此衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣(見表1)。從2013年到2017年的世界銀行營商環(huán)境評估報告中,中國的評價在國際上的排名累計提高了18位,但在世界上的排名仍在第78位。

        表1 世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系表

        (二)我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

        “營商環(huán)境”概念在我國興起時間較短,且由于各省社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展程度的差異,至今尚未形成一套使用于全國的、被廣泛認(rèn)可的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。世界銀行的指標(biāo)體系雖然是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。但恰恰是為了國際比較的需要,世界銀行的一些評價指標(biāo)并不適合我國實際情況。因此,開發(fā)具有中國特色的營商環(huán)境評價體系勢在必行。

        今年上半年,按照國務(wù)院要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū),借鑒國際經(jīng)驗,初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系,并在東、中、西部和東北地區(qū)選取北京、上海、沈陽、成都、衢州等22個城市分兩批進行了試評價。與世行的指標(biāo)體系相比,我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上,融入了中國改革的時代要求和地方特色,從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度,既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求,又體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求,突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性(見表2)。

        表2 中國營商便利度評價指標(biāo)體系

        與世界銀行的評價指標(biāo)體系相比,我國營商環(huán)境評價體系的特色主要體現(xiàn)在3個方面:一是對接世行、國際可比。指標(biāo)體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標(biāo),評價術(shù)語完全沿用世界銀行指標(biāo)表述,評價指標(biāo)落實到可量化可比較的程序、時間和費用上。評價計算方法與世界銀行完全一致,采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名,按等權(quán)重方法進行計算。二是立足國情、中國特色。以世界銀行12個指標(biāo)為基礎(chǔ),剔除與國情明細(xì)不符的內(nèi)容,疊加符合中國國情的評價指標(biāo),總共23個一級指標(biāo),更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條,綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力,客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。三是客觀真實、科學(xué)管用。世界銀行采用假設(shè)情景的標(biāo)準(zhǔn)化案例、委托第三方模擬填報,獲取評價數(shù)據(jù)。我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進,更強調(diào)實際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實際填報與模擬填報相結(jié)合、交叉驗證與第三方核驗相印證,強調(diào)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確可用。

        據(jù)悉,通過選擇22個城市分兩批進行試評價,驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經(jīng)驗,為構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,進而在全國范圍逐步推行,積累了實踐經(jīng)驗。到2019年,我國將在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價,編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》;到2020年,我國將建立健全營商環(huán)境評價長效機制,在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價,定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。

        二、構(gòu)建廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的總體思路

        為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面落實習(xí)近平總書記對我區(qū)工作提出的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,著力打造良好營商環(huán)境,我區(qū)從年初開始,啟動了優(yōu)化營商環(huán)境大行動。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,在深入開展大調(diào)研、大查擺和暗訪活動的基礎(chǔ)上,按照“三個對”(對表黨中央、國務(wù)院要求,對標(biāo)世界銀行和先進地區(qū)做法,對焦企業(yè)和群眾企盼)和“三個可”(可量化、可操作、可考評)要求,圍繞企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的全周期過程和環(huán)節(jié),研究制定出臺了“1+14”系列優(yōu)化營商環(huán)境政策文件,即1個主文件、14個配套文件。系列政策文件聚焦我區(qū)營商環(huán)境最迫切、最急需解決的八個方面問題,逐一提出了深化改革的政策措施。

        (一)構(gòu)建我區(qū)營商環(huán)境評價體系的總體要求

        通過對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大行動啟動以來的工作成效進行評價,堅持以評促改,能夠有力促進各地營商環(huán)境改革。通過指標(biāo)評價,直觀地反映各地營商環(huán)境現(xiàn)狀,特別是存在的問題,有助于各地更好地針對問題精準(zhǔn)開展改革。同時,在全區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價,有利于進一步形成你追我趕、互相借鑒、競相改革的良好局面。因此,構(gòu)建我區(qū)營商環(huán)境評價體系應(yīng)遵循以下基本要求是:一是突出重點,精準(zhǔn)發(fā)力。突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,以重點難點問題的突破,促進營商環(huán)境的全面優(yōu)化。二是方法科學(xué),簡便易性??茖W(xué)制定評價指標(biāo),做到繁簡得當(dāng),簡便易行。三是對標(biāo)先進,爭創(chuàng)一流。指標(biāo)的設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進對標(biāo),與企業(yè)發(fā)展需求對接,全面打造一流的營商環(huán)境。

        (二)我區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建的框架及內(nèi)容

        參考世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,結(jié)合廣西營商環(huán)境現(xiàn)狀,我們認(rèn)為我區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該從改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營、融資、人力資源、稅費、通關(guān)、信用、法治八大方面入手。

        1.針對政務(wù)服務(wù)效率不高、企業(yè)辦事難耗時多問題,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。我們建議引入開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、注銷企業(yè)等4個指標(biāo)來評價政務(wù)環(huán)境的改善。

        2.針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本過高問題,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。建議將獲得電力、獲得用水等2個指標(biāo)納入評價指標(biāo)體系。

        3.針對企業(yè)融資難融資貴問題,優(yōu)化融資環(huán)境??赏ㄟ^獲得信貸這個指標(biāo)來衡量融資環(huán)境的優(yōu)劣。

        4.針對企業(yè)用工難、創(chuàng)新人才吸引力不強問題,優(yōu)化人力資源保障環(huán)境。我們建議將就業(yè)質(zhì)量納入評價指標(biāo)體系。

        5.針對企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重問題,優(yōu)化稅費征管環(huán)境??紤]將繳納稅費指標(biāo)納入評估體系中。

        6.針對進出口通關(guān)效率不高問題,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。將跨境貿(mào)易納入評價指標(biāo)體系。

        7.針對社會信用體系不健全問題,優(yōu)化誠信環(huán)境。建議將信用環(huán)境納入評價指標(biāo)體系。

        8.針對企業(yè)合法權(quán)益保障不到位問題,優(yōu)化法治環(huán)境。我們建議將執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、保護少數(shù)投資者等4個指標(biāo)一并納入評價指標(biāo)體系。

        綜上所述,我們在重點考慮以上八個方面的基礎(chǔ)上,初步形成了具有廣西特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,即在充分吸納世行11個指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加了具有廣西特色的4個指標(biāo),獲得用水、注銷企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用環(huán)境(見表3),為下一步我區(qū)順利開展?fàn)I商環(huán)境評價提供了參考。

        表3 廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

        三、開展?fàn)I商環(huán)境評價工作的幾點建議

        (一)加強營商環(huán)境評價體系研究

        優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就、一勞永逸,隨著新矛盾新問題的不斷出現(xiàn),我們需要實時調(diào)整評價指標(biāo)體系;隨著改革的不斷深入,我們需要通過設(shè)置權(quán)重系數(shù)等方式來識別問題的輕重緩急。通過客觀、真實地反映營商環(huán)境現(xiàn)狀,對標(biāo)先進,逐項查找差距和短板,從而形成你追我趕的良好態(tài)勢。為此,要加強營商環(huán)境評價體系研究,為我區(qū)營商環(huán)境考評、引入第三方評估等工作的開展提供參考。

        (二)建立營商環(huán)境評估工作機制

        要盡快形成圍繞企業(yè)需求,制定改革措施,評價改革成效的長效工作機制。通過評估,發(fā)現(xiàn)問題,相關(guān)職能部門針對企業(yè)反映的問題,出臺解決措施,并在下次評估時繼續(xù)跟蹤核查,形成“評估-發(fā)現(xiàn)問題-任務(wù)清單-整改落實-繼續(xù)評估”的工作閉環(huán)制度,從而確保改革措施與企業(yè)感受同頻共振。

        (三)營造良好的評價氛圍

        優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)人民政府作出的重大戰(zhàn)略決策,各地各部門要高度重視,切實加強中央、自治區(qū)有關(guān)政策文件的宣傳,如實向社會公眾展示年度優(yōu)化營商環(huán)境的工作成效,在全社會營造濃厚的評價氛圍,有序引導(dǎo)各類評價主體工作客觀參與評價。

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