(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！?加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)的步伐，從社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的角度來看，這不僅是黨中央針對此項(xiàng)工作所作出的重要決策部署，也是農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。而在當(dāng)前的信息化背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系已無法完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治安防控工作，借助信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控已是大勢所趨。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控的方向

(一)實(shí)現(xiàn)由國家管理向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，匯聚多方力量，系統(tǒng)化建設(shè)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系

農(nóng)村社會(huì)治安防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，當(dāng)前社會(huì)人員、物資的流動(dòng)頻繁，監(jiān)管難度大，僅依靠公安部門防控治安過于理想化。村委會(huì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村群眾要共同組建農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，從而維持良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。

(二)實(shí)現(xiàn)由人治向數(shù)據(jù)化治理的轉(zhuǎn)變，全面應(yīng)用信息化手段

將數(shù)據(jù)化治理應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)治安防控體系是信息化時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，我國需要將數(shù)據(jù)化治理作為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控的重要手段。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)收集、分析和模型化預(yù)測，能夠極大地提高治安防控的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)化治理的優(yōu)勢，一方面在于數(shù)據(jù)具有特異性，通過對特定時(shí)空內(nèi)發(fā)生的犯罪數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，有利于提升防范效果；另一方面在于數(shù)據(jù)具有可量化性，基于犯罪多發(fā)地、常見案件等數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，有助于了解誘因，從而做到有效預(yù)防。

(三)實(shí)現(xiàn)由法治到法治與德治并舉的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的建設(shè)需要法律規(guī)范的作用，這也是改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式的必由之路?；诜ㄖ芜M(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理，能夠有效規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治安防控工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。但單純依靠法治手段并不能有效解決所有問題，只有法治與德治并舉，才是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控的絕佳途徑。第一，需要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)社會(huì)公眾的行為，提升農(nóng)村群眾的安全素養(yǎng)和道德素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共安全意識的確立。第二，需要通過德治和法治相結(jié)合的手段嚴(yán)抓治安問題，在農(nóng)村社會(huì)中營造良好的村風(fēng)民風(fēng)，為農(nóng)村社會(huì)治安防控創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，獲得農(nóng)村群眾的支持。

二、借助信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控

(一)提升巡邏防控科技含量

1.建立健全農(nóng)村巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。首先，加強(qiáng)對情報(bào)信息的綜合分析利用。農(nóng)村治安防控相關(guān)工作人員要廣泛搜集信息情報(bào)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對可能發(fā)生的治安問題進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，有針對性地進(jìn)行安全巡邏和治安管理。其次，統(tǒng)籌區(qū)域治安聯(lián)防建設(shè)，建立健全巡邏防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村治安防控部門要建立巡防指揮中心，構(gòu)建以巡防指揮中心為樞紐，涵蓋基層巡邏力量、公安機(jī)關(guān)各警種、村鎮(zhèn)派出所和村鎮(zhèn)治安大隊(duì)等各方巡邏防控力量的巡邏防控聯(lián)動(dòng)體系。最后，組建高效的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。巡邏隊(duì)要開展動(dòng)態(tài)巡邏、定時(shí)定點(diǎn)巡守，與村鎮(zhèn)派出所、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合；建立健全治安聯(lián)防體系，強(qiáng)化地區(qū)間的治安力量協(xié)作，針對流竄犯罪、村際接壤地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注，共享治安信息。

2.科學(xué)合理設(shè)定農(nóng)村社會(huì)治安卡口。針對不同農(nóng)村的地理環(huán)境、交通建設(shè)情況合理布防，有針對性地設(shè)立農(nóng)村社會(huì)治安卡口，嚴(yán)密布防?？谘卜缊?zhí)法人員要遵循工作規(guī)范，記錄卡口治安情況，強(qiáng)化治安卡口的防暴整堵能力。巡邏防控網(wǎng)絡(luò)要科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)全天候全方位管理，對農(nóng)村重點(diǎn)地段、重要行業(yè)和重要機(jī)構(gòu)落實(shí)有效防范措施，嚴(yán)打違法犯罪行為。

(二)加強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布防。農(nóng)村治安防控工作人員要搭建治安防控視頻監(jiān)控體系，借助信息化手段對治安問題多發(fā)地區(qū)、重要機(jī)構(gòu)場所和交通要道處安裝視頻監(jiān)控，視頻數(shù)據(jù)資源要及時(shí)傳輸至治安監(jiān)管中心。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代科技革命的大趨勢，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息科技，深入實(shí)施以公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)入戶為主要內(nèi)容的“雪亮”工程，建立健全鎮(zhèn)-村-農(nóng)戶三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視屏監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“村村響”廣播，初步構(gòu)建“空中有監(jiān)控、路面有巡邏、村內(nèi)有聯(lián)防”的農(nóng)村社會(huì)治安防控新模式。依托視頻數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮“探頭站崗”“鼠標(biāo)巡邏”“天網(wǎng)天眼”作用，對維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)行精確“導(dǎo)航”，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)，最大限度擠壓在農(nóng)村實(shí)施違法犯罪空間。政府需要建立健全視頻監(jiān)控法律條例，規(guī)范視頻監(jiān)控安全管理制度。視頻管理技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)人員要依照操作規(guī)范，將視頻信息采集、數(shù)據(jù)整理備案和監(jiān)控系統(tǒng)安全等環(huán)節(jié)納入安全管理體系。

2.以人為本，開展視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)一布置的基礎(chǔ)上，還需要因地制宜由基層管理干部征求村民意見，可在村民住宅或田地間安置視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)方方面面的支持。有關(guān)單位要基于相關(guān)政策，動(dòng)員農(nóng)村各單位、家庭和個(gè)人積極參加視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，視頻監(jiān)控體系的布防要科學(xué)合理，保證村民的個(gè)人隱私不受侵害。視頻管理技術(shù)人員要維護(hù)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障視頻數(shù)據(jù)的信息安全，嚴(yán)禁非法使用。另一方面，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系屬于便民服務(wù)的范疇，管理要兼具人性化，工作開展要廣泛征求群眾意見，協(xié)同民眾力量共同減少違法犯罪行為，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感。

(三)完善情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)建設(shè)

1.調(diào)查公安民警的情報(bào)數(shù)據(jù)需求。借助信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控，首先必須調(diào)查清楚公安民警對于情報(bào)數(shù)據(jù)的需求，只有這樣，才能找準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢。公安民警對情報(bào)數(shù)據(jù)的需求，就是公安機(jī)關(guān)及其民警在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安防控過程中，為了解決所遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題而產(chǎn)生的對情報(bào)數(shù)據(jù)的必要感和不滿足感。比如，在制定集中打擊農(nóng)村集鎮(zhèn)“兩槍”案件的策略時(shí)，就需要公安機(jī)關(guān)及其辦案民警熟悉之前一段時(shí)間內(nèi)該類型案件的作案時(shí)間、作案地點(diǎn)、被侵害對象、作案所采用的具體手段、嫌疑人的基本情況等等，這些都是情報(bào)數(shù)據(jù)需求。如果我們在沒有搞清楚用戶的情報(bào)數(shù)據(jù)需求之前就盲目地開展情報(bào)數(shù)據(jù)收集活動(dòng)，那必然會(huì)出現(xiàn)情報(bào)數(shù)據(jù)的收集與使用之間的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.科學(xué)合理地收集數(shù)據(jù)。農(nóng)村治安防控部門要開拓信息采集渠道，廣泛收集信息，確保信息內(nèi)容涉及民情意見、治安狀況等各個(gè)方面。當(dāng)?shù)毓膊块T要明確警務(wù)人員在信息采集過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)警務(wù)聯(lián)動(dòng)，不同警種和部門要多警聯(lián)動(dòng)，在日常工作中注意通過收集各類情報(bào)互通有無，確保情報(bào)數(shù)據(jù)在農(nóng)村社會(huì)治安防控中發(fā)揮最大作用。同時(shí)，在運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控工作中，不同階段，即使是同一個(gè)用戶，其對情報(bào)數(shù)據(jù)的需求也會(huì)呈現(xiàn)出階段性的變化。例如在涉農(nóng)群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置過程中，在時(shí)間發(fā)生發(fā)展的不同階段，公安機(jī)關(guān)及其人民警察的情報(bào)信息需求也有所不同。在事件爆發(fā)前期，更多地應(yīng)將注意力集中在涉及人數(shù)多、受關(guān)注度高，并且極易催生相似情緒、有可能引發(fā)激化共性社會(huì)矛盾方面的情報(bào)數(shù)據(jù)的收集；群體性事件爆發(fā)后，需要對所有的情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位收集，例如事件的起因、類型、規(guī)模和呈現(xiàn)方式，參與組織、策劃的重點(diǎn)人員和主干力量的基本情況等信息，以便于及時(shí)、準(zhǔn)確地把控整個(gè)事件；在處置的后期，需要科學(xué)合理地收集反饋回來的情報(bào)數(shù)據(jù)，用來檢驗(yàn)和總結(jié)涉農(nóng)群體性突發(fā)事件整個(gè)處置方案。

3.加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)綜合分析。科學(xué)合理地收集一批有價(jià)值的情報(bào)數(shù)據(jù)只是完成了第一步工作，更為重要的工作在于進(jìn)一步加工提煉，從紛繁復(fù)雜的情報(bào)信息源里開發(fā)出最有價(jià)值的信息，去偽存真、去粗取精，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、化零為整、從低到高的質(zhì)的飛躍，提高情報(bào)信息的使用精度。因此，農(nóng)村社會(huì)治安防控部門要對收集到的第一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分類管理、真?zhèn)闻袛嗪桶l(fā)散聯(lián)想，并且針對當(dāng)下的治安熱點(diǎn)問題及其衍生后果進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。農(nóng)村地區(qū)民警、交警、巡邏隊(duì)員和村干部可以通過查詢自身職位權(quán)限內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，利用治安防控網(wǎng)絡(luò)平臺共享數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化部門間的情報(bào)共享分析。數(shù)據(jù)分析部門要公布預(yù)警信息。數(shù)據(jù)分析部門在通過數(shù)據(jù)分析判斷出犯罪行為多發(fā)地區(qū)后，發(fā)布相應(yīng)的治安預(yù)警，加強(qiáng)巡邏防控設(shè)施建設(shè)和社會(huì)治安防范部署，引導(dǎo)群眾規(guī)避違法犯罪行為。加強(qiáng)情報(bào)信息的評估研判工作。警務(wù)機(jī)關(guān)要評估情報(bào)信息治安防控體系的可行性，調(diào)整現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的偏差值，修正模型參數(shù)并調(diào)整部署社會(huì)治安防范措施，繼續(xù)搜集數(shù)據(jù)優(yōu)化治安防控模型。

(四)加快儲(chǔ)備警務(wù)信息化人才

1.提高警務(wù)信息化人才的綜合素質(zhì)。作為農(nóng)村社會(huì)治安防控建設(shè)的實(shí)施主體，警務(wù)化信息人才需要具備較高的綜合素質(zhì)。首先，需要引導(dǎo)警務(wù)人員牢固樹立依法行事的意識，嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)治安防控工作，遵照法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)行使職能和權(quán)力。其次，需要引導(dǎo)警務(wù)人員樹立公平公正的執(zhí)法理念，自覺主動(dòng)維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格規(guī)范自身行為；警務(wù)人員要不斷提升自身法律意識、大局意識和專業(yè)素養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)要為警務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，定期開展普法講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.提升公安民警運(yùn)用警務(wù)信息的技能。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在打擊犯罪、預(yù)防犯罪中，信息化手段的應(yīng)用越來越受到各方的重視，逐漸成為預(yù)防和打擊違法犯罪的利器，特別是在農(nóng)村社會(huì)治安防控方面發(fā)揮著越來越重要的作用。培養(yǎng)警務(wù)人員過硬的專業(yè)能力和法律專業(yè)知識，確保其能夠滿足實(shí)踐工作中的執(zhí)法要求，引導(dǎo)警務(wù)人員熟悉社會(huì)工作相關(guān)理論和工作方法，掌握公安業(yè)務(wù)和社會(huì)治安防控的相關(guān)技能。最關(guān)鍵也是最核心的，是不斷提高警務(wù)人員信息化能力，高超的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保其能夠熟練掌握社會(huì)治安防控相關(guān)技術(shù)技能。例如，開發(fā)利用現(xiàn)代通信技術(shù)，搭建治安防控信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺；開發(fā)利用電腦應(yīng)用軟件，完善治安防控信息系統(tǒng)實(shí)用功能；開發(fā)利用信息融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治安防控信息系統(tǒng)綜合集成；開發(fā)利用綜合技術(shù)手段，全面提升農(nóng)村社會(huì)治安防控能力。

3.增強(qiáng)公安民警的信息意識和敏感性。公安機(jī)關(guān)及其民警在日常工作中必須注意養(yǎng)成并不斷強(qiáng)化信息的收集和使用意識，要以高度的職業(yè)敏感性，搜集、尋找、分析、捕捉各種帶有規(guī)律性的、出現(xiàn)頻次較高的情報(bào)信息，并且要練就“火眼金睛”，善于從一般的、看似不起眼的情況中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的情報(bào)信息。這種主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情報(bào)信息的意識絕對不是與生俱來的，也不是一朝一夕可以練就的，而是需要具備高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心作為支撐的，必須建立在對農(nóng)村社會(huì)治安防控這個(gè)大背景的精準(zhǔn)把控基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，沉入到農(nóng)村社會(huì)治安防控的第一線，深入到廣大農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民朋友打成一片，掌握第一手材料，提高洞察力，掌握抓住苗頭、動(dòng)態(tài)的本領(lǐng)，見微知著，才能保證信息的客觀、準(zhǔn)確和細(xì)致。

(五)優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù)

1.利用信息化手段管理流動(dòng)人口。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在人類社會(huì)生活中的普及，網(wǎng)絡(luò)日益成為廣大人民群眾工作、生活、休閑的重要方式，而與之同時(shí)出現(xiàn)的則是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)也愈發(fā)普遍，并且這種態(tài)勢在農(nóng)村呈現(xiàn)愈演愈烈的發(fā)展趨勢。在社區(qū)、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等場所建立信息采集工作站，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、街道、村治保會(huì)等社會(huì)組織的聯(lián)系，在其內(nèi)部建立信息聯(lián)絡(luò)員，把握村情動(dòng)態(tài)，保證信息采集階段的準(zhǔn)確性和全面性。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)登記外來人口信息，對旅館、酒店登記的入住人員信息進(jìn)行整合，上傳至人口登記信息數(shù)據(jù)庫；在農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部，也需要建立人口信息采集和流動(dòng)登記制度；派出所戶籍警察需要對流動(dòng)人口、房屋出租信息進(jìn)行采集，主要包括人員構(gòu)成、來源、流向、活動(dòng)以及就業(yè)情況、收入情況、生活狀況等。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)信息集成一體化。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和民政部門等圍繞社會(huì)服務(wù)都擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)的資料儲(chǔ)存其中。在農(nóng)村社會(huì)治安防控工作中，公安機(jī)關(guān)及其辦案民警經(jīng)常會(huì)遇到很多需要使用其他社會(huì)部門所持有信息的情況，而互聯(lián)網(wǎng)可以把每個(gè)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫全都鏈接起來，從而達(dá)到遠(yuǎn)程快速查詢的目的。對于那些已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)開放的信息庫，公安機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)直接查詢，或通過各部門及時(shí)整合的信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息資源共享，打破“信息壁壘”，突破傳統(tǒng)工作模式下地區(qū)間、警種間、部門間的信息隔閡，實(shí)現(xiàn)對各種信息資源的科學(xué)合理整合，使各種信息相互作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)時(shí)共享，充分發(fā)揮信息警務(wù)的規(guī)?；б妗Ｍ瑫r(shí)，需要加強(qiáng)房屋出租和入住管理，對農(nóng)村流動(dòng)人口租住房屋情況及時(shí)匯集整理，由公安部門統(tǒng)一管理出租房信息、錄入租客信息，并在各社會(huì)治安防控部門間共享信息，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人員信息的精細(xì)化管理。

農(nóng)村社會(huì)治安防控是社會(huì)治安管理的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定與否直接影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)大局。借助信息化手段，加大監(jiān)控力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)情報(bào)信息工作，不斷提高農(nóng)村社會(huì)治安防控的能力，為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定的安全基石。