BO CHEN

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中，法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系是一個(gè)重要話(huà)題?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題研究方興未艾。相對(duì)其余經(jīng)濟(jì)課題而言，法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)促動(dòng)作用研究較為薄弱。良好法治環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為學(xué)界不爭(zhēng)的共識(shí)。中共十八屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”①，明確表明法治環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

就目前國(guó)內(nèi)研究狀況來(lái)看，法治環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的良性互動(dòng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注重點(diǎn)。吳妍把法律制度、法治理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)作為研究對(duì)象，揭示了三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)②。顧功耘在《法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》進(jìn)一步指出“推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制就是要利用法治的方法，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)”③。張立人參考世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與法治環(huán)境模式后強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)在實(shí)施民主法治戰(zhàn)略時(shí)，都會(huì)仔細(xì)研究本國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索出適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的民主法治道路，實(shí)現(xiàn)法治和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展”④。胡建梅則提出法律是宏觀調(diào)控最重要的手段，其余方法亦應(yīng)納入法治范圍，唯有依靠法治方能保障市場(chǎng)機(jī)制良好運(yùn)行⑤。吳敬璉針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“半市場(chǎng)化”特征提出整改意見(jiàn)，“一是進(jìn)一步完善法律制度，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法機(jī)制，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；三是深化司法體制改革，保障法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行”⑥。通過(guò)學(xué)術(shù)前史回顧可知，法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究多注重于理論的抽象，而將兩者有力結(jié)合，探析政府主導(dǎo)下，法治環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的成果相對(duì)較少。筆者在繼承前人研究成果基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)實(shí)例將法治環(huán)境改善與服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)融合，論述社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。

一、2005—2015年政府主導(dǎo)下的法治環(huán)境改善

2005年后，中國(guó)政府依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府步伐加快，為法治環(huán)境改善提供了重要基礎(chǔ)。在中央引導(dǎo)下，武漢市法治環(huán)境也出現(xiàn)較大改善，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。在法治環(huán)境日益好轉(zhuǎn)背景下，武漢市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)之勢(shì)。這種變化不僅是量的增多，而且存在質(zhì)的變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸取得主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力。

2002年，武漢市經(jīng)濟(jì)總量由1997年的912.33億元增長(zhǎng)到2002年1493億元，年均增速11.6%。伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，市委、市政府決定圍繞提升城市綜合服務(wù)職能，加快旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)型，厲行依法行政，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好法治環(huán)境。面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)法治環(huán)境提出的較高要求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，武漢市政府明確要求5年中轉(zhuǎn)變政府職能，建立務(wù)實(shí)、親民式政府，唯有建立運(yùn)行有效、廉潔高效、依法行政的現(xiàn)代化政府才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)，加快全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。武漢市加強(qiáng)依法行政工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，政府職能和管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

市委、市政府的要求成為政府職能轉(zhuǎn)化、依法行政的具體綱領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了制度規(guī)劃。市委、市政府將依法行政、職能轉(zhuǎn)變列為中心工作之一。武漢市政府指出“深化行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求”⑦，明確法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性。政府職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)是推進(jìn)“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”責(zé)任政府建設(shè)。具體而言，調(diào)整后政府職能分為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)，政府經(jīng)濟(jì)職能主要變成為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快政企分開(kāi)、提供良好公共產(chǎn)品。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，各機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化審批流程，改串聯(lián)為并聯(lián)，重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目聯(lián)合審批，健全一站式服務(wù)和服務(wù)承諾制，并出臺(tái)一系列便民措施；大力開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)審權(quán)部分轉(zhuǎn)向群眾。

為保證政府工作順利進(jìn)行，各有關(guān)部門(mén)加大工作督辦力度，強(qiáng)化督查，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在力求“事事抓落實(shí)，件件有回音”的考核政策推動(dòng)下，全年督辦事項(xiàng)2000余件。同時(shí)，市政府繼續(xù)加快責(zé)任政府建設(shè)，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。在“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)”口號(hào)指導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)加大立法力度，先后向市人大提請(qǐng)通過(guò)地方性法規(guī)6件，制定章程22件，有效提高法治環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，政府自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案491件，政協(xié)議案680件，滿(mǎn)意率達(dá)95%。

政府作為社會(huì)管理者，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到重要作用。2004年，市政府以“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”、“親民、便商、制官”為目標(biāo)對(duì)既有行政管理體制予以結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、規(guī)范行政行為制度化。為此，市政府出臺(tái)《行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任懲辦力度。針對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要求，職能部門(mén)加快基層民主建設(shè)步伐。市有關(guān)部門(mén)實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家討論的決策機(jī)制，避免無(wú)謂失誤。對(duì)于群眾利益關(guān)聯(lián)較緊密的漲價(jià)、拆遷等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)減少干群糾紛。在廣大企事業(yè)單位中實(shí)行“依法行政和依法自治相結(jié)合”工作制度，健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。為進(jìn)一步改善法治環(huán)境，市委、市政府先后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)22件，制定規(guī)章、規(guī)范性文件18件，先后查處“不作為、亂作為”案件132起、違紀(jì)違法案件589起。

針對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的鞏固，市委、市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)1978年以來(lái)各類(lèi)文件進(jìn)行清理，先后修正和廢除2150件脫離現(xiàn)實(shí)文件，清理100個(gè)不合規(guī)定行政許可實(shí)施主體。結(jié)合查處冠生園食品有限公司暴露問(wèn)題實(shí)行“以案學(xué)法”，提高行政人員法治水平。政府部門(mén)以頒布《行政許可法》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)、建立公正、透明的法律體系。各級(jí)政府施政中應(yīng)切實(shí)依法辦事、依法管理，接受同級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)制度，形成完善監(jiān)察體系，改善法治環(huán)境。

武漢市委繼續(xù)強(qiáng)化樹(shù)立廉潔形象力度，大力推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率、改善法治環(huán)境。以轉(zhuǎn)變職能為中心，先后調(diào)整8個(gè)市級(jí)部門(mén)、劃轉(zhuǎn)22個(gè)市直部門(mén)相關(guān)職能35項(xiàng)，精簡(jiǎn)人員3萬(wàn)余人，機(jī)構(gòu)改革取得階段性成效；進(jìn)一步加快政府、事業(yè)單位分離速度，撤銷(xiāo)、整改行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)188個(gè)。同時(shí)，對(duì)照《行政許可法》，對(duì)違規(guī)2250件文件予以廢除或修正。為改善法治環(huán)境，職能部門(mén)堅(jiān)持以體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將政務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)工作。2006年先后推動(dòng)79家政府信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)和單位公布32萬(wàn)條信息，開(kāi)通48條行風(fēng)熱線(xiàn)，構(gòu)建政府與民眾互動(dòng)平臺(tái)。

執(zhí)政過(guò)程中各級(jí)政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持依法決策，不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平。為反對(duì)官僚主義、主觀主義，市委組織30個(gè)市直機(jī)關(guān)部門(mén)和4個(gè)公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行評(píng)議，全面推行績(jī)效管理。針對(duì)基層部分公務(wù)員素質(zhì)偏低問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)以貫徹《公務(wù)員法》為契機(jī)，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)，為依法治國(guó)提供可靠保障。

針對(duì)少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)較弱，依法行政觀念薄弱，部分機(jī)構(gòu)行政效率偏低，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善等問(wèn)題，市政府在報(bào)告中指出應(yīng)“進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”⑧。報(bào)告表明轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政發(fā)生階段性變化，由早期政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)直接領(lǐng)導(dǎo)到制度層面分割政府與市場(chǎng)，政府職責(zé)主要專(zhuān)項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境，改革方向日益明確，改善法治環(huán)境成為應(yīng)有之義。

在既定方針引導(dǎo)下，依法行政進(jìn)入制度建設(shè)時(shí)期。2007年，武漢市政府明確要求落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，糾正不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。為保證有法可依，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)圍繞改革中實(shí)際發(fā)生的重大問(wèn)題及時(shí)制定和修改相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)綜合執(zhí)法改革。各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)深入實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法程序，“切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”⑨，堅(jiān)決糾正各種違法、違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)追究制度。結(jié)合政府轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，武漢市政府大力推進(jìn)行政管理方式和服務(wù)手段改革，強(qiáng)調(diào)在保持優(yōu)良傳統(tǒng)，取消不合理行政開(kāi)支的同時(shí)更好地為企業(yè)、民眾服務(wù)。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行并聯(lián)審批、縮短審批時(shí)間，完善審批電子監(jiān)察制度，提高審批透明度。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，武漢市政府將職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，明確提出“改善投資環(huán)境，與企業(yè)、與市民、與社會(huì)共渡時(shí)艱”⑩。在以往機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，武漢市提出強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府職能，武漢市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)型政府建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見(jiàn)》，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，向區(qū)政府下放投資、城市管理等8大類(lèi)、35項(xiàng)審批權(quán)限，深化行政審批制度改革，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到185項(xiàng)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府在宏觀調(diào)控、法治建設(shè)中作用。同時(shí)，市委、市政府大力推行依法行政，先后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審閱地方法規(guī)5件，制定發(fā)布指導(dǎo)性文件25件，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。為防止審批機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，市政府實(shí)行行政審批電子監(jiān)察制度，對(duì)139.5萬(wàn)件行政審批和公共服務(wù)辦理進(jìn)行審查，查辦行政過(guò)錯(cuò)案件51件。大力改進(jìn)政府管理模式，實(shí)行一站式、跟蹤式服務(wù)，做到服務(wù)人性化，以服務(wù)企業(yè)、方便市民為政府考核標(biāo)準(zhǔn)之一。為減輕納稅人負(fù)擔(dān)，約束政府行為，市委、市政府要求嚴(yán)格控制政府開(kāi)支，完善零基預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)零增長(zhǎng)。

制度變化往往成為改革加速器。在體制變化推動(dòng)下武漢市服務(wù)型政府建設(shè)速度加快。承接新一輪政府改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政公信力成為政府工作重點(diǎn)之一。實(shí)際工作中，有關(guān)部門(mén)完善科學(xué)管理體制，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”制度，進(jìn)一步合理劃分市、區(qū)政府權(quán)力，調(diào)動(dòng)區(qū)政府參與城市管理的積極性。經(jīng)精簡(jiǎn)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)由56個(gè)減少為46個(gè)；具有行政職能市級(jí)事業(yè)單位減少3個(gè)，服務(wù)型政府職能逐漸加強(qiáng)。為增強(qiáng)服務(wù)職能，市政府下屬49個(gè)部門(mén)公開(kāi)254項(xiàng)承諾，民政、供水、供電、供氣、出入境等機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)365天上班制度。

市政府要求強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將依法行政逐步制度化。市委、市政府提出全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)行政處罰和綜合行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中工作。從執(zhí)法環(huán)節(jié)存在違法、違規(guī)行為的客觀事實(shí)出發(fā)，政法委等部門(mén)要求嚴(yán)厲打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，提高行政復(fù)議水平妥善解決社會(huì)矛盾，維護(hù)商家和困難群眾合法利益。為避免以往為企業(yè)服務(wù)一頭熱現(xiàn)象，職能部門(mén)深入企業(yè)落實(shí)服務(wù)承諾制，完善重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)理面對(duì)面交流，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。為完善體制層面政企互動(dòng)，有關(guān)部門(mén)實(shí)行服務(wù)企業(yè)績(jī)效考核制度，健全服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨新一輪體制改革全面完成，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”制度日益完善，市政府向區(qū)政府下放投資、城市建設(shè)等8大類(lèi)，35項(xiàng)審批權(quán)限，有利提高政府效率，減少服務(wù)業(yè)發(fā)展行政負(fù)擔(dān)。

為迎接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，武漢市提出未來(lái)5年打造零障礙、低成本、高效率的軟環(huán)境，法治政府、陽(yáng)光政府、高效政府成為建設(shè)目標(biāo)。三者互為因果、互相促進(jìn)。高效政府主要包含簡(jiǎn)化審批程序，審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，既方便群眾辦理事宜，又便利民眾監(jiān)督。陽(yáng)光政府隱含政務(wù)公開(kāi)、群眾監(jiān)督之意。法治政府則是兩者結(jié)合和更進(jìn)一步的要求，包含法治環(huán)境建設(shè)，它要求“加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政”?。對(duì)依法行政提出明確要求，是政府職能轉(zhuǎn)化重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)三種政府思維帶動(dòng)下，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，市、區(qū)分權(quán)逐步合理。市級(jí)行政機(jī)構(gòu)由56個(gè)減少為46個(gè)，向區(qū)級(jí)政府下放審批和管理權(quán)限215項(xiàng)。為改善法治環(huán)境，廣泛開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作。按照“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”辦法，簡(jiǎn)化審批制度，行政審批事項(xiàng)由748項(xiàng)下降為339項(xiàng)，審批時(shí)間減少50%以上，免收31項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)用。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武漢市進(jìn)一步優(yōu)化審批體制，完成工業(yè)項(xiàng)目審批流程改造，并向服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)延伸。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，武漢市繼續(xù)推進(jìn)法治環(huán)境改善工作，將“科學(xué)理政、和諧共事作為執(zhí)政理念，全力提高政府工作水平，打造清廉、親民的服務(wù)型政府”作為工作中心任務(wù)之一。武漢市政府進(jìn)一步完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)審批流程。市直機(jī)關(guān)承擔(dān)審批職能機(jī)構(gòu)和二級(jí)事業(yè)單位由138個(gè)下降到53個(gè)，審批程序有所簡(jiǎn)化。在原有基礎(chǔ)上，武漢市整合成立市管理委員會(huì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、文化新聞出版廣電局，減少部分職能受到削弱的機(jī)構(gòu)。食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少，由339項(xiàng)下降到259項(xiàng)，向區(qū)政府下放審批權(quán)23項(xiàng)。在市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)審批制帶動(dòng)下，提前辦結(jié)率達(dá)到93%，有力提高行政效率。

在中央政府轉(zhuǎn)換政府職能精神指導(dǎo)下，武漢市在全國(guó)性簡(jiǎn)政放權(quán)指導(dǎo)性意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定《武漢市市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，承接國(guó)家、省府取消、下放審批權(quán)限要求，做好本市行政審批簡(jiǎn)化工作。同時(shí)，全面清理中介，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)與政府審批脫鉤。武漢市宣布將頒布權(quán)力清單和責(zé)任清單，把政府部門(mén)權(quán)力和職責(zé)向社會(huì)公布，推行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、管理公開(kāi)，“讓監(jiān)督的陽(yáng)光照亮權(quán)力運(yùn)行的每一道環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落”?，避免極少數(shù)政府工作人員違規(guī)執(zhí)法。武漢市在運(yùn)動(dòng)式肅貪的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度反腐，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，健全預(yù)防與整飭腐敗體系，以反腐倡廉取信于民，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)。武漢市政府在政府公報(bào)中指出“法治是現(xiàn)代城市治理的基石”?。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，應(yīng)全力推進(jìn)依法治市，“營(yíng)造政府依法行政、市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、市民守法自律、整個(gè)社會(huì)依法維權(quán)的良好氛圍”?。

在中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院約法三章、省委六條意見(jiàn)和市委十一條禁令推動(dòng)下，2014年，武漢市提出未來(lái)7年中依然需要“突出嚴(yán)格依法行政建設(shè)法治政府”?，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展十大突出問(wèn)題整改運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決查處失職、瀆職行為，切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)。市委、市政府公布《武漢市職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《武漢市法治政府建設(shè)規(guī)劃》，這標(biāo)志職能轉(zhuǎn)變開(kāi)始制度化。在制度建設(shè)促進(jìn)下，職能部門(mén)大力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的水平，加速制定《武漢市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》。根據(jù)重大決策民主制定精神，武漢市將公眾參與、專(zhuān)家探討、合法性審查、集體決議作為重大決策法定程序，基本確定各區(qū)、各街道、各政府部門(mén)法律顧問(wèn)全覆蓋。為保障民主決定合法性，市委、市政府出臺(tái)《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，將重大決策民主化予以制度承認(rèn)。同時(shí)，制定《行政訴訟法》，規(guī)定政府官員尤其行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴要求，部門(mén)負(fù)責(zé)人不得以任何借口不出席法庭審判。實(shí)際工作中，武漢市提出“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的口號(hào)，將推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化作為目標(biāo)，加大政務(wù)公開(kāi)力度，市、區(qū)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)全面公開(kāi)，開(kāi)展電視問(wèn)政、民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，市委、市政府要求推進(jìn)集中行政處罰權(quán)工作，探索交通管制制度綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)行使行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的監(jiān)督，做到執(zhí)法嚴(yán)明和公正。

二、2005—2015年武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展的量變與質(zhì)變

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史分析，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)以其特殊性在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析，服務(wù)業(yè)的比重標(biāo)志國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的程度和水平。它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，也是“提高一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)總體水平的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”?。發(fā)展服務(wù)業(yè)是武漢市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型客觀需要。武漢市發(fā)改委主任吳清指出“經(jīng)過(guò)數(shù)十年建設(shè)，一大批武漢市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化工程陸續(xù)完工”?。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、出口疲軟大背景下，如何維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各級(jí)政府工作重心之一。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，中央指出提高城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)比重有利于實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，因此“投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，就是要把這個(gè)最大潛力充分挖掘出來(lái)”?。

2005年之后，武漢市服務(wù)業(yè)增速迅速提高，增速超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的變化。“十一五”計(jì)劃，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位確定，主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。以2005年為界，2005年之后武漢市服務(wù)業(yè)增速基本快于2000—2004年。除2006年增長(zhǎng)率低于前一階段峰值外，其余各年增長(zhǎng)速度均大于2004年。2008年服務(wù)業(yè)增幅達(dá)到20.88%，成為21世紀(jì)初增長(zhǎng)速度最高值，之后雖稍有回落，但依然達(dá)到18%以上。高增速為服務(wù)業(yè)GDP總量占比的提高奠定了基礎(chǔ)，10年間服務(wù)業(yè)比例提高2.3%，達(dá)到51.4%，超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)總和，為武漢市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，武漢市堅(jiān)持“兩業(yè)并舉”方針，服務(wù)業(yè)總量、效益、規(guī)模有所擴(kuò)大。5年中，服務(wù)業(yè)年均增幅13.1%，占GDP比重超過(guò)50%。2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2863.07億元，位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第7位，僅次于北京、上海等一線(xiàn)城市。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)241.02萬(wàn)人，貢獻(xiàn)稅收433.28億元，占全年稅收總量46.2%。金融業(yè)、物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。2010年，三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到347.12億元、562.53億元和142.96億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸居于主導(dǎo)地位。2011年，武漢市服務(wù)業(yè)“由1978年的9.98億元增長(zhǎng)到2011年的6756.2億元，增長(zhǎng)近233倍。2011年人均GDP達(dá)51140元，按當(dāng)年匯率計(jì)算將接近5000美元”?，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2013年，武漢市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)4000億元，達(dá)到4319.70億元?，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率提高5.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，支柱作用逐步顯現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)分析，新興服務(wù)業(yè)比重逐漸增加。房地產(chǎn)、信息技術(shù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)2013年增加值近1300億元，占服務(wù)業(yè)比重29.9%，提高0.7%，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)增幅超過(guò)13%，快于服務(wù)業(yè)9.9%速度。

“十二五”末，武漢市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5564.25億元，較之“十一五”末增加100%。2015年，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在15個(gè)副省級(jí)城市中排第6位，增速亦居第6位，處于中上水平。服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比例由2011年48.9%提高到51.0%，占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，武漢市三大產(chǎn)業(yè)比重為3.3：43.9：52.8，服務(wù)業(yè)增速9.9%，為工業(yè)增長(zhǎng)速度2倍，“武漢市由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明確”?。

服務(wù)業(yè)總量增加之時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)主體，標(biāo)志武漢市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化。這種轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)比中得到體現(xiàn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)以前的各種服務(wù)行業(yè)，主要包含旅館業(yè)、餐飲業(yè)等部門(mén)。2004年之后，武漢市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)絕對(duì)值增幅較快，相對(duì)值有所減少，新興服務(wù)業(yè)比重日益提高，成為服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2004年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為46.62%，以后5年中除2008年稍有提高外隨后逐年降低，2008—2009年度呈現(xiàn)劇烈下降，減少近5%。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)總量比例也出現(xiàn)相似趨勢(shì)，僅2008年稍有回升，然后迅速降低，2009年達(dá)到谷底，僅占GDP17.78%。值得注意的是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)絕對(duì)值差距始終保持?jǐn)U大趨勢(shì)，2009年差額為1458.52億元，約為2004年509.38億元的33倍。若以同時(shí)期兩者對(duì)比，結(jié)論更加明顯。

伴隨時(shí)間推移傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)差距日益擴(kuò)大。2004年，兩者比例相差6.76%，比重接近。2007年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比超過(guò)60%，已處于多數(shù)地位；2009年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高出近30%，呈現(xiàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)比重提高較快，成為新興產(chǎn)業(yè)中比重最高者，比例已超過(guò)交通運(yùn)輸住宿與餐飲業(yè)，接近與民眾生活息息相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)。這種現(xiàn)象是武漢市委、市政府全力打造金融港的反映。值得注意的是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中主要行業(yè)比重較低，客觀說(shuō)明2009年武漢市服務(wù)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新興服務(wù)業(yè)在蓬勃發(fā)展。

2012年12月，在建設(shè)“兩型社會(huì)”號(hào)召下，武漢市投資方向發(fā)生變化。武漢市政府宣布“結(jié)束實(shí)施多年的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投資政策，確定服務(wù)業(yè)為武漢市新的投資重點(diǎn)”?。根據(jù)既定計(jì)劃，2012—2013年，武漢市將投入6800億元建設(shè)103個(gè)大中型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。103個(gè)項(xiàng)目中“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比60%，涉及物流、金融、科技、文化創(chuàng)意、會(huì)展、軟件與信息業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)綜合體一類(lèi)商業(yè)升級(jí)項(xiàng)目占比28%。事關(guān)民生項(xiàng)目達(dá)52個(gè)”??，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且涉及領(lǐng)域廣泛。與“十二五”規(guī)劃相比，除信息業(yè)暫時(shí)未能在重點(diǎn)項(xiàng)目中顯示外，其余大多數(shù)項(xiàng)目皆有列入，特別是文化創(chuàng)意、金融等事關(guān)軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)的出現(xiàn)顯示新時(shí)期政府主導(dǎo)武漢市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的籌劃。市委、市政府規(guī)劃體現(xiàn)較強(qiáng)針對(duì)性。武漢市部分地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)發(fā)達(dá)，成為“鋼城”。但工業(yè)先進(jìn)卻未能有效帶動(dòng)城市發(fā)展，一段時(shí)間武漢市出現(xiàn)“先進(jìn)工業(yè)、落后城市”現(xiàn)象，武漢市容成為部分外地游客詬病之處。2012年計(jì)劃中，市政府將工業(yè)區(qū)劃出部分土地建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)，有效改變工業(yè)一家獨(dú)大現(xiàn)象。

受政府政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律影響，武漢市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)出現(xiàn)互為依靠、唇齒相依的良性互動(dòng)。在武漢市“制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供提高附加值的支持”?。伴隨科技進(jìn)步，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)鴻溝日漸狹窄，互相融合、互相促進(jìn)成為必然趨勢(shì)。武漢市將工業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)打造服務(wù)業(yè)。如以多種語(yǔ)言處理中心為核心的“語(yǔ)聯(lián)網(wǎng)”成為亞洲第一個(gè)、世界第二個(gè)云翻譯文化企業(yè)。新修建的漢秀劇場(chǎng)集各種新技術(shù)于一身，其“劇場(chǎng)可結(jié)合劇情升降、移動(dòng)、傾斜、錯(cuò)落無(wú)限變化，觀眾座椅能移動(dòng)、旋轉(zhuǎn)、升降，擁有可飛行移動(dòng)的LED巨型屏幕”?。同時(shí)，武漢市在一江三湖交匯處（長(zhǎng)江、北湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖）建立花山生態(tài)新城。花山生態(tài)新城占地66.4平方公里，新城中包含綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和金融設(shè)施，融發(fā)展港口和保稅加工、生態(tài)研發(fā)和教育、養(yǎng)生與居住為一體，成為武漢市東部的都市發(fā)展區(qū)。

武漢市服務(wù)業(yè)質(zhì)變之時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)引人矚目，成為驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧０殡S時(shí)間推移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以其集約型發(fā)展特色，重要地位不斷鞏固。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年高速發(fā)展，中國(guó)服務(wù)業(yè)逐步擺脫低水平模式，開(kāi)始向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國(guó)際化成為服務(wù)業(yè)發(fā)展必然途徑，在各種因素共同作用下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于制造業(yè)大部分環(huán)節(jié)，它有利于降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有效銜接，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)下促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同成長(zhǎng)。學(xué)界指出“中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平提升的路徑為：以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為依托，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)國(guó)際化的供給源”?。

2010年后，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平持續(xù)提高。20世紀(jì)后半期，主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)部門(mén)開(kāi)始將本公司短板環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)性公司承包，自身僅負(fù)責(zé)核心零件生產(chǎn)。外包公司則通過(guò)承擔(dān)企業(yè)附注環(huán)節(jié)獲得利潤(rùn)，形成互利共贏局面。政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)的中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家外包的重要選擇。2012年，中國(guó)簽訂服務(wù)業(yè)外包合同144636份，金額超過(guò)600億元，同比增長(zhǎng)37%，執(zhí)行金額465.7億美元，同比增長(zhǎng)43.8%。其中，承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額438.5億美元，同比增長(zhǎng)34.4%，執(zhí)行金額336.4億美元，同比增長(zhǎng)41.1%。信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包占比分別為56.1%、15.5%和28.4%?。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸占有主導(dǎo)地位。截止2012年，中國(guó)成為全球第二大外包服務(wù)承接方。與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為吸引外資的重要園地。2011年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資1863995萬(wàn)美元，占外資總額32%。2005年之后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速逐漸與服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度持平，成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的提高成為武漢市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作為全?guó)中心城市之一的武漢市，在全國(guó)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)背景下成功趕上時(shí)代進(jìn)步的列車(chē)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以“高技術(shù)含量、高附加值和高管理水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的主體、也是反映和判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志”?，武漢市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在2005—2015年的發(fā)展歷程成為其較好的詮釋。

武漢市擁有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良好人才基礎(chǔ)。武漢市擁有近90家高校，武漢大學(xué)與華中科技大學(xué)為985重點(diǎn)院校，華中師范大學(xué)等7所大學(xué)為211工程大學(xué)，國(guó)家級(jí)科技孵化器15家，高新技術(shù)企業(yè)597家、國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地26個(gè)，科研能力僅次于北京、上海。2011年研發(fā)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)175億元，較前年增長(zhǎng)近30%。雄厚的人才資源成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。

2005年之后武漢市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，所占經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)增加。2006—2007年，“武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占城市圈的比重由63.48%上升至64.45%”?。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中金融、運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的主動(dòng)力。2008年，高速公路網(wǎng)基本建成，天河機(jī)場(chǎng)二期工程投入使用，天河機(jī)場(chǎng)地鐵站列入規(guī)劃，武漢市交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固，這些都為物流業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件下，武漢市物流協(xié)會(huì)成立。該組織不僅包含物流行業(yè)，武鋼等大型企業(yè)亦囊括其中，對(duì)湖北物流業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。在該協(xié)會(huì)促進(jìn)下，物流業(yè)國(guó)際化程度日漸提高，“丹麥馬士基、日本伊藤忠、美國(guó)羅普斯、中原、中外運(yùn)等知名物流”?企業(yè)相繼進(jìn)駐武漢市，武漢市成為名副其實(shí)的九省通衢。為減少省內(nèi)金融壁壘，興業(yè)銀行等銀行開(kāi)辦“武漢市城市圈形象卡”，湖北省內(nèi)取現(xiàn)取消手續(xù)費(fèi)；圈內(nèi)旅游點(diǎn)可刷卡購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠門(mén)票；高速公路刷卡消費(fèi)可獲精美禮品一份，金融同城初步實(shí)現(xiàn)。

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重由51.6%提高至55%，主導(dǎo)性有所增強(qiáng)。商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的59%，國(guó)家性商貿(mào)中心地位更加鞏固。5年中，新增航線(xiàn)28條，漢新歐專(zhuān)列常態(tài)化、江海直達(dá)、日韓航線(xiàn)開(kāi)通立體交通初具規(guī)模，為物流業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。全年（2015） 電子商務(wù)完成交易額4000余億元，年均增長(zhǎng)40%；軟件和信息產(chǎn)業(yè)收入增至1006億元，年均增速達(dá)43%。截止2015年，全市開(kāi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)277家，總部在漢者22家，上市企業(yè)61家，居中部第一。武漢市城市圈獲批全國(guó)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，武漢市保險(xiǎn)示范區(qū)提上日程，標(biāo)志區(qū)域型金融中心建設(shè)取得階段性成果。

在新興服務(wù)業(yè)促動(dòng)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)生良性互動(dòng)。首先，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)源于制造業(yè)，是制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)項(xiàng)目的延伸。制造業(yè)效率提高與市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要求逐漸提高，兩者呈現(xiàn)合作共生關(guān)系。大型制造業(yè)為提高生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，把運(yùn)輸、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，而本身所創(chuàng)造價(jià)值較多的環(huán)節(jié)則依附于研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)。因此，生產(chǎn)性企業(yè)“效率對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出”?。其次，制造業(yè)中間環(huán)節(jié)中“服務(wù)投入所占比例越來(lái)越大”。第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間鴻溝逐漸縮小，趨同化日漸增強(qiáng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“滲透到制造企業(yè)的每一個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，既有對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)‘上游’的服務(wù)，……還包括‘下游'的服務(wù)”?。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已貫穿制造業(yè)大部門(mén)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配等部門(mén)皆有服務(wù)業(yè)身影。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)介入制造業(yè)既是技術(shù)進(jìn)步后制造業(yè)內(nèi)部分化的表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)合作的需要。制造業(yè)引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“有助于提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程不同階段的產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率”?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)逐步緊密，扮演角色日益重要。

縱向分析，2005—2015年間武漢市服務(wù)業(yè)獲得較快發(fā)展，逐步占據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)地位。數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，具有較高科技含量，以集約型發(fā)展為主要特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)降低。兩者此消彼長(zhǎng)既是服務(wù)業(yè)內(nèi)部新陳代謝的必然體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程的必然階段，兩者以不同的方式宣告武漢市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的到來(lái)。事物存在兩方面，武漢市服務(wù)業(yè)在持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)也存在不足，與東部一線(xiàn)城市相比差距依然較大。這種不足既有地理原因，亦有歷史因素。在法治環(huán)境改善和政府干預(yù)前提下，缺陷指示著政府拾遺補(bǔ)闕的方向。

三、法治環(huán)境與服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)互動(dòng)——以物流業(yè)為例

歷史發(fā)展證明、法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度正相關(guān)，服務(wù)業(yè)受其影響較為明顯。物流業(yè)的成長(zhǎng)構(gòu)成其中重要縮影。武漢作為九省通衢，客觀地具有物流業(yè)成長(zhǎng)的地理優(yōu)勢(shì)。但是，受各種因素影響，武漢物流業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)較慢。2005年后，武漢將改善法治環(huán)境，約束政府不恰當(dāng)干預(yù)作為重點(diǎn)整頓內(nèi)容，為武漢服務(wù)業(yè)壯大切實(shí)減輕困難。伴隨法治環(huán)境改善，物流業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2005年，武漢市出臺(tái)《促進(jìn)武漢現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》將物流業(yè)作為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?。武漢市政府明確提出為物流業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政府權(quán)力作出明確規(guī)范。首先，行政管理方法做出改進(jìn)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。除國(guó)家明確規(guī)定外，前置性審批事項(xiàng)一律取消，廢除不合法律規(guī)定的相關(guān)政策，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等人為限制，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，合理計(jì)算物流企業(yè)稅費(fèi)，避免對(duì)總部和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)征稅。針對(duì)收費(fèi)情況的混亂，武漢要求全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，盡快取消不合國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)收費(fèi)目錄進(jìn)行集中清理。針對(duì)企業(yè)用地和保管困難，武漢市政府積極推進(jìn)武漢口岸通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)關(guān)，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間成本。對(duì)符合城市規(guī)劃的物流業(yè)用地，有關(guān)部門(mén)實(shí)行土地征用手續(xù)快速辦理，所收取土地出讓金，專(zhuān)項(xiàng)用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

武漢作為湖北第一重鎮(zhèn)，湖北省對(duì)武漢市物流業(yè)亦相對(duì)重視。2012年，省人大、商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)過(guò)高收費(fèi)造成物流成本持續(xù)攀升，過(guò)嚴(yán)的大貨車(chē)管理制度對(duì)物流企業(yè)造成新的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，湖北省商務(wù)廳表示將“支持武漢加快建設(shè)國(guó)家商貿(mào)物流中心，著力提升市場(chǎng)交易要素資源的集散配置功能，發(fā)展、集聚高端商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，努力把武漢建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中心和物流樞紐”?。

針對(duì)武漢物流業(yè)相關(guān)法律落后，造成行業(yè)管理困難情況，2011年3月，武漢市交通物流工作會(huì)議決定將法規(guī)建設(shè)、制度保障與經(jīng)濟(jì)投入相結(jié)合。在全力打造省級(jí)、省際示范企業(yè)，加速武湖物流園、青山物流中心等器物層面變革之時(shí)，加快相關(guān)法律建設(shè)。實(shí)踐中，進(jìn)一步開(kāi)展物流行業(yè)誠(chéng)信體系推進(jìn)工作，將其與品牌打造相結(jié)合。交通物流工作會(huì)議決定盡早公布《武漢市交通示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信度等方面考核，力爭(zhēng)推出2—3家明星企業(yè)，成為武漢物流、武漢快運(yùn)的一流品牌。

法律、法規(guī)逐步健全之時(shí)，管理機(jī)構(gòu)改革步入正軌。物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及交通、郵電等多部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢物流業(yè)各職能分散于各有關(guān)部門(mén)，造成發(fā)展乏力，稅費(fèi)征收冗雜，法治管理混亂等問(wèn)題。為破解物流業(yè)發(fā)展體制困境，武漢市決定成立物流局，全面整合現(xiàn)有管理機(jī)制。面對(duì)落后一線(xiàn)城市的現(xiàn)實(shí)，物流協(xié)會(huì)、武漢物流局嘗試在稅收、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低物流成本，在降低費(fèi)用同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的提高。2013年，武漢交委提出9條招商引資新政策，針對(duì)企業(yè)不同情況，進(jìn)行專(zhuān)向扶持。在營(yíng)改增后，對(duì)稅賦增加企業(yè)給予政府補(bǔ)貼。同時(shí)，武漢進(jìn)一步加強(qiáng)稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠規(guī)范化。政策規(guī)定新進(jìn)武漢物流總部企業(yè)，自總部納稅之日起前3年中任意1年繳稅超過(guò)500萬(wàn)元給予20%退稅?！翱偛俊⒌貐^(qū)總部、職能性總部開(kāi)辦補(bǔ)助最高分別不超過(guò)500萬(wàn)元、400萬(wàn)元、300萬(wàn)元，分3年按照40﹪、30﹪、30﹪的比例撥付”?。投資總額超過(guò)1億元，按實(shí)際投資0.5%補(bǔ)助，最高補(bǔ)貼不超過(guò)500萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，武漢基本形成土地、稅費(fèi)、價(jià)格等全方位、多方面的物流管理新體制。按計(jì)劃，2012—2015年，“物流費(fèi)用占GDP比重將由16.1%降至14%。據(jù)此測(cè)算，物流成本未來(lái)3年有望累計(jì)削減580億元以上”?。在投資環(huán)境逐漸改善情況下，外資物流企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入武漢。美國(guó)安博公司計(jì)劃將部分先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)帶向武漢，盡快建立物流中心；全球最大工業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商普洛斯公司也決定加入武漢保稅物流中心和園區(qū)。

在法治環(huán)境改善的歷史背景下，武漢物流業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的質(zhì)的飛躍。2007年，社會(huì)物流總收入為7952億元，比2006年增加348.71億元，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的22.2%，占GDP的11.1%?。2009年，武漢市物流企業(yè)達(dá)到600余家，在建、設(shè)計(jì)項(xiàng)目40多個(gè)，涉及金額500億?。為滿(mǎn)足物流業(yè)需要，武漢計(jì)劃在5年中向物流基礎(chǔ)設(shè)施投入資本3390億元，占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額65.8%?。武漢物流業(yè)的發(fā)展甚至成為其他城市導(dǎo)向標(biāo)。孝感市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)赴武漢學(xué)習(xí)后感慨“將充分借鑒武漢先進(jìn)的物流業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代物流業(yè)倍增計(jì)劃探尋新路”?。武漢物流業(yè)成為他人學(xué)習(xí)的榜樣表明發(fā)展階段已發(fā)生變化。

法治環(huán)境本身屬于生產(chǎn)力組成部分，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起到保護(hù)和推進(jìn)作用。法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為促動(dòng)，良好的法治環(huán)境能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革反作用于法治環(huán)境，在呼喚良好法治之時(shí)，客觀推動(dòng)其變革。在以政府為主導(dǎo)的社會(huì)變革中，這種互動(dòng)尤為明顯。具體武漢市而言，2005—2015年期間，繼改革開(kāi)放之聲威，武漢市服務(wù)業(yè)在數(shù)量與質(zhì)量方面取得較快進(jìn)步。這種進(jìn)展既有總量的提高，也有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與此同時(shí)，在中央引導(dǎo)下，武漢市委、市政府堅(jiān)持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府，有效改善法治環(huán)境，成為服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

社會(huì)管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用。一方面，在建設(shè)服務(wù)型政府和依法治國(guó)帶動(dòng)下，武漢市將改善法治環(huán)境作為中心任務(wù)。在政府努力下，武漢法治環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定了體制基礎(chǔ)。在法治環(huán)境改善情況下，2005年后，武漢服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取代消費(fèi)型服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體。兩者良性互動(dòng)說(shuō)明武漢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得初步成效。

武漢市法治環(huán)境與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，從微觀層面解析是法治環(huán)境在生產(chǎn)力進(jìn)步中重要性的體現(xiàn)；宏觀層面則是在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)在具體地區(qū)的表現(xiàn)。伴隨中國(guó)政府施政觀念的轉(zhuǎn)變，政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在逐步發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，法治環(huán)境改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促動(dòng)效應(yīng)將長(zhǎng)期存在。

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① 封麗霞：《全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署》，中共中央黨校出版社2014年版，第84頁(yè)。

② 吳妍：《淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系》，《武漢商務(wù)》2015年第1期。

1.1.3 供試藥劑 室內(nèi)毒力測(cè)定：90%阿維菌素原粉，華北制藥愛(ài)諾股份有限公司生產(chǎn)；25%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽，華北制藥愛(ài)諾股份有限公司生產(chǎn)；81.7%噻唑膦原油，壽光市申達(dá)化學(xué)工業(yè)有限公司生產(chǎn)。田間藥效試驗(yàn)：2%阿維菌素、2%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽和10%噻唑膦，河北三農(nóng)農(nóng)用化工有限公司。

③ 顧功耘：《法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》，《法治與社會(huì)發(fā)展》2011年第5期。

④ 張立人：《淺析民主法治與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系》，《法制與社會(huì)》2009年第17期。

⑤ 胡建梅：《試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系》，《咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第6期。

⑥ 吳敬璉：《建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2004年第6期。

⑦ 《武漢年鑒2004》，武漢年鑒社2004年版，第10頁(yè)。

⑧⑨ 程小琴：《湖北發(fā)展論壇》第1卷，人民日?qǐng)?bào)出版社2008年版，第83頁(yè)。

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