高 雄

(山西省政法管理干部學院,山西 太原 030012)

課外體育活動作為學校體育課的一個延伸,學校體育工作的一個重要部分,在發(fā)揮學生特長和能力,展示個人,身體素質(zhì),豐富大學生課余文化生活中,起到了非常重要的作用。對于大學生而言,課余時間相對較多,參與課外體育活動時間也相對增多,也正是因為這一特點,導致學生在參加各種課外體育活動時傷害事故也隨之增多。因此,營造安全的校園課外體育活動環(huán)境,為學生提供有可靠保障的運動設施,避免一些不必要傷害和矛盾,亦或矛盾出現(xiàn)后能夠得到有效合理的解決,維護校園和諧安定,已經(jīng)成為目前學校體育工作的重要環(huán)節(jié)。學生參與課外體育活動主要是以自行參加社團體育活動和參加學校組織的體育活動項目、運動競賽為主,以校內(nèi)的場地為主要活動場所。[1]雖然學生課外體育傷害事故存在偶然性、突發(fā)性,但是如果組織者或參與者考慮不周,再加之學生個體之間運動能力的差異性,就會導致傷害事故的必然發(fā)生,不能不引發(fā)校園管理者的深思。 如何合理運用法律手段,明確責任劃分是解決大學生體育傷害事故的重要一步,也是當今學校體育工作研究的重要課題。本文落腳課外體育傷害產(chǎn)生的主要原因,透過有關法律視角,對學生課外體育活動傷害事故發(fā)生后,法律責任的歸屬以及處理機制及預防,提出個人見解。為高校有效規(guī)避因課外體育活動而引發(fā)的體育傷害事故糾紛,提供一定的理論依據(jù)和有效的風險預防措施。

一、高校開展課外體育活動的意義及現(xiàn)狀

高校發(fā)展體育工作是我國政策的要求也是在校大學生需求,在培養(yǎng)、磨煉學生的堅強品格,發(fā)揮學生個人的能力起著十分重要的作用。當前我國在體育方面的立法不夠完善,一旦發(fā)生了運動傷害,在法律適用上就顯得較為困難,也不利于體育工作的開展。研究顯示,多數(shù)高校為了追求平安校園的創(chuàng)建,盡量少舉辦或不舉辦,甚至取消危險性較高或群體性的體育項目。嚴重影響學校體育工作的開展，而且不利于大學生的體質(zhì)健康發(fā)展,給學校體育教育工作帶來負面影響,也給整個國民身體素質(zhì)教育帶來了的很大的影響。

在我國,大學生雖具有完全的民事行為能力,但是還處于受教育階段,基本上還是要依靠父母來供讀學業(yè),社會經(jīng)驗也不夠豐富。從這一意義上來看,大學生依然屬于弱勢群體。而且,我國相關法律并沒有規(guī)定大學生體育傷害適用于哪種歸責原則。只規(guī)定了在教育機構(gòu)當中,對無民事行為能力的學生發(fā)生侵權行為而導致的體育傷害事故的責任判斷。[2]因此,如何滿足高校學生參加課外體育活動需求,盡可能減少不必要的運動傷害事故,或者在事故發(fā)生后如何有效地明辨法律責任承擔,營造家長和校園和諧的氛圍,都是亟待解決的問題。

二、高校課外體育活動傷害事故的主要原因

課外體育活動作為高校體育教學的重要組成部分,無論從管理的角度,還是從控制傷害的發(fā)生程度都不同于課堂教學,而且發(fā)生傷害的幾率遠遠大于課堂教學。總體來看,高校課外體育活動傷害事故產(chǎn)生的原因主要有學校、教師和學生三個方面。

(一)學校方面

1.學校體育設施、器材質(zhì)量不符合要求,不注意維修和保護,或者存在安裝不符合要求、安放位置不合理等,均會導致學生參加課外體育活動時發(fā)生傷害事故。比如，某校在課外活動中,由于籃球架安裝不牢靠在上課使用中翻倒,致使一名學生死亡，這是校方在管理監(jiān)督上沒有盡到義務,教師沒有認真做好設施的調(diào)試和檢查造成的。

2.學校在組織課外體育活動的時候,主觀上沒有盡到合理的管理義務,存在消極行為而導致學生在運動中受到傷害。

(二)教師方面

1.在崗教師沒有責任心。有些教師由于個人對待工作不夠敬業(yè),承擔學校組織的課外體育活動時,不能盡職盡責,對參與者沒有采取合理的保護與幫助措施;也會造成運動過程中的傷害事故。

2.擅自離崗,活動開始前或進行中沒有認真檢查、發(fā)現(xiàn)并及時排除危險,對于一些存有危險因素的項目組織措施不當,違反《學校體育工作條例》規(guī)定、《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定,從而引發(fā)傷害事故。如，某校體育教師組織課外體育活動足球比賽時,由于學生爭強好勝、動作粗野,組織教師沒有采取合理有效的手段加以控制賽場局面,造成一同學雙腿脛骨粉碎性骨折。

3.不能根據(jù)學生的實際情況和所舉辦活動的特點,適當調(diào)整活動的強度和密度,致使學生運動中出現(xiàn)不適,比如，活動若遇空氣污染嚴重的霧霾天氣,就應該避免戶外運動,但是有些教師為了完成任務,聽之任之，這樣極易造成傷害事故的發(fā)生。

(三)學生方面

1.身體素質(zhì)太差或存有生理缺陷而未通知教師,所參與的運動不符合自身素質(zhì)要求。

2.沒有組織性、紀律性,不遵守運動規(guī)則和活動要求。如,某校學生課外活動時間,在沒有同學和老師的擅自在操場的雙杠上做弧形放杠的動作,由于其自身的臂力和體重原因?qū)е率?面部朝下重重的摔在沒有保護設施的硬地面上,導致鼻梁骨粉碎性骨折。

綜上，大學生參加課外體育活動可能發(fā)生傷害的風險,需要做到的是清楚地劃分好因課外體育活動引發(fā)傷害事故后的責任承擔的問題,遵循以事實為依據(jù),以法律為準繩,明辨是非,不逃避,不推諉,使學校、教師、學生及其家長在傷害事故的處理過程中,對于責任認定、賠償方式和金額等相關法律問題,有一個清晰的解決思路。

三、高校課外體育活動傷害事故類型

相關研究認為,高校與學生之間的關系兩種基礎關系,一是行政法律關系,另一個是民事法律關系,這也是教育本質(zhì)特征決定的。當高校是行政法的授權組織,依法在教育過程中范圍內(nèi)行使招生、進行學籍登記和管理,對于符合畢業(yè)條件的學生準予頒發(fā)學業(yè)證書,行使行政管理權限,高校與學生之間就是行政人與相對人的關系。當發(fā)生行政糾紛時,學生可通過向?qū)W校的主管部門申訴或向法院提起行政訴訟，高校在非行使行政法授權的時候,學校與學生雙方具有平等的民事主體身份,在財產(chǎn)權、人身權具有平等的地位,這是民事法律關系,也就是說學校作為民事主體不能隨意侵害學生的合法權益,如果因此造成損失或損害時,學生可以主張民事權利,請求侵害方給予賠償,適用民法總則相關規(guī)定。[3]在發(fā)生課外體育活動傷害時,針對學校與大學生既存的兩種法律關系,首先要明確法律責任判斷,就是要根據(jù)學生參加課外體育活動的性質(zhì)來判斷是因?qū)W校原因造成的還是學生個人原因造成的,明確法律責任是有效解決問題的關鍵;二是學校作為管理者要多渠道地維護學校、體育教師和學生的利益。要盡可能快速有效地解決發(fā)生的傷害事故。

(一)體育傷害事故的定性

體育傷害事故是指學生在校期間參加體育活動時而引發(fā)的身體傷害,是學生傷害事故的一種類型。大學生在校期間的體育活動多數(shù)在室外進行。依據(jù)我國《民法總則》第十七條關于自然人民事行為能力的規(guī)定,18周歲屬于成年人,對于高校這樣一個學生群體,從大學生入學的年齡統(tǒng)計來看,絕大多數(shù)學生入學時年齡已經(jīng)達到成年,具有完全的民事行為能力,可以獨立進行民事活動。在我國,關于高校學生立法方面目前還不夠完善,民法也未將大學生列為學校的法律特別保護的范疇。在《侵權責任法》當中,只是將教育機構(gòu)對無民事行為能力人遭受損害的賠償責任列入當中,適用過錯推定責任。而大學生有別于小學生,傷害發(fā)生后在責任的認定、承擔以及損害的賠償?shù)葐栴}上有不同的區(qū)別。

(二)體育傷害事故法律責任辨析

大學生參加課外體育活動,發(fā)生傷害大致可以分為三類:

1.基于學校組織者的原因而發(fā)生的課外運動傷害事故?！陡叩冉逃ā芬?guī)定“高等學校自批準設立之日起取得法人資格,依法享有民事權利能力和行為能力”。從一般過錯侵權的構(gòu)成要件來看要符合:主觀過錯、違法行為、損害事實、因果關系四個方面的要素。如果在活動組織期間,不管是校內(nèi)還是校外,只要學校主觀上沒有盡到管理和違反法定義務導致學生傷害,而且損害與行為存在因果關系的,應承擔一般過錯的侵權責任;這種過錯包括故意和過失。故意包括,學校應當預見會發(fā)生危害結(jié)果,卻希望或放任這一有害結(jié)果的發(fā)生;過失行為包括學校應當預見而沒有預見或雖然預見到了卻輕信此種結(jié)果可以避免的心理狀態(tài)。在判斷學校舉辦課外體育活動引發(fā)學生傷害是否存在過失時,應從兩個方面進行判斷,一方面是法律法規(guī)所確定義務,確定行為人是否具有過失;另一方面是從一個合理的、謹慎的人所具有的注意義務來判斷;如果是因為建筑物、懸掛物、構(gòu)筑物或者其它設施(包括體育設施)及擱置物、堆放物倒塌導致學生在運動時發(fā)生傷害的,適用過錯推定責任,如果學校不能證明自己沒有過錯的,應承擔侵權責任。

2.體育教師工作沒有盡到職責而導致的傷害。此種情況,教師只有在同時具備以下幾個要素時,才有直接民事責任,一是教師在執(zhí)行教學工作的過程中沒有按照有關規(guī)范和要求來開展課堂教學;二是存在過錯或過失情況;三是教師行為與傷害事實的結(jié)果有因果關系。

3.學生自行參加課外體育活動中造成的傷害事故。分兩種情況,一是在沒有學校組織的情況下,自行參加課外體育活動造成的,作為一名在校大學生,其年齡和認知程度,已經(jīng)完全能夠辨別自己所從事的運動行為是否適合自身的情況,如果從事超出自己運動能力的活動項目,而引發(fā)的傷害事故屬于學生自卸風險,后果由自己承擔。二是在進行課外體育活動時,因第三人原因而導致自己受傷害的,如果不是學校集體組織,而是學生個人自行參加比如在籃球場或足球場自發(fā)形成的活動,屬于第三人故意或過失造成的,應當由第三人承擔侵權責任。

四、高校課外體育活動傷害事故之法律責任

(一)對于學校而言,無傷害,則無責任

要做到這一點,學校要加強對場地設施的管理和維修,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在舉辦課外體育活動之前,一定要對場地設施進行嚴格的檢修。對大規(guī)模的體育課外體育活動場所要進行合理分配,盡可能避免同一時間有太多的人出現(xiàn)在同一場地。減少因人數(shù)眾多,擁擠而造成的傷害。學校在組織課外體育活動之前,要對學生的體質(zhì)狀況和運動能力進行評估,哪些人不適合參加此類運動應當由專門的老師負責進行審核。盡可能把風險降低到萌芽狀態(tài)。

(二)加強對體育教師責任心的管理

體育教師在體育活動的組織過程當中執(zhí)行著主要的組織角色,對體育場地的設置的安全性,進行檢查。在活動舉辦過程中,有效的控制活動場上的節(jié)奏,避免過分激烈而導致傷害;對一些在運動過程當中發(fā)現(xiàn)特殊情形的,比如學生在中長跑過程當中,面色、呼吸發(fā)生變化;或者發(fā)生明顯不適的同學,要做好有效勸退比賽和處理。對受傷、暈厥一定要做好護理方案,確保在組織活動過程當中有醫(yī)務人員在場,能及時處理,通知救護人員。課外體育活動組織期間要對學生進行安全健康教育。對于學生參加課外體育活動,首先對參與活動的學生進行嚴格的篩選,避免不適合運動的同學,參加活動。同時要進行安全紀律教育,避免因不遵守紀律而導致傷害。比如在運動賽場上,不能橫穿比賽場地,尤其是田賽項目當中,比如標槍場地,鉛球場地,鐵餅場地等。

(三)加強課外體育活動當中風險管理

一旦出現(xiàn)了運動傷害事故,首先要第一保證對受傷學生及時救治。同時要收集與發(fā)生傷害相關的證據(jù)和證明。以便將來處理傷害事故時能夠明辨責任,正確化解矛盾和糾紛。