趙祥云

社區(qū)是人們的生活聚集區(qū)，是我國城市社會的基本單元，社區(qū)治理直接關(guān)乎我國居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，甚至關(guān)乎社會治安和社會穩(wěn)定。事實(shí)上，在單位制解體的歷史背景下，伴隨住房商品化和市場化，社區(qū)治理面臨新的形勢，由注重強(qiáng)政治性逐步向強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商發(fā)展，并越來越重視社區(qū)的自我治理。同時，隨著社區(qū)構(gòu)成復(fù)雜性的增加、社區(qū)居民公民意志的發(fā)展以及各類社會組織的逐步崛起，社區(qū)治理的難度增強(qiáng)，單純依靠國家行政力量很難完成，因而強(qiáng)調(diào)社會組織和社區(qū)居民作用的發(fā)揮成為趨勢。黨的十九大報告明確指出“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。在目前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中存在多元主體，社區(qū)治理就在于社區(qū)各主體使用公共資源，采取協(xié)商、合作與溝通的手段，進(jìn)而塑造公共權(quán)威①李培志：《城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷與業(yè)主委員會的發(fā)展環(huán)境》，《黑龍江社會科學(xué)》，2014年第5期。，而多中心治理也是協(xié)商民主化的過程②張振、楊建科、張記國：《業(yè)主委員會培育與社區(qū)多中心治理模式建構(gòu)》，《中州學(xué)刊》，2015年第9期。。在多中心治理中，居民委員會具有重要意義，但很多學(xué)者也看到了它在社區(qū)治理中的局限作用，認(rèn)為作為國家行政管理的“神經(jīng)末梢”，居民委員會單純依靠正式的組織力量無法做好社區(qū)動員，難以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理，所以需要建構(gòu)起一套以人情和人際信任為基礎(chǔ)的地方性互動網(wǎng)絡(luò)①金橋：《基層權(quán)力運(yùn)作的邏輯 上海社區(qū)實(shí)地研究》，《社會》，2010年第3期。，形成“日常權(quán)威式動員”②劉威：《街區(qū)鄰里政治的動員路徑與二重維度—以社區(qū)居委會為中心的分析》，《浙江社會科學(xué)》，2010年第4期。。而業(yè)主委員會因嵌入于社區(qū)中，在動員居民等社區(qū)治理方面比居委會具有天然優(yōu)勢，因?yàn)閷τ诔鞘猩鐓^(qū)或者鄉(xiāng)村社區(qū)來說，往往是內(nèi)生的因素或模式才是決定社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素③蔡禾、盧俊秀：《制度變遷背景下的社區(qū)權(quán)力與秩序—基于廣州市一個城中村的研究》，《廣東社會科學(xué)》，2007年第6期。，所以業(yè)主委員會成為社區(qū)自治的重要模式④曾文慧：《社區(qū)自治:沖突與回應(yīng)—一個業(yè)主委員會的成長歷程》，《城市問題》，2002年第4期。。業(yè)主委員會自治作用的發(fā)揮，將使得社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)型，并產(chǎn)生一種“新公共空間”⑤張靜：《培育城市公共空間的社會基礎(chǔ)—以一起上海社區(qū)糾紛案為例》，《上海政法學(xué)院學(xué)報》，2006年第2期。。有些學(xué)者認(rèn)為在某種程度上業(yè)主委員會自治作用的發(fā)揮將拉開我國公民社會發(fā)展的大幕⑥夏建中：《中國公民社會的先聲—以業(yè)主委員會為例》，《文史哲》，2003年第3期。，也有學(xué)者提出可以通過微治理協(xié)調(diào)管控與自治⑦陳偉東、熊茜：《論城市社區(qū)微治理運(yùn)作的內(nèi)生機(jī)理及價值》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第1期。。然而另外一些學(xué)者卻發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中多數(shù)社區(qū)的多中心治理模式仍屬行政主導(dǎo)型⑧閔學(xué)勤、黃燦彪：《適度的社區(qū)自治及其路徑選擇—基于香港和內(nèi)地社區(qū)治理模式的比較》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第2期。，基層組織治理仍處于主導(dǎo)地位，社會性力量則發(fā)揮輔助作用⑨王德福：《主輔協(xié)作：社區(qū)治理的基本結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制—基于若干社區(qū)案例的討論》，《湖湘論壇》，2019年第1期。。業(yè)主委員會懸浮于社區(qū)之上，業(yè)主委員會治理作用的發(fā)揮與其實(shí)踐運(yùn)作名實(shí)分離⑩班濤：《名實(shí)分離與融合：業(yè)委會參與社區(qū)治理的制度與實(shí)踐分析》，《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第6期。，業(yè)主委員會存在選舉難、自治難、維權(quán)難的困境?閔學(xué)勤：《社區(qū)的社會如何可能—基于中國五城市社區(qū)的再研究》，《江蘇社會科學(xué)》，2014年第6期。。已有的這些研究已經(jīng)關(guān)注到業(yè)主委員會在社區(qū)治理中的運(yùn)作陷入瓶頸，這對我們認(rèn)識業(yè)主委員會的作用十分有助益，但因研究側(cè)重點(diǎn)的不同，這些研究沒有關(guān)注到這種困境產(chǎn)生的原因，本文將結(jié)合蘇州市相城區(qū)R小區(qū)的案例，分析業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的多重合法性及其運(yùn)行邏輯，為有效地解決業(yè)主委員會目前面臨的困境提供參考。

一、業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)

蘇州市相城區(qū)R小區(qū)是一個純商品房小區(qū)，于2010年開發(fā)，2014年開始有業(yè)主入住，目前入住率達(dá)到80%左右。小區(qū)總共有2862戶居民，建有40棟樓房，包括18幢高層建筑，22幢別墅，還有一部分商鋪。當(dāng)前小區(qū)居民的人員構(gòu)成以上班族為主，多數(shù)是新蘇州人。2018年小區(qū)的房價為2.2萬元/平方米，現(xiàn)在的物業(yè)公司是其地產(chǎn)開發(fā)商旗下的子公司JH物業(yè)公司，包括安防、工程、客服等部門，小區(qū)物業(yè)費(fèi)為每月2.36元/平方米。小區(qū)存在很多問題，車位不夠是其中一個，目前車位配比是1:0.8，共有2000多個產(chǎn)權(quán)車位，但小區(qū)居民共擁有3000多輛車。由于對小區(qū)物業(yè)不滿，R小區(qū)業(yè)主于2016年3月開始籌備成立業(yè)主委員會，2017年4月14日R小區(qū)業(yè)主委員會正式成立，共10名成員。接下來本節(jié)將結(jié)合R小區(qū)分析業(yè)主委員會成立的合法性基礎(chǔ)。

（一）制度合法性

《物權(quán)法》第六章有關(guān)“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”的規(guī)定提到，“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性住房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”，“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會”?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會”。目前我國有關(guān)業(yè)主委員會的相關(guān)法律法規(guī)并不多，但《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定則為業(yè)主委員會的成立提供了法律法規(guī)支持，所以很多小區(qū)在需要的情況下，都會選舉成立業(yè)主委員會。

在R小區(qū)業(yè)主委員會成立前，小區(qū)的物業(yè)服務(wù)面臨許多問題。首先是盜竊問題，小區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生電瓶車的電瓶被偷事件，但是物業(yè)公司沒有對此采取相應(yīng)的措施。其次是報修問題處理速度慢。再次，亮化也存在很大問題，小區(qū)內(nèi)的地?zé)簟⒙窡魯?shù)量少，而且開的時間短，除此之外還有其它一些問題。這些問題的存在導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)公司不滿，之后業(yè)主們商量成立業(yè)主委員會對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督。2016年3月份，R社區(qū)10名業(yè)主計(jì)劃成立業(yè)主委員會，首先成立籌備組，準(zhǔn)備材料。由于業(yè)主委員會的成立擁有法律依據(jù)，所以其它組織并不能對其進(jìn)行直接的阻止。R社區(qū)業(yè)主委員會籌備組通過對其它社區(qū)發(fā)展成熟的業(yè)主委員會進(jìn)行學(xué)習(xí)，逐步開始了成立工作?；I委會先確定業(yè)主委員會的選舉辦法，并制定了議事規(guī)則、管理公約和公共收益的管理辦法，包括業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主大會的職責(zé)，業(yè)主委員會的監(jiān)督事項(xiàng)等。通過自薦和動員，R社區(qū)產(chǎn)生了40個業(yè)主代表，最終從中產(chǎn)生10名業(yè)主委員會成員。整個成立過程非常漫長，因?yàn)闃I(yè)主代表和業(yè)主委員會成員要得到居民的選票，就需要去“跑樓”，挨家挨戶敲門讓業(yè)主投票，不在家的需要有電子授權(quán)書，同時需要保證所有環(huán)節(jié)都依規(guī)進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)又需要較長的公示期，在各方力量的協(xié)調(diào)下業(yè)主委員會最終成立。

法律法規(guī)和業(yè)主委員會產(chǎn)生過程的規(guī)范性為業(yè)主委員會的建立提供了制度合法性，使得業(yè)主委員會成為一個擁有一定影響力的組織。首先，在依法行政的社會環(huán)境中，法律法規(guī)使業(yè)主委員會的存在得到了制度上的認(rèn)可，其行動權(quán)力受法律認(rèn)可和法律保護(hù)，這為業(yè)主委員會在社區(qū)中的行動提供了保障，也有利于其參與社區(qū)治理活動。其次，產(chǎn)生過程的規(guī)范性對業(yè)主委員會的成立意義重大。通過辦理各種手續(xù)證件，征求民意，尤其是充分的公示，整個漫長的過程讓居民有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并充分表達(dá)自己意愿，這些形式上的規(guī)范為了保證最終形成的業(yè)主委員會不會發(fā)生本質(zhì)偏離，最大限度地維護(hù)業(yè)主利益。

（二）結(jié)構(gòu)合法性

業(yè)主委員會的結(jié)構(gòu)合法性包括兩個方面，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的合法性。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合法性著眼于業(yè)主委員會成員的組織結(jié)構(gòu)。R小區(qū)業(yè)主委員會籌備組根據(jù)不同類型住房居民的比例確定了業(yè)主代表的數(shù)量。小區(qū)共有18幢高層建筑，35個單元，每個單元選出1位業(yè)主代表，別墅區(qū)選4位代表，商鋪選1位代表，最終確定40位業(yè)主代表，然后從這些人中產(chǎn)生10名業(yè)主委員會成員，高層8名，別墅區(qū)1名，商鋪1名。業(yè)主委員會的這種內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)有助于業(yè)主委員會代表不同區(qū)域業(yè)主的利益，也對不同區(qū)域業(yè)主的情況達(dá)到最大程度的了解。

外部結(jié)構(gòu)的合法性是指業(yè)主委員會與社區(qū)居委會及物業(yè)公司形成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)居委會是當(dāng)前治理環(huán)境中的主體，它的治理對象既包括轄區(qū)內(nèi)的居民，也包括轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境和秩序，而從居民角度來講，主要是對小區(qū)整體的治理。物業(yè)公司經(jīng)營多個小區(qū)，但同樣從居民角度來講，它的活動發(fā)生于居民所在的小區(qū)內(nèi)。因而對于居民來說，其鄰里關(guān)系與居住環(huán)境受到社區(qū)居委會和物業(yè)公司的影響，但這兩者都是脫嵌于小區(qū)的，兩者分別遵循著行政邏輯和市場邏輯，其各自行動導(dǎo)向與業(yè)主的期待并不一致，不能真正代表小區(qū)業(yè)主的利益，所以為了維護(hù)業(yè)主利益，就需要有嵌入于小區(qū)的內(nèi)生組織，因而從業(yè)主群體中形成的業(yè)主委員會就具有了結(jié)構(gòu)合法性。業(yè)主委員會形成后作為小區(qū)內(nèi)生組織，它與業(yè)主更具有行動一致性。基于不同利益出發(fā)點(diǎn)，業(yè)主委員會與社區(qū)居委會、物業(yè)公司作為社區(qū)治理的主體，形成了一個“三角”狀治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)然在這個“三角”狀治理結(jié)構(gòu)之外還有其它一些治理主體，但從這三個主體的關(guān)系來考慮，三者之間形成了一個較為穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

（三）行動合法性

具備制度合法性后使得業(yè)主委員會的行動有了制度認(rèn)可，具備結(jié)構(gòu)合法性使得其在社區(qū)治理中有了業(yè)主的聲音，但這只是具備了形式合法性。要使業(yè)主委員會能夠有效運(yùn)行，還需要實(shí)質(zhì)合法性，這主要表現(xiàn)為其行動達(dá)到業(yè)主的期待，即行動合法性。此處的行動合法性主要是指通過行動有效性來獲得所嵌入的社會環(huán)境的認(rèn)可。R小區(qū)業(yè)主委員會主要是通過為業(yè)主維權(quán)，解決業(yè)主最關(guān)心的問題來獲取行動合法性的。R小區(qū)屬于中高檔小區(qū)，物業(yè)費(fèi)相對來說較貴，但JH物業(yè)公司并沒有為業(yè)主提供同等水平的服務(wù)。例如業(yè)主最關(guān)心的車位問題和群租房問題。R小區(qū)的人防車位本身是屬于全體業(yè)主的，但物業(yè)公司私自將其占據(jù)作為自己員工的車位，并將部分車位出租給跟物業(yè)公司關(guān)系好的業(yè)主，物業(yè)公司還在地下車庫私自劃出很多車位，用于出租，這嚴(yán)重影響到地下車庫的秩序和安全。R小區(qū)業(yè)主委員會成立后立刻就這些問題與物業(yè)公司進(jìn)行了協(xié)商討論，經(jīng)過多次溝通博弈，最終通過搖號將人防車位出租給交了物業(yè)費(fèi)但沒有買到車位的業(yè)主。而對于在地下車庫私劃車位的問題，因?yàn)樯婕肮舶踩珕栴}，業(yè)主委員會將這一情況反映到社區(qū)，又以社區(qū)名義上報給上級主管部門，由上級部門對其行為進(jìn)行處理。

群租房問題的出現(xiàn)是由于R小區(qū)的部分購房者為投資客，他們將房屋出租出去，二房東接手后又將這些房屋改造為群租房。群租房的出現(xiàn)帶來很多問題，包括私拉電線，在陽臺做飯，煤氣罐風(fēng)險，情殺自殺問題，這些安全隱患成為影響R小區(qū)居住環(huán)境的不穩(wěn)定因素。業(yè)主委員會成立后著手解決群租房問題，要求物業(yè)公司配合對300多套群租房進(jìn)行整頓。但這一問題牽涉到物業(yè)公司的利益，他們并不配合，甚至散布謠言，詆毀業(yè)主委員會，業(yè)主委員會最終在輔警以及社區(qū)工作人員同時在場的情況下徹底解決了小區(qū)的群租房問題。

R小區(qū)業(yè)主委員會成立后通過對小區(qū)業(yè)主最關(guān)心的問題進(jìn)行有效治理，凈化了社區(qū)環(huán)境，提升了業(yè)主的居住體驗(yàn)，因而得到業(yè)主的認(rèn)同，滿足了業(yè)主群體對業(yè)主委員會的期待，在此基礎(chǔ)上獲得了行動合法性。事實(shí)上業(yè)主委員會在獲得制度合法性和結(jié)構(gòu)合法性后只是獲得了成立的可能性，但成立后如何立足依然是一個問題。業(yè)主委員會是從業(yè)主中產(chǎn)生的社會組織，只有得到業(yè)主的支持才能更好地開展活動，所以對業(yè)主最關(guān)心的問題進(jìn)行妥善處理直接影響到業(yè)主委員會存在的根基。這種實(shí)踐行動一方面展現(xiàn)了業(yè)主委員會的行動能力，另一方面則是業(yè)主委員會本質(zhì)規(guī)定性的體現(xiàn)，即作為業(yè)主群體代表的社會組織與其它組織進(jìn)行互動交易。而這種實(shí)踐行動同樣也為它爭取社區(qū)居委會的信任提供了條件，在業(yè)主委員會為業(yè)主維權(quán)的同時，社區(qū)糾紛相應(yīng)也得到處理，這對社區(qū)居委會的工作提供了幫助，因此行動有效性為業(yè)主委員會提供了存在的合法性。

二、業(yè)主委員會參與治理的運(yùn)行邏輯

（一）社區(qū)治理導(dǎo)向

業(yè)主委員會是從小區(qū)業(yè)主中產(chǎn)生出來的，在其產(chǎn)生之前小區(qū)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，通常包括社區(qū)居委會、物業(yè)公司，以及其它社會組織。但已經(jīng)存在的治理主體在社區(qū)治理上并不具備業(yè)主委員會扎根于社區(qū)的天然優(yōu)勢，因此一旦業(yè)主委員會成立，很多居委會就會利用業(yè)主委員會來改善社區(qū)治理環(huán)境，提升自身的社區(qū)治理能力。而業(yè)主委員會除了自己的生存合理性之外，還需要得到居委會的支持，當(dāng)業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間出現(xiàn)矛盾時也需要居委會進(jìn)行調(diào)解，這種理性選擇使得多數(shù)業(yè)主委員會也積極輔助居委會進(jìn)行社區(qū)治理。此外，治理也是業(yè)主委員會功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在①李培志：《走向治理的業(yè)主委員會:基于18個業(yè)主委員會的觀察》，《山東社會科學(xué)》，2014年第8期。。作為物業(yè)管理制度的創(chuàng)新成果，業(yè)主委員會是社區(qū)自治的一種重要模式②曾文慧：《社區(qū)自治：沖突與回應(yīng)—一個業(yè)主委員會的成長歷程》，《城市問題》，2002年第4期。。居委會與業(yè)主委員會之間的這些推力與拉力，形塑了業(yè)主委員會輔助社區(qū)治理導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯。

業(yè)主委員會社區(qū)治理導(dǎo)向的邏輯表現(xiàn)在多個方面。首先，R小區(qū)業(yè)主委員會成立后，對物業(yè)公司形成制衡作用，物業(yè)公司在業(yè)主委員會的壓力和維權(quán)行動下，對小區(qū)存在的問題進(jìn)行了有效處理，業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛得到有效解決，社區(qū)治理環(huán)境得到改善。其次，業(yè)主委員會也被納入到居委會的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中。相城區(qū)從2018年5月份開始推行網(wǎng)格化治理，居委會通過全科社工的方式將一部分社區(qū)工作人員解放出去到各小區(qū)去巡查。由于社區(qū)工作人員有限，此時居委會就利用業(yè)主委員會，讓小區(qū)內(nèi)部的積極分子加入巡查隊(duì)伍，將其納入到網(wǎng)格化治理的力量中。R小區(qū)業(yè)主委員會還在消防演習(xí)，小區(qū)居民間矛盾化解等方面發(fā)揮重要作用。

事實(shí)上，在成立業(yè)主委員會之前，很多業(yè)主在出現(xiàn)各種矛盾糾紛時，主要都是依靠政府力量來解決，包括通過撥打12345和110尋求第三方力量介入，然而屬地原則的實(shí)施使得這些事件的處理最終又回到社區(qū)。在這種情況下，物業(yè)糾紛等小區(qū)內(nèi)部矛盾就很容易外溢至社區(qū)成為治理問題。R小區(qū)有些房屋內(nèi)墻體有裂縫，業(yè)主向物業(yè)公司反映，但物業(yè)公司經(jīng)常會選擇拖延處理，當(dāng)業(yè)主再次反映問題時，物業(yè)公司會表示已經(jīng)超過質(zhì)保期了，但是業(yè)主第一次反映問題時是在保期內(nèi)的。這種糾紛產(chǎn)生后，業(yè)主只能撥打12345反映，但最后這類問題又被返回到社區(qū)居委會處，在考核壓力下，這直接影響到社區(qū)居委會的治理能力和績效，影響到居委會干部的考核成績，然而更棘手的問題是很多情況下社區(qū)居委會接到這種任務(wù)后并不能有效地處理。而業(yè)主委員會成立后，在業(yè)主和居委會之間形成了新的組織，業(yè)主在遇到問題時首先向業(yè)主委員會反映，由業(yè)主委員會聯(lián)系物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，開發(fā)商維保方、社區(qū)居委會到業(yè)主家查看墻裂情況，確認(rèn)責(zé)任，如果是物業(yè)和地產(chǎn)的責(zé)任，就由他們抓緊時間修。如果業(yè)主不滿意，業(yè)主委員會再向居委會反映做進(jìn)一步的處理。R小區(qū)業(yè)主委員會目前的運(yùn)行已進(jìn)入規(guī)范化階段，擁有專門的辦公室，聘用了一位專職秘書，業(yè)主有任何問題可以找專職秘書反映，然后由業(yè)主委員會跟蹤處理。

小區(qū)內(nèi)部的糾紛具有日常生活性和細(xì)微瑣碎性，多數(shù)是鄰里糾紛和業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛，而相對于居委會來說，業(yè)主委員會嵌入于社區(qū)中，更具有在場性，對這些糾紛的感受更真實(shí)，因此業(yè)主委員會相對于居委會來說更能有效解決這些問題。同時，對業(yè)主來說，業(yè)主委員會是社區(qū)的內(nèi)生組織，相對于居委會更具有“我們感”，業(yè)主對其信任感更強(qiáng)，業(yè)主委員會的這種特點(diǎn)使得很多糾紛都可以通過業(yè)主委員會的治理得到解決，而不必進(jìn)入到社區(qū)居委會，這在一定程度上弱化了居委會的責(zé)任，降低其處理糾紛的風(fēng)險。社區(qū)治理除了處理居民糾紛這類事件外，還需要完成一些行政性的任務(wù)，包括人口統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查等信息收集工作，由于業(yè)主眾多，且構(gòu)成復(fù)雜，完全由居委會完成這些任務(wù)，交易成本很高，難度很大。而業(yè)主委員會成員構(gòu)成具有代表性，對業(yè)主來說更具“我們感”，因而在完成這些任務(wù)時，業(yè)主委員會可以發(fā)揮很大作用。同時，業(yè)主委員會進(jìn)入社區(qū)治理體系，發(fā)揮輔助治理的作用，有助于踐行“社區(qū)是居民”的理念①吳成峽、張彩云：《社區(qū)治理主體的角色認(rèn)知與功能再造》，《江漢論壇》，2018年第7期。，有助于在平等協(xié)商和良性互動中實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益平衡與和諧安定②陳家喜：《反思中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)—基于合作治理的理論視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2015年第1期。。

（二）業(yè)主維權(quán)導(dǎo)向

業(yè)主委員會成立的初衷就是為了維護(hù)業(yè)主利益，改善小區(qū)物業(yè)環(huán)境。在R小區(qū)業(yè)主委員會成立前，小區(qū)的物業(yè)面臨許多問題，包括盜竊問題、門禁問題等，為了解決這些問題，業(yè)主聯(lián)合成立了業(yè)主委員會。業(yè)主委員會在法律上被認(rèn)為是物業(yè)管理的一個主體，因而它的成立必定會與物業(yè)公司產(chǎn)生沖突。正如前文分析，R小區(qū)業(yè)主委員會成立后在改善小區(qū)物業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。除此之外，R小區(qū)業(yè)主委員會還積極維護(hù)業(yè)主公共收益權(quán)。R小區(qū)有2800多戶居民，人口接近3萬人，作為人口數(shù)量龐大的中高檔小區(qū)，其市場體量巨大，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，物業(yè)公司絕不會浪費(fèi)這個市場。事實(shí)上，JH物業(yè)公司的主要收入并非來自物業(yè)費(fèi)，因?yàn)橐环矫嫖飿I(yè)費(fèi)很難提高，另一方面物業(yè)費(fèi)很難收齊，而物業(yè)公司作為市場主體，其行動遵從市場邏輯，它更看重的是R小區(qū)的公共收益。R小區(qū)的公共收益主要包括臨停車位，外墻廣告，小區(qū)公共用房出租，電梯廣告等產(chǎn)生的收益，此外還有很多可以經(jīng)營的空間，在業(yè)主委員會成立之前，小區(qū)的公共收益主要由物業(yè)來管理，因而公共收益是物業(yè)公司收入的主要來源。

R小區(qū)業(yè)主委員會成立后，就將小區(qū)公共收益權(quán)爭取回來，并向物業(yè)公司追討64萬元前期的公共收益。但在物業(yè)公司看來業(yè)主委員會將公共收益的權(quán)力收回自己經(jīng)營事實(shí)上是浪費(fèi)了R小區(qū)非常好的市場資源，由于R小區(qū)位置好，入住率高，廣告市場好，JH物業(yè)公司認(rèn)為如果由自己的專業(yè)隊(duì)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)來辦活動，引廣告，每年的公共收益至少可達(dá)1000萬元，而業(yè)主委員會經(jīng)營的話每年的公共收益只能達(dá)到100萬元。業(yè)主委員會的行為威脅到物業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)利益，因而物業(yè)公司對業(yè)主委員會的成立和運(yùn)行百般阻撓，但由于業(yè)主委員會的成立是法律認(rèn)可的，物業(yè)并不能直接反對，多數(shù)情況下只能采取暗中破壞的策略，散布謠言，以及匿名投訴等方式，企圖動搖業(yè)主委員會的群眾基礎(chǔ)。而業(yè)主委員會自始至終認(rèn)為自己在替業(yè)主維權(quán)，認(rèn)為小區(qū)居民對專有部分以外的公共部分享有共有和共同管理的權(quán)利，小區(qū)公共收益是小區(qū)業(yè)主所有的，而業(yè)主委員會作為小區(qū)業(yè)主的代表應(yīng)該是小區(qū)公共收益的管理者。物業(yè)公司最終妥協(xié)是因?yàn)樯鐓^(qū)居委會對業(yè)主委員會成立的支持態(tài)度，這使得物業(yè)公司和業(yè)主委員會的權(quán)力格局發(fā)生變化，兩者最終達(dá)成了物業(yè)公司與業(yè)主委員會在小區(qū)公共收益上三七分成的協(xié)議。

物業(yè)公司作為市場主體以追求利潤為目標(biāo)，業(yè)主委員會作為社會組織，代表業(yè)主行動，遵循為業(yè)主維權(quán)的行動導(dǎo)向，兩者的立場與性質(zhì)決定了物業(yè)公司與業(yè)主委員會之間存在根本的沖突，形成權(quán)力爭奪的格局。這種權(quán)力的爭奪也是業(yè)主委員會業(yè)主維權(quán)導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯的體現(xiàn)，很多業(yè)主委員會在成立初期都是基于維護(hù)業(yè)主權(quán)益的背景，而且這種運(yùn)行邏輯也是保證業(yè)主委員會能夠贏得業(yè)主支持，獲得社區(qū)威信的基礎(chǔ)。

（三）追逐私利導(dǎo)向

業(yè)主委員會作為業(yè)主代表的組織從理論上講應(yīng)當(dāng)將業(yè)主的利益作為其行動的準(zhǔn)則，然而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論規(guī)定往往存在偏差。R小區(qū)業(yè)主委員會的成立源于“維權(quán)”目的，由于成立時間并不長，當(dāng)前還沒有謀私利的表現(xiàn)。但在物業(yè)質(zhì)量提高，小區(qū)環(huán)境改善后，業(yè)主委員會卻陷入發(fā)展困境，缺乏發(fā)展動力。此外，因部分業(yè)主對業(yè)主委員會成員的動機(jī)和行為存在質(zhì)疑，這些成員的積極性也受到打擊，業(yè)主委員會的行動能力逐步降低。在城市社區(qū)，尤其新小區(qū)，業(yè)主都是通過購買商品房居住到一起，在搬入這個小區(qū)前，彼此之間沒有交集，即使搬入小區(qū)后，因生活重心在家庭內(nèi)部，相互之間十分陌生，形成的社區(qū)環(huán)境仍然是陌生人社會。在陌生人社會中，信任、人情、面子等傳統(tǒng)關(guān)系資源不充分，在可以利用的社會資本、文化規(guī)范等治理資源有限的情況下，業(yè)主委員會的動員能力受到限制，業(yè)主委員會自身的合法性也受到影響，尤其是在業(yè)主對業(yè)主委員會的信任感降低時。另外，業(yè)主委員會作為一種自主成立的組織，具有公益性，但業(yè)主委員會成員在處理糾紛，參與社區(qū)治理過程中也會產(chǎn)生極大的交易成本，在常年沒有報酬還要受到猜疑的情況下，業(yè)主委員會成員逐漸喪失熱情和行動積極性。R小區(qū)業(yè)主委員會目前的運(yùn)行費(fèi)用包括秘書和財務(wù)每人每年5萬元工資，活動室管理員每年2.5萬元工資，以及業(yè)主委員會的水電打印費(fèi)等，這些費(fèi)用從公共收益中支出，但一些業(yè)主卻懷疑業(yè)主委員會的這項(xiàng)支出是否有必要。在這些懷疑和猜忌中，很多業(yè)主委員會成員要么選擇消極行動，逐步邊緣化直至退出業(yè)主委員會；要么轉(zhuǎn)變行動邏輯，開始借助身份地位，謀取私利。而因?yàn)槟吧松鐣纳鐣Y本低，約束能力弱，非法行為成本低，加上社會監(jiān)督機(jī)制缺乏，在業(yè)主與業(yè)主委員會成員存在信息不對稱的情況下，業(yè)主委員會成員謀取私利的行為就極易產(chǎn)生。

事實(shí)上，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的確缺乏對業(yè)主委員會的監(jiān)督機(jī)制。居委會是重要的社區(qū)治理主體，但居委會與業(yè)主委員會都是基層自治組織，彼此之間不存在上下級關(guān)系，從這個角度來看，居委會無權(quán)干涉業(yè)主委員會的運(yùn)行，也無權(quán)對業(yè)主委員會成員進(jìn)行監(jiān)督和管理。當(dāng)業(yè)主權(quán)益受到侵犯的情況減少，業(yè)主維權(quán)導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯減弱后，多數(shù)業(yè)主委員會就會在與物業(yè)公司的分利博弈中爭取私利。事實(shí)上，業(yè)主委員會保持民主自治的運(yùn)作很大程度上都依賴于規(guī)范化運(yùn)作，細(xì)致全面的工作考核以及業(yè)主全方位的監(jiān)督，但在社區(qū)治理主體之間存在著權(quán)力分層和權(quán)力壓迫①馮猛：《城市社區(qū)治理的困境及其解決之道—北京東城區(qū)6號院的啟示》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期。的情況下，當(dāng)政府輸入不足，制度缺失的情況下，就很難對業(yè)主委員會進(jìn)行約束和規(guī)范②盧海燕：《業(yè)主委員會制度的緣起、現(xiàn)實(shí)困境與制度選擇》，《城市問題》，2007年第2期。。對業(yè)主委員會缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制是目前業(yè)主委員會制度的現(xiàn)實(shí)困境，這可能進(jìn)一步導(dǎo)致業(yè)主委員會內(nèi)部因私利陷入派系斗爭③石發(fā)勇：《業(yè)主委員會、準(zhǔn)派系政治與基層治理—以一個上海街區(qū)為例》，《社會學(xué)研究》，2010年第3期。。事實(shí)上獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)主委員會與業(yè)主之間存在的信息不對稱問題為業(yè)主委員會追逐私利創(chuàng)造了空間，業(yè)主作為個體既沒有精力去監(jiān)督業(yè)主委員會，也缺少專業(yè)能力對業(yè)主委員會進(jìn)行監(jiān)督，制度性的監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，很多業(yè)主委員會最終都會出現(xiàn)追逐私利的傾斜，或者與物業(yè)形成競爭關(guān)系爭奪社區(qū)收益，或是與物業(yè)合謀共同獲利。

三、結(jié)論與討論

業(yè)主委員會作為社區(qū)治理的主體，其生成存在制度合法性、結(jié)構(gòu)合法性和行動合法性的依據(jù)。法律法規(guī)為其制度合法性提供依據(jù)，依法規(guī)范組織，充分體現(xiàn)民主，為業(yè)主委員會的運(yùn)行提供了空間；業(yè)主委員會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理性，以及與社區(qū)居委會和物業(yè)公司之間形成代表不同主體的外部結(jié)構(gòu)為其提供了結(jié)構(gòu)合法性；而作為業(yè)主的代表，為業(yè)主維權(quán)的行動能力和效力則為其成立提供了行動合法性。制度合法性、結(jié)構(gòu)合法性和行動合法性共同形塑了業(yè)主委員會的運(yùn)行邏輯。法律法規(guī)對其性質(zhì)的規(guī)定決定了它作為社區(qū)治理中的一大主體，這形成了社區(qū)治理導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯。而由于嵌入于小區(qū)社會環(huán)境中，并作為業(yè)主利益代表的內(nèi)生組織，其主要組織目標(biāo)在于維護(hù)業(yè)主利益，結(jié)構(gòu)合法性和行動合法性形塑了其業(yè)主維權(quán)導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯。但在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，物業(yè)公司作為市場主體，其行動遵循追求經(jīng)濟(jì)利益的市場邏輯，必定將社區(qū)作為謀利手段，實(shí)現(xiàn)利益最大化。物業(yè)公司的這種行為必定侵犯業(yè)主利益，作為業(yè)主代表，業(yè)主委員會與物業(yè)公司展開博弈。而在業(yè)主委員會與物業(yè)公司博弈過程中，業(yè)主委員會極易出現(xiàn)追逐私利導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯。我們可以發(fā)現(xiàn)這三種運(yùn)行邏輯是同時存在于業(yè)主委員會的實(shí)踐活動中的，但在其不同發(fā)展階段，不同行動邏輯占據(jù)不同的地位。在業(yè)主委員會成立初期，為了贏得社區(qū)居委會和業(yè)主支持，社區(qū)治理導(dǎo)向和業(yè)主維權(quán)導(dǎo)向占據(jù)主要地位。在小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到改善，維權(quán)需求度降低，業(yè)主委員會發(fā)展進(jìn)入成熟階段時，追逐私利導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯更易占據(jù)主導(dǎo)地位，此時，很容易導(dǎo)致業(yè)主委員會的社區(qū)治理陷入困境，業(yè)主委員會內(nèi)部派系斗爭產(chǎn)生。同時由于一些業(yè)主委員會沒有必需的經(jīng)濟(jì)收益，難以維持其日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其成員行動缺乏動力，社區(qū)治理導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯也有可能減弱，有些地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)業(yè)主委員會與社區(qū)居委會爭權(quán)的情形。這些問題的產(chǎn)生很大程度上在于缺乏對業(yè)主委員會的監(jiān)督機(jī)制。由于城市社區(qū)特別是新社區(qū)，其成員之間關(guān)聯(lián)性低，尚未形成真正的“生活共同體”“利益共同體”和“價值共同體”，缺乏社區(qū)認(rèn)同①李強(qiáng)、王瑩：《社會治理與基層社區(qū)治理論綱》，《新視野》，2015年第6期。，在這種陌生人社會中，人情、面子等社會資本缺乏，業(yè)主委員會成員的內(nèi)在約束和外在約束不足，違規(guī)成本低。此外，制度建設(shè)不完備使得業(yè)主委員會運(yùn)行存在很多模糊空間，也導(dǎo)致其偏離社區(qū)治理有效性的成本極低，這種傾向也導(dǎo)致目前很多社區(qū)業(yè)主委員會最終變異，社區(qū)治理成效受到影響。

當(dāng)前我國社區(qū)治理存在多元主體，社區(qū)治理模式也不斷探索創(chuàng)新，但在創(chuàng)新各種結(jié)構(gòu)模式，整合各種資源的同時，我們要注重對社區(qū)內(nèi)部活力的激發(fā)。社區(qū)治理的目的在于為居民提供良好的居住環(huán)境，改善整體社會環(huán)境。社區(qū)治理成效的評判主體事實(shí)上是居民，治理過程中涉及最多的也是居民，因而我們需要調(diào)動起社區(qū)居民的積極性和主動性，激發(fā)他們的參與活力。這種調(diào)動作用的主體不應(yīng)單單是居委會，更要發(fā)揮扎根于社區(qū)中的業(yè)主委員會的作用。雖然業(yè)主委員會的發(fā)展面臨各種困境，但在調(diào)動多種資源，理順多主體間的關(guān)系，明確不同主體間的責(zé)任，完善法律法規(guī)，健全相關(guān)制度的條件下，必定可以形成在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用的業(yè)主委員會，最終“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，在這個過程中民主協(xié)商也可以得到有效發(fā)展。