楊 琨

（山西省交通科技研發(fā)有限公司， 山西 太原 030027）

1 工程咨詢行業(yè)概述

工程咨詢工作主要是依托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在堅持自主、科學(xué)、客觀的基本原則之上，通過科學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)及工程管理等多學(xué)科之間的相互交叉融合，以具體項(xiàng)目為研究對象，針對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性分析、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、技術(shù)攻關(guān)及推廣等相關(guān)環(huán)節(jié)開展專業(yè)化的咨詢決策服務(wù)，能夠獨(dú)立為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他發(fā)包方提供權(quán)威科學(xué)的項(xiàng)目咨詢管理方案和重大決策，以提高項(xiàng)目整體運(yùn)營的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。

2 工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

自2000年我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為公路工程項(xiàng)目投資及市場資源配置的首選方式，是有效保護(hù)市場資源，維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益的重要工具。因此，工程咨詢項(xiàng)目資源配置也是在《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)工作開展實(shí)踐中，由于信息化渠道不順暢、評標(biāo)及定標(biāo)方式人性化不足及制度條款要求死板等因素的綜合影響，工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在諸多缺陷。

2.1 信息化渠道不順暢

以省內(nèi)公路工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)為例，由于咨詢服務(wù)處于項(xiàng)目建設(shè)的前期，項(xiàng)目發(fā)包人一般為地方交通運(yùn)輸主管部門，此類工程咨詢項(xiàng)目一般為發(fā)包人自主發(fā)包，并將相關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布在主管部門官網(wǎng)上；由于地方主管部門網(wǎng)站與省內(nèi)公共招投標(biāo)發(fā)布平臺、全國性招投標(biāo)信息平臺之間的信息共享和實(shí)時關(guān)聯(lián)能力較低，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布無法第一時間在全省乃至全國信息平臺上實(shí)時共享。由于信息不對稱因素影響，部分資質(zhì)優(yōu)厚的潛在投標(biāo)人無法第一時間獲取標(biāo)訊，政府公共資源無法與最優(yōu)化的市場資源配置渠道對接。此外，以地方交通運(yùn)輸主管部門發(fā)包的工程咨詢類項(xiàng)目大部分采用線下招投標(biāo)組織形式，招投標(biāo)工作效率低下，無法依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實(shí)現(xiàn)全域性的市場資源優(yōu)化配置。

第二，評標(biāo)及定標(biāo)方式人性化不足。在公路工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段，傳統(tǒng)的定標(biāo)方式更加傾向于使用項(xiàng)目勘察設(shè)計投資作為定標(biāo)基準(zhǔn)，這種定標(biāo)方式忽視了工程咨詢服務(wù)作為一個獨(dú)立工程分項(xiàng)的存在意義，僵化了工程咨詢服務(wù)的服務(wù)范圍和服務(wù)層次，將量化指標(biāo)強(qiáng)加在以提供咨詢、服務(wù)等無形商品為主要特點(diǎn)的分項(xiàng)工程中，無疑削弱了工程咨詢服務(wù)在項(xiàng)目中的重要地位。此外，在項(xiàng)目開標(biāo)及評標(biāo)過程中，由于評標(biāo)制度建立和評標(biāo)專家的評標(biāo)模式相對固化，大部分工程咨詢服務(wù)評標(biāo)均是將各個分項(xiàng)得分進(jìn)行簡單的代數(shù)疊加，通過總分高低的方式確定中標(biāo)人，這種類似工程量清單式的評標(biāo)模式與突出服務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)能力的工程咨詢項(xiàng)目顯得格格不入，很多自身實(shí)力強(qiáng)，市場活力高的潛在投標(biāo)人因綜合得分較低被排擠在候選中標(biāo)人范圍外，扼殺了工程咨詢行業(yè)中以技術(shù)優(yōu)勢、智庫優(yōu)勢和綜合服務(wù)能力優(yōu)勢見長的潛在投標(biāo)人。

第三，制度條款要求死板。隨著2017年《招投標(biāo)法》修訂版的通過和實(shí)施以來，工程招投標(biāo)行業(yè)迎來了巨大的變革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺優(yōu)勢的電子招投標(biāo)模式快速發(fā)展，傳統(tǒng)的招投標(biāo)實(shí)施過程中的老舊制度條款被同時廢止，極大地提高了工程行業(yè)的招投標(biāo)工作效率。但是，一些小規(guī)模的工程咨詢項(xiàng)目依舊存在沿用傳統(tǒng)招投標(biāo)制度執(zhí)行的情況。譬如：封套蓋章簽字、投標(biāo)文件逐頁簽字蓋章、投標(biāo)文件法定代表人身份證明及授權(quán)委托書公證、強(qiáng)制要求提供企業(yè)三年財務(wù)審計報告及以強(qiáng)制證明代替主動承諾等不合理現(xiàn)象。不僅增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，大量低能無效的重復(fù)工作還耗費(fèi)了投標(biāo)人的精力，有悖于政府所倡導(dǎo)的簡政放權(quán)、優(yōu)化辦事流程，提升市場資源配置效率的基本理念。

3 工程咨詢類項(xiàng)目招投標(biāo)過程合理化建議

3.1 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，暢通招投標(biāo)信息化渠道

針對地方交通運(yùn)輸主管部門在發(fā)包工程咨詢類項(xiàng)目時的信息化程度較低，招投標(biāo)信息不能及時在省內(nèi)及國家級招投標(biāo)信息平臺上及時聯(lián)網(wǎng)共享的問題。建議依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，打通地方交通運(yùn)輸主管部門與省級及國家級招投標(biāo)信息平臺，實(shí)現(xiàn)地方交通運(yùn)輸主管部門招投標(biāo)信息的實(shí)時、在線發(fā)布，保證標(biāo)訊能夠第一時間對外公開，提升地方交通運(yùn)輸主管部門工程咨詢類項(xiàng)目的市場化透明度和公平性；此外，在地方交通運(yùn)輸主管部門官方網(wǎng)站上應(yīng)增設(shè)相關(guān)單位、信息平臺及監(jiān)督管理平臺鏈接，推廣“一網(wǎng)通”、“一張網(wǎng)”原則，解決以往投標(biāo)人耗費(fèi)大量精力時間尋找網(wǎng)站和信息的問題，提高投標(biāo)人工作效率；依托現(xiàn)有的線上招投標(biāo)平臺，制定無紙化投標(biāo)方案，將投標(biāo)人從傳統(tǒng)的紙質(zhì)投標(biāo)繁瑣的簽字、蓋章、復(fù)印及包封工作中解放出來，將更多的精力集中在投標(biāo)工作本身。

3.2 建立與工程咨詢類項(xiàng)目匹配的評標(biāo)及定標(biāo)原則

新的工程咨詢類項(xiàng)目的評標(biāo)及定標(biāo)原則必須摒棄項(xiàng)目勘察設(shè)計投資約束，以項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目內(nèi)容及項(xiàng)目開展過程等作為評標(biāo)和定標(biāo)的基本立足點(diǎn)，充分發(fā)揮工程咨詢項(xiàng)目寬口徑、多角度和多層次的基本特點(diǎn)。此外，傳統(tǒng)的工程投標(biāo)項(xiàng)目普遍存在“重資質(zhì)、輕技術(shù)；重人員、輕組織；重門檻，輕內(nèi)涵”的不合理現(xiàn)象，換言之，在評標(biāo)和定標(biāo)過程中過度重視投標(biāo)人的硬性條件，忽略了投標(biāo)人真實(shí)的技術(shù)能力和人員組織能力。建議評標(biāo)專家在評標(biāo)和定標(biāo)過程中，應(yīng)加大對投標(biāo)人技術(shù)軟實(shí)力、人員素質(zhì)及組織框架、市場潛力及投標(biāo)主體社會誠信等方面的考評力度，剔除不合理的資質(zhì)業(yè)績限制門檻，通過“終身責(zé)任制”和“主動承諾”等多樣化方式彌補(bǔ)投標(biāo)人硬性條件不達(dá)標(biāo)的問題，通過更加多樣化的遴選方式，將更多的真正具備市場潛力的投標(biāo)人納入到公平的市場競爭中來。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，提高制度條款的人性化程度

考慮到部分地方交通運(yùn)輸主管部門發(fā)包的工程咨詢類項(xiàng)目電子化招投標(biāo)覆蓋程度不足的問題，建議積極對接最新修訂的《招投標(biāo)法》和《政府采購法》相關(guān)條款及精神主旨，進(jìn)一步精簡招投標(biāo)流程，本著為招標(biāo)人負(fù)責(zé)和為投標(biāo)人服務(wù)的基本原則，優(yōu)化招投標(biāo)流程。取消諸如：封套同時蓋章簽字、投標(biāo)文件逐頁簽字蓋章、投標(biāo)文件法定代表人身份證明及授權(quán)委托書公證、強(qiáng)制要求提供企業(yè)三年財務(wù)審計報告、以強(qiáng)制證明代替主動承諾及相關(guān)事宜反復(fù)出具證明材料等不合理要求。應(yīng)推廣“一次辦”的基本原則，杜絕在投標(biāo)報名階段以各種不合理原因排斥潛在投標(biāo)人，對于投標(biāo)人的合理質(zhì)疑，招標(biāo)人和招標(biāo)代理必須第一時間給予準(zhǔn)確答復(fù)，為投標(biāo)人參與工程咨詢項(xiàng)目投標(biāo)掃清障礙。

4 總結(jié)

綜上，一套切實(shí)可行、特色鮮明的工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)制度模式對于提高工程咨詢類項(xiàng)目的招投標(biāo)工作效率和市場資源優(yōu)化配置能力影響深遠(yuǎn)；為了更加凸顯工程咨詢服務(wù)在工程建設(shè)全周期的重要性和必要性，必須先制定科學(xué)合理、公平透明的招投標(biāo)市場化運(yùn)行機(jī)制；通過制度約束將工程咨詢服務(wù)挺在項(xiàng)目建設(shè)的前面，制定符合工程咨詢項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)策略，尋找工程咨詢技術(shù)與市場資源優(yōu)化配置的最佳契合點(diǎn)。