俞 娟

（四川大學(xué)工程設(shè)計研究院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

水利工程造價管理是將人力、物力和財力等資源進(jìn)行自由組合，得到最優(yōu)的結(jié)果，實現(xiàn)項目經(jīng)營利益最大化[1]。造價全過程管理可以保證施工質(zhì)量，節(jié)約相應(yīng)材料和人力資源，是水利工程的重要組成部分。然而，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)并未重視水利工程全程造價管理，導(dǎo)致造價管理水平比較低。同時，市場經(jīng)濟(jì)、國家政策、施工技術(shù)等外部因素也會對造價工程管理產(chǎn)生影響，影響著管理水平的提高。水利工程管理自身存在特殊性，所以受到很多不確定因素的影響，特別是國家政策。因此，水利工程造價全程管理對于水利工程的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的提高，具有十分重要的意義。

1 水利工程造價全程控制闡述

水利工程造價全程管理涉及到前期投資、中期設(shè)計和招標(biāo)，以及后期的施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)，對工程進(jìn)行全程的管理和監(jiān)督。水利工程造價就非常重要的意義，主要為：1）有效控制資金投入；2）更好的利用人力、物力、財力等資源，并協(xié)調(diào)工程中的各個環(huán)節(jié)；3）水利工程建設(shè)關(guān)系到國家的安全，及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們的生活和農(nóng)作物的生產(chǎn)提供保障[2]。因此，水利工程建設(shè)對人民生命保障和財產(chǎn)安全，具有非常重要的意義。

2 水利工程造價管理過程中存在的問題

雖然我，國水利工程造價發(fā)展時間較長，但仍然存在很多不足和問題，下面進(jìn)行詳細(xì)陳述：

2.1 初期決策缺乏依據(jù)

在初期決策階段，需要進(jìn)行多方面、全面的論證和分析，以保證造價的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。一旦前期決策缺乏依據(jù)，必將影響后期的施工，導(dǎo)致造價控制和管理無法進(jìn)行。水利工程既有自身的特殊性，要結(jié)合自然、人文、地理和施工技術(shù)等條件，否則造價管理將不能進(jìn)行。目前，國內(nèi)水利工程建設(shè)缺乏前期依據(jù)，并未對實際情況進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致后期施工存在無法進(jìn)行的問題。另外，工程無法按期進(jìn)行，或者功能質(zhì)量下降，必然會導(dǎo)致工程的總資金膨脹，影響工程進(jìn)度。因此，初期決策需要進(jìn)行詳細(xì)論證，以保障工程的順利進(jìn)行。

2.2 忽視中期造價控制

在工程造價前期，企業(yè)缺乏對項目的重視，也未對工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，導(dǎo)致其缺乏設(shè)計方案，或者設(shè)計方案不合理，嚴(yán)重影響后期施工的。工期造價控制主要通過方案設(shè)計和預(yù)算模擬，規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險[3]，提高施工造價的準(zhǔn)確性。然而，中級造價控制力度不夠，會出現(xiàn)設(shè)計隨意、方案性價比低，造價失衡等問題，影響造價管理作用的發(fā)揮。另外，中級造價控制屬于關(guān)鍵階段，是承接前期決策和保證后期施工的中間環(huán)節(jié)，所以其對工程造價的意義非常重大。

2.3 造價管理力度不足

在工程實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)方案和設(shè)計更改情況，而方案是整個工程的規(guī)劃和計劃，一旦出現(xiàn)更改，其他相應(yīng)的工作內(nèi)容必將受到影響。由于造價管理力度不足，方案設(shè)計不合理，必然導(dǎo)致設(shè)計方案更改問題的出現(xiàn)。這樣不僅會影響工程預(yù)算別整天下，而且會出現(xiàn)工程延期的惡果。由于我國尚未建立完善的工程造價法案、法規(guī)，水利工程企業(yè)也未對其工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致合作方經(jīng)常出現(xiàn)更改計劃的問題，給施工企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)企業(yè)倒閉的問題。造價管理力度不足不僅影響工程的質(zhì)量，而且影響工程的整體進(jìn)度，是水利工程造價的嚴(yán)重問題。

2.4 工程結(jié)算滯后

水利工程竣工以后，需要進(jìn)行詳細(xì)的結(jié)算，以保證企業(yè)投資的回收。許多工程企業(yè)在竣工后，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至出現(xiàn)工程索賠的問題，如圖1所示。

圖1 工程索賠原因

這主要是由于工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，或者工程計劃存在更改，影響后期施工結(jié)果。承包方累了降低自身損失，與發(fā)貨方之間出現(xiàn)討價還價，甚至延期不竣工等問題，直接影響工程造價的核算效率。工程結(jié)算滯后的原因，主要是前期缺乏決策、中期管理不足，后期管理不夠的問題導(dǎo)致的。部分工程結(jié)算滯后的原因為國家政策的更改，企業(yè)不能短時間內(nèi)適應(yīng)相應(yīng)的外部環(huán)境，導(dǎo)致工程結(jié)果不符合國家要求，或者發(fā)包方要求。

3 水利工程造價的控制措施分析

根據(jù)水利工程造價控制中存在問題，提出以下幾方面的對策。

3.1 初期進(jìn)行全面調(diào)查

為了保障水利工程的順利進(jìn)行，以及工程報價決策的準(zhǔn)確，需要進(jìn)行初期調(diào)查。初期調(diào)查報告內(nèi)容為：相同領(lǐng)域的施工經(jīng)驗和施工數(shù)據(jù)、施工地點的水文、自然等信息，以及該地區(qū)的國家政策。全面的調(diào)查可以保證后期預(yù)算的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)工程造價全程控制，為趙家方案的實施提供依據(jù)，避免中期出現(xiàn)計劃調(diào)整。初期決策的全面調(diào)查，可以提高后期施工質(zhì)量，保證工程的按時完成，提高尾款回收的成功率。

3.2 加強(qiáng)工程造價中期控制

中期控制是施工的重要環(huán)節(jié)，是成年初期和后期的關(guān)鍵緩解，為后期工程順利進(jìn)行提供保障。程序控制內(nèi)容主要是計劃是否按時完成，施工結(jié)果是否合理，工期是否延遲，資金是否到位。中期控制有利于后期使用質(zhì)量的提高，是初期決策的驗證，成績控制可以避免計劃和方案的隨意調(diào)整，保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行。中期控制可以調(diào)節(jié)各個環(huán)節(jié)的人力、物力和財力資源，使其更加合理的運(yùn)用。因此，中期控制對于工程造價全程管理具有重要的作用，也是工程造價全程管理的中期結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)造價管理力度

企業(yè)應(yīng)該建立符合自己實際情況的相關(guān)制度，對工程造價行為進(jìn)行規(guī)范和約束。這樣不僅可以保證施工質(zhì)量，而且可以保證施工按時完成。加強(qiáng)造價管理力度可以避免方案的隨意更改，保證各方資源的有效應(yīng)用。增加管理力度的增加可以提高資源的利用率，人員的工作效率，物質(zhì)的使用率，以及計劃順利完成。雖然國家缺乏相應(yīng)的管理制度，但是企業(yè)可以依據(jù)自身制度的完善，對發(fā)揮各方資源的潛力，增強(qiáng)自身的綜合競爭力。同時，水利工程企業(yè)應(yīng)該提高自身意識，以造假管理為核心，加強(qiáng)造價管理力度，營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支持。

3.4 保障工程按時竣工

為了避免工程尾款結(jié)算滯后問題，企業(yè)應(yīng)該與合作社進(jìn)行多方會談，簽署相應(yīng)的協(xié)議和合同。在協(xié)議和合同中，對施工結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)，驗收內(nèi)容，審核條件的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)描述，并得到雙方的一致同意和認(rèn)可。同時，附上相關(guān)內(nèi)容的解釋和名詞意義，這樣避免雙方由于誤會導(dǎo)致的工程結(jié)算滯后。另外，雙方簽署違約條例，一旦出現(xiàn)工程滯后工程質(zhì)量下降的問題，或者未按期支付資金的問題，需要按照相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行賠付，將雙方的損失降到最低。

4 結(jié)束語

工程造價全程管理是水利工程順利進(jìn)行的保證，也是水利工程質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，對于工程按時完成就十分重要的意義。由于我國相應(yīng)條例和法規(guī)不完善，水利工程企業(yè)缺乏相應(yīng)意識，導(dǎo)致工程造價全程管理水平較低，嚴(yán)重影響水利行業(yè)的發(fā)展。水利工程企業(yè)為了提高自身的綜合競爭力，需要加強(qiáng)工程造價全程管理。同時，水利工程企業(yè)應(yīng)該依據(jù)自身的情況，結(jié)合內(nèi)外部條件，建立符合實際情況的制度和規(guī)章，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。總之，工程造價全過程控制管理水平的提高是企業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來發(fā)展的趨勢，對國家水利建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要作用。