方福來(lái)

（廈門市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，福建 廈門 361000）

0 前言

目前的市政工程項(xiàng)目種類繁多，例如，地鐵、道路、橋梁、園林綠化等等，由于當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府加大了市政工程的建設(shè)投入，不同的工程項(xiàng)目具有不同的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及要求，但因財(cái)政投（融）資項(xiàng)目的特點(diǎn)要求均是少花錢，多辦事、辦大事，因此就必須進(jìn)行項(xiàng)目投資管控，確保同類型的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，以利公平，讓財(cái)政資金的效益最大化，同時(shí)有利于防范工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題。

1 市政工程項(xiàng)目前期及決策環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項(xiàng)目前期及決策環(huán)節(jié)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)、是工程投資控制能否成功的關(guān)鍵。前期策劃階段主要工程包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等三個(gè)方面，目前，有些地區(qū)在日常工作中以項(xiàng)目前期工作計(jì)劃代替項(xiàng)目建議書(shū)，同時(shí)對(duì)線型及標(biāo)準(zhǔn)等明確的普通道路采用初步設(shè)計(jì)代工可進(jìn)行一次評(píng)審，加快項(xiàng)目推進(jìn)；另一方面，對(duì)于大型的基建項(xiàng)目，諸如地鐵、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，均要求嚴(yán)格按照既定的程序執(zhí)行，其中甚至在可行性研究報(bào)告之前會(huì)有項(xiàng)目預(yù)可研程序。在前期決策這一環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主單位應(yīng)配合工程咨詢單位，進(jìn)行一系列的調(diào)查，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的分析研究，找出項(xiàng)目的難點(diǎn)、問(wèn)題等，提出應(yīng)對(duì)舉措，使得市政工程的建設(shè)可行性、建設(shè)環(huán)境以及工程內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等都得到充分的考慮，同時(shí)進(jìn)行編制相應(yīng)的投資估算。

市政工程一般具有高質(zhì)量、大規(guī)模的特點(diǎn)，這也是市政工程建設(shè)與其他工程建設(shè)的區(qū)別所在，所以在進(jìn)行施工的過(guò)程中，必須確保各個(gè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目都進(jìn)行了技術(shù)及可行性的分析工作，使得工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程不會(huì)出現(xiàn)意想不到的意外。以起到為后期的施工過(guò)程進(jìn)行保駕護(hù)航的作用。而可行性分析的過(guò)程，不僅僅是對(duì)于施工內(nèi)容進(jìn)行一些調(diào)查，還需要把施工的材料、施工的條件等因素都進(jìn)行合理的分析。使得投資類型與獲得的經(jīng)濟(jì)效益都可以獲得預(yù)期的成效。

目前，參與前期方案研究的設(shè)計(jì)單位取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位沒(méi)有積極性投入人力、物力進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)作，這就導(dǎo)致項(xiàng)目前期方案研究深度不足，項(xiàng)目投資概算超估算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際狀況及國(guó)家政策，建議單列并提高前期方案研究階段設(shè)計(jì)單位的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者按設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%給付給前期研究的設(shè)計(jì)單位，以提高參與積極性，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

2 工程項(xiàng)目規(guī)劃及設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項(xiàng)目在走完前期階段取得立項(xiàng)批復(fù)后，就進(jìn)入了項(xiàng)目各參建單位遴選、施工圖設(shè)計(jì)等階段。

專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的代業(yè)主單位能為項(xiàng)目節(jié)約大量投資，以廈門為例，2015年，廈門市的馬青路（南海一路-鐘林路）提升改造工程、同集路（集杏海堤—同安城區(qū)段）提升改造工程、白云大道（同南公路-同安東路段）工程等項(xiàng)目在概算批復(fù)后進(jìn)行了代業(yè)主招標(biāo)，代業(yè)主的投標(biāo)總價(jià)均低于概算30%以上，且項(xiàng)目實(shí)際完工決算顯示，項(xiàng)目總投資均低于中標(biāo)代業(yè)主報(bào)價(jià)。在適當(dāng)?shù)碾A段，引入專業(yè)的代業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目投資管理作用巨大、效果明顯。

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制有助于影響到整體工程的投資總額，工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化有助于節(jié)約建設(shè)成本，由此看來(lái)，工程的具體投資造價(jià)控制應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作主要可以概括為兩個(gè)方面，一個(gè)是施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，一個(gè)是施工圖紙的具體設(shè)計(jì)。所以在進(jìn)行設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的過(guò)程中，一定要對(duì)施工的設(shè)計(jì)技術(shù)做好相應(yīng)的考察與分析，還要考慮到設(shè)計(jì)方案有沒(méi)有多方面投資收益的可能性，盡量從多個(gè)角度進(jìn)行投資管理的探討。

3 市政項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資控制

做好了各項(xiàng)前期的準(zhǔn)備工作后，就要開(kāi)始進(jìn)行最重要的環(huán)節(jié)，也就是施工建設(shè)的過(guò)程。而在施工過(guò)程的投資管理工作過(guò)程中，必須要安排好相應(yīng)的監(jiān)督施工管理人員，以此來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目在建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，工程建設(shè)的質(zhì)量以及相關(guān)資金的合理、合規(guī)使用，確保工程的進(jìn)展是按照既定的計(jì)劃完成的。建設(shè)施工工作的開(kāi)展是一項(xiàng)持續(xù)消耗資源的工作，尤其是在施工的過(guò)程中，有可能會(huì)出現(xiàn)一些重大的安全事故隱患或者出現(xiàn)重復(fù)施工的浪費(fèi)資源行為，都會(huì)影響到投資控制工作的順利進(jìn)行，可能導(dǎo)致資金投入增高，這就對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作提出了相對(duì)的嚴(yán)格要求，只有妥善的完成項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，才可以在施工建設(shè)的過(guò)程中，做好投資控制工作，以此來(lái)確保市政工程的建設(shè)工作進(jìn)行的順利。為了避免可能出現(xiàn)的各項(xiàng)意外，一定要首先制定出相應(yīng)的對(duì)策與相關(guān)的管理制度，確保施工人員在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題不會(huì)出現(xiàn)意外，還要準(zhǔn)備好積極的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)降低投資資金的重復(fù)投入成本，并提高過(guò)程進(jìn)行的效率。

4 工程項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項(xiàng)目驗(yàn)收，有助于了解項(xiàng)目建設(shè)的成果，確保建設(shè)出來(lái)的工程與前期的建設(shè)目標(biāo)相吻合，確保項(xiàng)目建成后可以有效的運(yùn)行，也確保后續(xù)的的運(yùn)維成本不會(huì)超過(guò)預(yù)期。為了達(dá)到以上的目地，要求項(xiàng)目驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，市政工程的建設(shè)有著種類復(fù)雜多樣、工程項(xiàng)目區(qū)別不同等特點(diǎn)。所以對(duì)于投資控制的工作也需要在相應(yīng)的項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同的工程項(xiàng)目進(jìn)行合理、有效的投資控制工作，同時(shí)由于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程也是復(fù)雜、持續(xù)的過(guò)程，還需要在開(kāi)展市政工程建設(shè)的同時(shí)，需要保證不同的施工階段投資控制管理人員也需要去采取不同的控制方案，來(lái)達(dá)到最好的效果，從而使得在市政工程得建設(shè)過(guò)程中投資成本得到相應(yīng)得降低，施工的人員安全等得到保障，而在最后的過(guò)程項(xiàng)目驗(yàn)收中，還需要投資控制管理人員做好各個(gè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量審核工作，以確保過(guò)程建設(shè)的內(nèi)容是高質(zhì)量、高收益的。還要確保建設(shè)施工的內(nèi)容符合前期的設(shè)計(jì)方案，以得到各個(gè)施工項(xiàng)目環(huán)節(jié)的成本消耗都符合預(yù)期的估計(jì)，只有這樣才能使政府的資金得到充分的利用以及有效的控制，也降低了市政工程各個(gè)項(xiàng)目的投資資金，使得政府的經(jīng)濟(jì)資源還可以有效的利用在其他的地方。