許國榮

（福州市廣通工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

在建筑工程項目管理過程中，造價控制有效性直接影響建筑工程項目實施成本，受決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工等階段因素的影響顯著，在建筑工程中實施全過程造價控制，有利于降低建筑工程項目成本，提高建筑企業(yè)綜合效益。本文深入分析了建筑工程造價費用構(gòu)成，并系統(tǒng)性闡述了決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗收階段造價控制要點，以期提高建筑施工企業(yè)市場競爭力，保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 全過程造價控制基本涵義

全過程造價管理是對建筑項目前期決策、可行性研究到項目竣工驗收階段全過程跟蹤、監(jiān)督、控制，通過在各階段實施特定的造價管控模式，實現(xiàn)對建筑工程造價的管控，確保建筑項目建設(shè)投資符合預(yù)期目標(biāo)。由于建筑工程項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，且部分建筑工程項目需要應(yīng)用復(fù)雜的施工技術(shù)，加之市場建材價格的不確定性，導(dǎo)致建筑工程項目造價波動較大。因此，針對不同時期的建筑工程項目造價實施不同的控制策略，是有效控制建筑工程項目成本的關(guān)鍵。

2 全過程造價控制實施策略研究

2.1 項目決策階段造價控制

在項目決策投資階段，造價控制的關(guān)鍵在于投資估算，根據(jù)已實施的建筑工程項目，對比分析該項目投資總金額，以此為項目投資決策提供有效依據(jù)。為了確保投資估算文件編制的準(zhǔn)確性，針對具體工程項目，可采用指標(biāo)估算法進(jìn)行投資估算，依據(jù)相關(guān)造價信息資料和可參考的工程內(nèi)容，與擬建建筑進(jìn)行對比分析，以此估算擬建項目投資總金額。在指標(biāo)估算的基礎(chǔ)上，對各子項項目進(jìn)行投資估算細(xì)化，包括建安工程費、工程建設(shè)費和預(yù)備費等，以此細(xì)化決策階段工程造價投資總金額，為后續(xù)建筑工程造價提高有效指導(dǎo)。

2.2 項目設(shè)計階段造價控制

項目設(shè)計階段對項目整體造價影響顯著，尤其是不同設(shè)計方案的選擇對建筑工程造價差異較大。針對設(shè)計單位設(shè)計專業(yè)技術(shù)能力存在差異的客觀問題，為提高設(shè)計單位選擇的科學(xué)性，可通過招標(biāo)方式確定設(shè)計單位，綜合考慮設(shè)計方案的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性和投資估算的合理性，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下優(yōu)先選擇技術(shù)先進(jìn)的工程設(shè)計方案。在建筑設(shè)計方案選擇過程中，可采用價值工程方法對建設(shè)方案進(jìn)行對比研究，通過細(xì)化設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、技術(shù)性指標(biāo)等，對比分析設(shè)計方案的應(yīng)用優(yōu)勢與不足，在滿足項目功能需求的前提下，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效果。同時，為了防止設(shè)計單位過度關(guān)注工程質(zhì)量和新技術(shù)的應(yīng)用，提高投資估算的準(zhǔn)確性，可在設(shè)計階段引入限額設(shè)計方式，對比同類工程，合理確定設(shè)計限額，并由設(shè)計單位分解、編制各分項、分部工程投資限額，提高工程設(shè)計人員造價控制意識。此外，為降低設(shè)計階段產(chǎn)生工程變更風(fēng)險，防止造價控制失效，應(yīng)在設(shè)計完成后組織開展圖紙會審，除不同專業(yè)設(shè)計圖紙交叉審核外，還應(yīng)當(dāng)重點審核設(shè)計圖紙與投資決策內(nèi)容的一致性，嚴(yán)把施工設(shè)計圖紙質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)超概算或與圖紙不一致的項目，應(yīng)提前調(diào)整和協(xié)調(diào)，為工程施工造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.3 招投標(biāo)階段造階段控制

在建筑工程招投標(biāo)階段，造價控制要點包括：工程量清單編制和發(fā)承包模式的選擇等方面。

2.3.1 招標(biāo)方式的選擇

在招標(biāo)方式的選擇方面，常用的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，其中，公開招標(biāo)覆蓋范圍廣，能夠提高有實力的企業(yè)關(guān)注度，從而促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的良性競爭，達(dá)到降低項目建設(shè)成本的目的。同時，由于公開招標(biāo)工作量較大，導(dǎo)致招標(biāo)管理成本上升。而邀請招標(biāo)方式則是針對特定行業(yè)、特定技術(shù)能力的企業(yè)發(fā)起的投標(biāo)邀請，其針對性較高，所花費的招標(biāo)管理成本相對較低。在具體項目招投標(biāo)中，可根據(jù)分項工程重要程度和主體工程施工順序，對具體施工項目進(jìn)行細(xì)分，可采用公開招標(biāo)方式或邀請招標(biāo)方式，在保障建筑工程項目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的前提下，合理控制工程招標(biāo)成本。

2.3.2 招標(biāo)控制價的確定

招標(biāo)控制價的編制應(yīng)依據(jù)工程量、相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)、取費基礎(chǔ)和計算依據(jù)確定，具體依據(jù)包括：（1）現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）與專業(yè)工程計量規(guī)范；（2）國家和省級行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（3）建筑工程設(shè)計文件和相關(guān)資料；（4）擬定的招標(biāo)文件及工程量清單；（5）與建筑工程項目相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料等；（6）工程項目特點、施工方案等。

2.3.3 工程量清單編制

當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)普遍采用工程量清單模式。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單計算投標(biāo)報價，因此，工程量清單的準(zhǔn)確性和全面性是投標(biāo)金額有效性的關(guān)鍵。在工程量清單編制中，為了提高編制文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，建設(shè)單位可委托具備專業(yè)資質(zhì)的單位編制工程量清單，并組織技術(shù)專家對工程量清單項目、數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，防止出現(xiàn)漏項、重復(fù)計算等問題。以基坑土方開挖工程為例，根據(jù)工程設(shè)計圖紙，其土方開挖工程量應(yīng)按基礎(chǔ)墊層底面積×挖土深度計算。但在實際核算中，應(yīng)適當(dāng)考慮放坡面積，并將放坡的土方工程量合并于總土方量中。此外，針對暫時無法確定的工程項目，可采用暫列金額、暫列工程量的編制，并在合同中單獨列明，約定工程價款調(diào)整程序和內(nèi)容。

2.3.4 合同簽訂中的造價控制

在建筑工程項目合同簽訂中，為保障各參與主體合法權(quán)益，避免合同履行過程中可能出現(xiàn)的分歧和糾紛，明確合同簽訂要求包括：（1）事先約定。針對可能對造價造成重大影響的事件，如設(shè)計變更、材料價格波動等事件，按事先約定好的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確；（2）明確調(diào)整方法。針對工程項目實施過程中可能出現(xiàn)的價格波動、施工技術(shù)調(diào)整等內(nèi)容，明確造價調(diào)整方法，避免合同條款模糊而造成的糾紛；（3）文本規(guī)范。為避免合同雙方對文本解讀產(chǎn)生歧義，避免采用一詞多義的情況，在涉及雙方經(jīng)濟(jì)利益、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方面采取時間與方式描述相結(jié)合的文本方式。

2.4 施工階段造價控制策略

施工階段造價控制要點包括施工合同造價控制和施工現(xiàn)場造價控制。

2.4.1 施工合同造價控制

在施工階段，施工合同費用約為整個工程造價的60%左右，加強施工合同審核對工程造價控制具有重要意義。在具體實踐中，應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的施工合同對施工過程中的程序進(jìn)行控制，具體包括：（1）合同管理要求。安排專人負(fù)責(zé)合同管理，定期組織相關(guān)人員對合同履行情況進(jìn)行跟蹤，定期對合同履行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和解決；（2）合同變更。在尊重合同雙方意愿的前提下，對合同履行過程出現(xiàn)的新問題、新變化制定防范措施，規(guī)范合同行為；（3）合同付款。根據(jù)合同中明確的付款方式、付款周期和付款流程等，規(guī)范付款審批流程，防范違規(guī)行為的發(fā)生，切實降低合同糾紛。

2.4.2 施工現(xiàn)場造價控制

施工現(xiàn)場造價主要通過現(xiàn)場簽證方式落實造價控制。針對承包方提出的現(xiàn)場簽證申請，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、項目經(jīng)理審核同意后方可實施。在施工階段，造價控制小組應(yīng)重點審查工程變更的經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合技術(shù)、監(jiān)理部門給出的審核意見對工程變更內(nèi)容、方案進(jìn)行審核，防止現(xiàn)場簽證弄虛作假、以少報多。此外，加大對現(xiàn)場簽證制度落實規(guī)范性的檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁不及時辦理簽證、結(jié)算時突擊辦理簽證的行為，保證造價控制的連續(xù)性、科學(xué)性。

2.5 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段是全過程造價控制的最終環(huán)節(jié)，也是整個造價管理體系的重要組成部分。在工程結(jié)算時，應(yīng)對工程造價預(yù)算和實際執(zhí)行情況進(jìn)行審核，核查施工圖紙與施工現(xiàn)場施工情況是否一致、有無按合同要求對不符合的費用進(jìn)行核減，包括未按簽證程序執(zhí)行的施工項目、超出合同約定范圍的工程量和部分違約費用等。此外，為了確?？⒐そY(jié)算材料的完整性、真實性，應(yīng)加強對工程施工檔案的收集、整理與移交，并對施工文件資料進(jìn)行審核，為工程項目竣工結(jié)算提高可靠依據(jù)。在項目竣工驗收后，應(yīng)對竣工項目造價控制效果進(jìn)行分析，總結(jié)造價控制過程中存在的突出問題，并積累造價控制經(jīng)驗，為后續(xù)工程造價控制提供有效的有效依據(jù)。

3 結(jié)語

在建筑工程項目實施中，項目造價控制應(yīng)貫穿于自決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過程，針對不同階段的費用支出制定切實有效的造價控制策略，實現(xiàn)建筑工程造價的動態(tài)、全過程控制，降低建筑工程項目實施成本，提高建筑企業(yè)成本控制優(yōu)勢，保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。