黃曉芳
(三明市建寧縣自然資源局建寧縣房租土地收儲服務(wù)中心,福建 三明 354500)
由國土資源部土地整治中心組織編寫的《土地整治藍皮書:中國土地整治發(fā)展研究報告NO.4》在北京發(fā)布,全面反映了我國土地整治發(fā)展實踐的綜合成效,當(dāng)前我國各地全面積極踐行土地整治的相關(guān)理念,有力地支撐了“藏糧于地”戰(zhàn)略的落實,促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,助推了“脫貧攻堅”工作的實施。土地整治項目工程的穩(wěn)步推進可以建設(shè)高標準農(nóng)田,投資拉動效應(yīng)達到3.28%?;谕恋卣雾椖抗こ虒r(nóng)村經(jīng)濟的高效促進作用,全面保證土地整治項目工程的整體效果是刻不容緩的,對土地整治項目工程進行質(zhì)量監(jiān)管,可以在土地整治過程中,建立“開源”和“挖潛”的發(fā)展理念,進一步增加耕地面積,盤活城鄉(xiāng)建設(shè)空間,對國土資源空間的復(fù)合功能進行了充分加強,有效地融合了地區(qū)人文環(huán)境因素,形成了合理化、系統(tǒng)化、整體化的工作格局。
《福建省土地整治規(guī)劃(2011年至2020年)》提出的土地整治目標包括:2011年至2020年,建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田31.67 萬公頃(475 萬畝);補充耕地不低于6.67 萬公頃(100 萬畝);整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地,促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%;歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達到35%以上;結(jié)合水土流失治理的土地整治面積1 萬公頃(15 萬畝)以上。土地整治項目工程具有經(jīng)濟、生態(tài)的雙重作用優(yōu)勢,要想進一步加強土地整治項目工程的質(zhì)量監(jiān)管力度,應(yīng)該推動質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)建設(shè),我國相關(guān)部門應(yīng)該對土地整治項目工程在不同地區(qū)的具體開展情況進行深入掌握,分析不同地區(qū)的土地整治難度和土地本身特征的差異性,通過進行調(diào)查研究,制定標準化的監(jiān)管質(zhì)量法規(guī),充分規(guī)范土地整治項目工程的整治行為。另外,基層土地整治項目工程的監(jiān)管部門可以在標準化質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)的基礎(chǔ)上,對法規(guī)內(nèi)容進行充分細化,切實提升監(jiān)管效果,督促土地整治項目工程的持續(xù)進行。例如:把好原材料檢查關(guān),若發(fā)現(xiàn)原材料不符合有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量不達標,每發(fā)現(xiàn)一起扣款500 元;及時上報進度報表,若未按時上報或上報不規(guī)范,每發(fā)現(xiàn)一次扣款300 元。
要想進一步提升質(zhì)量監(jiān)管的實質(zhì)性,應(yīng)該充分細化質(zhì)量監(jiān)管工作的內(nèi)容,以下對其提出相關(guān)建議:為了進一步推動土地整治項目工程的實施,省政府辦公廳引發(fā)了《關(guān)于進一步做好補充耕地工作,實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》,質(zhì)量監(jiān)管工作可以以該《通知》為基礎(chǔ),對土地整治工程項目的主要內(nèi)容進行合理化分,并在不同的類別下,分別制定具有較高針對性的質(zhì)量監(jiān)管條例,建立明確的監(jiān)管標準,對土地整治質(zhì)量進行嚴格核定。通過實地查看項目、情況反饋等方法,重點督查土地治理情況、春節(jié)后項目工程復(fù)工情況,檢查施工單位工作情況,核查按規(guī)劃設(shè)計施工和設(shè)計變更管理情況,檢查項目資金管理與使用情況,檢查項目資料收集整理情況,核查各單位每月上報的項目信息內(nèi)容真實情況。還應(yīng)實地勘測施工中的機耕路、預(yù)制件溝渠和漿砌溝渠、二級田間道的土方量等工程現(xiàn)場,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,列出問題清單,并及時向相關(guān)單位下達整改通知書,提出明確要求,限期整改。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會的監(jiān)管而言,為保證工程質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主應(yīng)組織項目所在村的村民代表進行現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)督,對已完工的道路橋涵、溝渠、攔水壩、防洪堤等各單項工程進行階段性驗收,并形成階段性驗收報告,為整體性的縣級項目初驗做好準備。階段性驗收時施工單位應(yīng)提交各分部工程交工報告,并附相應(yīng)工程(包括隱蔽工程)簽證及水泥砂漿、砼試塊檢測單等材料。收驗工程量中發(fā)現(xiàn)工程(包括隱蔽工程)簽證不實時,應(yīng)責(zé)成施工單位和監(jiān)理單位進行更正。
土地資源是國家的寶貴資源,與國家的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān),在土地整治項目工程的推進過程中,質(zhì)量監(jiān)管工作的持續(xù)開展和穩(wěn)定開展,能夠進一步加強土地整治項目工程的整體性和連續(xù)性,從而促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),保護耕地資源,確保國家糧食安全,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用,以盡可能少的土地資源消耗,獲得最大的綜合收益。在《關(guān)于進一步做好補充耕地工作,實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》中對質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求,通過優(yōu)化從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu),可以有效地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管能力,呈現(xiàn)優(yōu)良的監(jiān)管效果。就質(zhì)量監(jiān)管工作的從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)而言,可以在項目監(jiān)管總要求的基礎(chǔ)上,全面地拓寬項目監(jiān)管人員的范圍,可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會作為土地整治項目工程的監(jiān)管主體之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會對本地的土地資源情況和治理效果具有著較高的信息掌握度,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和個人利益出發(fā)進行的質(zhì)量監(jiān)管具有較好的監(jiān)管效果。另外,還可將縣級國土資源部門作為質(zhì)量監(jiān)管主體之一,有效完善監(jiān)管制度,嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。
在省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好補充耕地工作,實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》中對土地整治項目工程的項目立項、測量與設(shè)計、項目招標及施工、項目監(jiān)管、項目設(shè)計變更、項目縣級報帳制度、項目初驗與驗收等相關(guān)內(nèi)容進行了重點強調(diào),為基層土地整治項目工程的實施提供了基本遵循[1]。質(zhì)量監(jiān)管工作是保證土地整治項目工程獲得實際整治效果,提升農(nóng)村土地質(zhì)量的重要措施和有效途徑,可以通過健全質(zhì)量監(jiān)管工作體系進一步突出質(zhì)量監(jiān)管效果,以下對其提出相關(guān)建議:項目驗收分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單項工程階段驗收、縣級項目初驗、市級驗收、省級抽查檢查四個階段,可在質(zhì)量監(jiān)管工作的開展過程中,要求土地整治項目工程的相關(guān)負責(zé)人員提供項目初驗及驗收應(yīng)提交的成果和資料,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主對項目各單位工程的階段性成果進行重點驗收,滿足縣級項目初驗標準,并由區(qū)市國土資源部門組織項目整體驗收,由省級國土資源部門組織開展抽查檢查,采取隨機方式抽查的市、縣項目,抽查的項目個數(shù)應(yīng)占該區(qū)市上報總項目的10%以上。抽查中含有不合格項目的批次,要對該批次項目進行全面檢查,整改合格后的項目方可上網(wǎng)備案配號,并由項目所在地縣級國土資源部門按照土地變更調(diào)查工作的要求,做好土地利用現(xiàn)狀變更[2]。在這種全面型質(zhì)量監(jiān)管工作體系的建設(shè)過程中,土地整治項目工程的建設(shè)人員能夠根據(jù)區(qū)域中土地基本情況以及土地整治的標準和土地整治目標,規(guī)范整治行為[3]。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,土地整治承擔(dān)著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要責(zé)任,對于農(nóng)村發(fā)展具有著至關(guān)重要的影響,在土地整治項目工程的開展過程中,加強質(zhì)量監(jiān)管力度可以通過推動質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)、細化質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容、優(yōu)化從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)、健全質(zhì)量監(jiān)管工作體系來實現(xiàn)。