房建國(guó)

(閩江學(xué)院人文學(xué)院，福建 福州 350108)

在聯(lián)合國(guó)托管制度的形成過(guò)程中，美國(guó)發(fā)揮了舉足輕重的作用。而正是在這一過(guò)程中，羅斯福時(shí)代美國(guó)在非殖民化問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和態(tài)度開始發(fā)生變化。本文擬探討導(dǎo)致戰(zhàn)后美國(guó)反殖民主義立場(chǎng)從動(dòng)搖到放棄的諸項(xiàng)因素以及這種政策轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)所在。

一 戰(zhàn)后美國(guó)反殖民主義立場(chǎng)發(fā)生動(dòng)搖的因素

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)殖民主義采取了明確的反對(duì)立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)《大西洋憲章》的“普適”性，甚至宣稱所有殖民地在戰(zhàn)后都應(yīng)獲得獨(dú)立。1945年4月羅斯福去世時(shí)，他留給后人的不僅是聯(lián)合國(guó)組織建立的基礎(chǔ)，而且還有反殖民主義的遺產(chǎn)。但是杜魯門繼任總統(tǒng)后，美國(guó)的反殖民主義立場(chǎng)開始發(fā)生動(dòng)搖。

促使羅斯福遺留下來(lái)的非殖民化問(wèn)題的“理想主義”立場(chǎng)發(fā)生動(dòng)搖的直接因素是圍繞日本一戰(zhàn)后在太平洋地區(qū)獲得的諸島，即“委任統(tǒng)治地”是否應(yīng)列為聯(lián)合國(guó)托管地進(jìn)行的討論。美國(guó)海軍在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間都認(rèn)為這些島嶼的主權(quán)在戰(zhàn)后“理所應(yīng)當(dāng)”屬于美國(guó)。但戰(zhàn)時(shí)美國(guó)在《大西洋憲章》《開羅宣言》和《波茨坦公告》等文件中曾多次保證不在戰(zhàn)后謀求擴(kuò)充領(lǐng)土。于是，美國(guó)海軍的想法與政府承諾的“國(guó)際義務(wù)”之間產(chǎn)生了矛盾，決策層在這一問(wèn)題上的爭(zhēng)論，直到舊金山會(huì)議之前仍未達(dá)成一致。

參加舊金山會(huì)議的美國(guó)代表團(tuán)也未能秉承羅斯福的“遺志”。羅斯福1945年4月12日去世，杜魯門繼任總統(tǒng)，不到2周之后的4月25日即召開了舊金山會(huì)議，因此杜魯門政府沒(méi)有時(shí)間對(duì)羅斯福既定的美國(guó)參加舊金山會(huì)議的總體立場(chǎng)做出調(diào)整，美國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議上仍然提出了關(guān)于托管制度的具體建議。但是羅斯福在去世前對(duì)參加舊金山會(huì)議的代表團(tuán)成員選擇，主要依據(jù)的是政治上的考慮和滿足公眾的要求，而沒(méi)有過(guò)分關(guān)注代表們?cè)陉P(guān)鍵問(wèn)題的看法上是否一致[1]P148-149。只有幾名美國(guó)代表團(tuán)的顧問(wèn)較為堅(jiān)定地反對(duì)殖民主義在戰(zhàn)后繼續(xù)存在，但他們的觀點(diǎn)由于種種原因無(wú)法被代表團(tuán)成員所采納。最終確定的代表團(tuán)中的大多數(shù)成員在很多問(wèn)題上的觀點(diǎn)上傾向于認(rèn)同軍方而不是國(guó)務(wù)院[2]P311-321。而以顧問(wèn)身份隨同美國(guó)代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議的美國(guó)政商學(xué)界的精英人物也不乏“倒戈”者，他們當(dāng)中的很多人并不在意托管制度是否應(yīng)以殖民主義政治上的終結(jié)為目標(biāo)，而在于通過(guò)托管制度建立殖民地的門戶開放，為美國(guó)商人在非洲的商業(yè)利益提供均等的機(jī)會(huì)[3]P91-92。

除了美國(guó)代表團(tuán)成員的觀點(diǎn)與羅斯福的反殖民主義思想漸行漸遠(yuǎn)之外，利比里亞的混亂局面讓美國(guó)陷入了“投鼠忌器”的尷尬境地。位于西非的利比里亞在19世紀(jì)初成為美國(guó)的自由黑人移民區(qū)，1838年成立美國(guó)總督治下的利比里亞聯(lián)邦，1847年建立“利比里亞共和國(guó)”宣布獨(dú)立。長(zhǎng)期作為非洲僅有的兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家之一(另一為埃塞俄比亞)，利比里亞名義上是獨(dú)立國(guó)家，實(shí)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等均長(zhǎng)期受到美國(guó)的影響和控制，無(wú)異于美國(guó)的殖民地，尤其是經(jīng)濟(jì)上受到美國(guó)費(fèi)爾斯通橡膠公司的控制，幾乎完全淪為該公司的橡膠種植園。而反觀與之比鄰的塞拉利昂和黃金海岸等英屬殖民地，英國(guó)在當(dāng)?shù)氐闹趁窠y(tǒng)治在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者形成了極其鮮明的對(duì)比。無(wú)怪舊金山會(huì)議上英國(guó)代表團(tuán)中的一位殖民部官員曾毫不客氣地指責(zé)利比里亞的“獨(dú)立”就是一場(chǎng)鬧劇，而美國(guó)就是始作俑者，因此美國(guó)對(duì)殖民地的獨(dú)立的支持是誤導(dǎo)性的、有害的。在這種情況下，英國(guó)絕不接受利比里亞周邊的英屬殖民地接受“國(guó)際監(jiān)管”[3]P379-381。因此羅斯福在世時(shí)就曾擔(dān)心，美國(guó)在舊金山會(huì)議上討論未獨(dú)立地區(qū)的托管問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致歐洲殖民大國(guó)在利比里亞問(wèn)題上提出讓美國(guó)尷尬的指控作為報(bào)復(fù)[4]P587-588。

二 英美在殖民地問(wèn)題上的諒解與聯(lián)合國(guó)托管制度保守性的確立

舊金山會(huì)議期間英美在涉及托管理事會(huì)和其他與殖民地有關(guān)系的問(wèn)題上進(jìn)行了聯(lián)合，進(jìn)而基本達(dá)成了諒解。這種局面出現(xiàn)的“導(dǎo)火線”是澳大利亞外長(zhǎng)赫伯特·伊瓦特在殖民地問(wèn)題上的“極端言論”同時(shí)觸及了英美的利益。舊金山會(huì)議期間，澳大利亞派出了以副總理弗朗西斯·福德為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，但實(shí)際履行團(tuán)長(zhǎng)職責(zé)和代表澳大利亞發(fā)聲的是澳外長(zhǎng)伊瓦特。在戰(zhàn)后國(guó)際組織的建立和運(yùn)作問(wèn)題上，伊瓦特認(rèn)為聯(lián)合國(guó)事務(wù)不應(yīng)只由大國(guó)決定，而應(yīng)充分考慮中小國(guó)家的意愿，使聯(lián)合國(guó)能夠在最大程度上成為各國(guó)平等參與的國(guó)際組織。更為重要的是，伊瓦特表達(dá)了堅(jiān)定的反殖民主義思想，他不僅重申《大西洋憲章》第三條，即“未獨(dú)立地區(qū)的人民有權(quán)獲得主權(quán)和自治”適用于全世界[5]P268，而且提出聯(lián)合國(guó)托管制度的對(duì)象應(yīng)為當(dāng)時(shí)全世界范圍內(nèi)所有殖民地[6]P100-102。由于當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)“殖民地”一詞的內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，依附于歐洲和美洲國(guó)家的所有非獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的地區(qū)都可以被視為“殖民地”，所以澳大利亞的要求不僅直接碰觸到了大英帝國(guó)的利益，而且也“波及”到了美國(guó)的海外領(lǐng)地阿拉斯加和夏威夷等。出于自身利益的考慮，同時(shí)也為了遏制澳大利亞成為“小國(guó)盟主”的趨勢(shì)，美英兩國(guó)代表團(tuán)在反對(duì)澳大利亞的“激進(jìn)”要求的同時(shí)，更是聯(lián)合反對(duì)任命伊瓦特為舊金山會(huì)議托管問(wèn)題委員會(huì)主席，目的是阻止托管制度的討論進(jìn)一步“惡化”。在英美的干涉下，對(duì)托管問(wèn)題持相對(duì)溫和立場(chǎng)的新西蘭總理弗雷澤最終成為這一委員會(huì)的主席[3]P518。

英美的“初步合作”為后來(lái)二者在殖民主義問(wèn)題上進(jìn)一步“靠近”奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞在大國(guó)權(quán)力和殖民地問(wèn)題上的“發(fā)難”使竭力要為自己的殖民帝國(guó)“續(xù)命”的英國(guó)感到筋疲力盡。面對(duì)中小國(guó)家的“抱團(tuán)”，英國(guó)在遏制舊金山會(huì)議的反殖民主義傾向上只能依仗美國(guó)。首先，英國(guó)同意美國(guó)的若干具有戰(zhàn)略性質(zhì)的海外領(lǐng)土如阿拉斯加和夏威夷等不應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)托管地。其次，英國(guó)滿足了美國(guó)代表團(tuán)在《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于托管制度和托管理事會(huì)的條款內(nèi)容方面提出的兩個(gè)要求：一是同意在第76條第4款明確規(guī)定托管制度的目的之一是在托管地的“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及商業(yè)事件上，保證聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)及其國(guó)民之平等待遇”[7]P429，也就是確立了托管地實(shí)行貿(mào)易自由和禁止采取貿(mào)易歧視政策的原則，從而確保了美國(guó)在托管地的商業(yè)利益；二是接受第87條第2款和第3款規(guī)定托管理事會(huì)有權(quán)會(huì)同管理當(dāng)局接受并審查托管地人民的請(qǐng)?jiān)笗⒃谂c管理當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商的前提下按期視察托管領(lǐng)土[7]P431。實(shí)際上對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，如果可能的話，這兩組條款的內(nèi)容都是應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中的。英國(guó)只想讓國(guó)聯(lián)時(shí)代的委任統(tǒng)治制度在聯(lián)合國(guó)時(shí)代換一個(gè)“托管”的新名號(hào)然后得以延續(xù)，而絕不希望托管制度給英國(guó)帶來(lái)任何新的責(zé)任和束縛。而這兩組條款顯然與英國(guó)的“如意算盤”背道而馳。但是為了實(shí)現(xiàn)與美國(guó)在關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成諒解，英國(guó)毅然決定做出重大讓步。

至此，羅斯福為美國(guó)確立的支持戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)非殖民化的“理想主義”外交政策在舊金山會(huì)議期間形成的客觀現(xiàn)實(shí)面前失去了存在的基礎(chǔ)，美國(guó)代表團(tuán)最終認(rèn)可了一部在非殖民化問(wèn)題上持保守態(tài)度的《聯(lián)合國(guó)憲章》?！堵?lián)合國(guó)憲章》第11章 “關(guān)于非自治領(lǐng)土之宣言”，其中第73條僅在第2款規(guī)定了聯(lián)合國(guó)對(duì)非自治領(lǐng)土的政治上的發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任，即“按各領(lǐng)土及其人民特殊之環(huán)境、及其進(jìn)化之階段，發(fā)展自治；對(duì)各該人民之政治愿望，予以適當(dāng)之注意；并助其自由政治制度之逐漸發(fā)展”[7]P428，沒(méi)有將“獨(dú)立”定為非自治領(lǐng)土在政治上要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。此外根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十二章和第十三章的內(nèi)容，所謂“托管制度”，即聯(lián)合國(guó)對(duì)以下三種領(lǐng)土進(jìn)行管理和監(jiān)督：一戰(zhàn)后由國(guó)際聯(lián)盟委托相關(guān)國(guó)家進(jìn)行“委任統(tǒng)治”的當(dāng)時(shí)尚未獨(dú)立的領(lǐng)土、二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)割離的領(lǐng)土、負(fù)管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于該制度下的領(lǐng)土，而聯(lián)合國(guó)托管這些領(lǐng)土的目標(biāo)是“增進(jìn)托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育之進(jìn)展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)定之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”[7]P429，也沒(méi)有明確將“獨(dú)立”作為托管制度的目標(biāo)，也就是說(shuō)聯(lián)合國(guó)沒(méi)有責(zé)任實(shí)現(xiàn)托管地的最終獨(dú)立，它所能做的只是推動(dòng)托管地朝著這個(gè)方向發(fā)展，但并沒(méi)有宣布這些地區(qū)獨(dú)立的權(quán)力。

三 舊金山會(huì)議后美國(guó)政府非殖民化政策的進(jìn)一步“保守化”

舊金山會(huì)議后，美國(guó)在殖民地和未獨(dú)立地區(qū)政策的選擇問(wèn)題上陷入了混亂。美國(guó)先前的某些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，比如消除了殖民地的貿(mào)易限制和消除反美的貿(mào)易歧視。但是美國(guó)先前希望自己能夠建立起一支反殖民主義的力量，這一目標(biāo)由于政治空氣的變化、歐洲國(guó)家的壓力和越來(lái)越強(qiáng)的反蘇的傾向等原因而未能實(shí)現(xiàn)，而且美國(guó)還從一個(gè)堅(jiān)決反殖民主義的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閵A在殖民國(guó)家和殖民地人民之間的一種狀態(tài)，尤其在非洲非殖民化問(wèn)題上更為謹(jǐn)慎和保守。

首先是美國(guó)國(guó)務(wù)院此時(shí)對(duì)泛非運(yùn)動(dòng)的耐人尋味的態(tài)度。第五次泛非大會(huì)于1945年10月在英國(guó)曼徹斯特舉辦。這次泛非大會(huì)通常被視為泛非運(yùn)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其發(fā)起者、組織者和主要參加者，由之前的美國(guó)和加勒比地區(qū)的黑人變?yōu)榉侵薇就撩褡逯髁x運(yùn)動(dòng)的積極分子。更重要的是，之前的泛非大會(huì)討論的主題是反對(duì)種族歧視和爭(zhēng)取種族平等，第五次泛非大會(huì)則主要討論非洲民族解放運(yùn)動(dòng)問(wèn)題。大會(huì)通過(guò)的黃金海岸(今加納)民族主義者克瓦米·恩克魯瑪起草的《告殖民地人民書》為非洲民族主義運(yùn)動(dòng)確立了明確的目標(biāo)，即“自治和獨(dú)立”，而美國(guó)著名黑人知識(shí)分子杜波依斯起草的《告殖民大國(guó)書》更是改變了以往以請(qǐng)?jiān)负涂棺h為主的溫和的斗爭(zhēng)形式，轉(zhuǎn)為號(hào)召非洲人民采取激進(jìn)的甚至是武裝斗爭(zhēng)的方式完成民族解放事業(yè)。上述共識(shí)后來(lái)成為戰(zhàn)后非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的重要指導(dǎo)思想之一，有力地推動(dòng)了非洲非殖民化進(jìn)程的發(fā)展。雖然第五次泛非大會(huì)在泛非主義史和非洲民族主義運(yùn)動(dòng)史上具有里程碑的意義[8]P135-142，但美國(guó)國(guó)務(wù)院盡一切可能避免與之“扯上關(guān)系”。比如身為全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)員的黑人外交官和政治學(xué)家的拉爾夫·本奇時(shí)任國(guó)務(wù)院未獨(dú)立地區(qū)事務(wù)司官員，是當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的黑人政府官員。本奇的背景和身份使得他有條件促成美國(guó)代表順利赴英參加第五次泛非大會(huì)。因此本奇爭(zhēng)取到了戰(zhàn)爭(zhēng)部副部長(zhǎng)羅伯特·帕特森的支持，戰(zhàn)爭(zhēng)部承諾在國(guó)務(wù)院同意的情況下為杜波依斯等人飛往英國(guó)提供方便。然而國(guó)務(wù)院公共事務(wù)司司長(zhǎng)約翰·迪基拒絕了這一要求，甚至杜波依斯向副國(guó)務(wù)卿艾奇遜請(qǐng)求也未得到回應(yīng)。無(wú)奈之下，杜波依斯直接向杜魯門總統(tǒng)進(jìn)行呼吁。在白宮的干預(yù)下，國(guó)務(wù)院才表態(tài)支持全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)赴英參會(huì)[9]P89-91。

必須指出的是，國(guó)務(wù)院的漠然或“小心翼翼”，與杜魯門此時(shí)對(duì)非殖民化的看法并不一致。杜魯門并不希望美國(guó)被打上“支持殖民主義”的標(biāo)記。1945年10月27日，杜魯門在“海軍日”演說(shuō)中明確而詳細(xì)地闡述了他的反殖民主義思想。他說(shuō)，“我們相信，所有準(zhǔn)備自治的人民都將被允許在沒(méi)有任何外來(lái)干涉的情況下根據(jù)他們的自由表達(dá)的選擇，決定他們自己的政府形態(tài)。這一點(diǎn)適用于歐洲、亞洲、非洲，也適用于西半球”[10]P434。但是“海軍日”演說(shuō)后不到兩周，國(guó)務(wù)院就再次表現(xiàn)出了處理牽扯到殖民主義的問(wèn)題時(shí)的謹(jǐn)慎。11月1日至16日，聯(lián)合國(guó)在倫敦舉辦了旨在成立教育和文化組織的會(huì)議。會(huì)議在結(jié)束時(shí)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織憲章》，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式成立。美國(guó)詩(shī)人、普利策獎(jiǎng)獲得者阿奇博爾德·麥克利什時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公共事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，他率領(lǐng)美國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)教科文組織成立會(huì)議，并成為該組織憲章的重要起草者之一。參會(huì)期間，麥克利什在11月5日向副國(guó)務(wù)卿艾奇遜建議，美國(guó)代表團(tuán)應(yīng)主動(dòng)提出讓聯(lián)合國(guó)教科文組織適當(dāng)關(guān)注未獨(dú)立地區(qū)的教育和文化問(wèn)題，因此他認(rèn)為，美國(guó)政府可以召集一個(gè)會(huì)議具體處理這一問(wèn)題。麥克利什說(shuō)，為了主張由美國(guó)牽頭采取這一行動(dòng)，倫敦會(huì)議對(duì)美國(guó)代表團(tuán)施加了較大的壓力，而且他本人也認(rèn)為美國(guó)政府來(lái)出面是解決這個(gè)問(wèn)題的最好的方法。[2]P1517-1518但11月8日貝爾納斯向麥克利什重申，美國(guó)不能過(guò)分卷入與“殖民主義政治”有關(guān)的事務(wù)。針對(duì)麥克利什提出由美國(guó)提議召開上述會(huì)議的建議，貝爾納斯稱，這樣的措施要等到未獨(dú)立地區(qū)的政治情況穩(wěn)定下來(lái)之后再說(shuō)，從而確保這樣的會(huì)議可以集中精力討論教育和文化問(wèn)題，以避免出現(xiàn)“政治化”傾向。貝爾納斯還補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)政府目前不能建議召開這樣的會(huì)議，因?yàn)檫@樣做必將招致殖民國(guó)家對(duì)美國(guó)的懷疑，它們會(huì)認(rèn)為美國(guó)的真實(shí)目的是鼓勵(lì)其殖民地發(fā)生政治上的騷亂。這樣的懷疑一旦產(chǎn)生，將使美國(guó)和殖民國(guó)家之間的合作陷入困境，無(wú)論是在涉及殖民地的政治關(guān)系方面的合作，抑或是關(guān)于聯(lián)合國(guó)教科文組織工作方面的合作，而且還可能會(huì)破壞關(guān)于聯(lián)合國(guó)托管協(xié)議的談判和托管制度的建立[2]P1519。

四 結(jié)語(yǔ)

除此之外，這一時(shí)期美國(guó)國(guó)務(wù)院在意大利前殖民地利比亞、厄立特里亞和意屬索馬里等“意屬東非”地區(qū)戰(zhàn)后托管的問(wèn)題上也表現(xiàn)出了明顯的滿足歐洲殖民國(guó)家的要求的傾向，而且國(guó)務(wù)院還曾對(duì)來(lái)訪的比利時(shí)殖民主義者們保證，美國(guó)不會(huì)干涉比利時(shí)對(duì)比屬剛果的統(tǒng)治，也不會(huì)反對(duì)歐洲人在非洲的擴(kuò)張。所有這些表現(xiàn)與前述美國(guó)對(duì)泛非運(yùn)動(dòng)和聯(lián)合國(guó)教科文組織的呼吁所采取的政策合在一起，使美國(guó)一時(shí)間被指控為“與帝國(guó)主義合作”。但對(duì)于貝爾納斯來(lái)說(shuō)，這種指控并不在他所顧慮的范圍之內(nèi)，他認(rèn)為美國(guó)當(dāng)時(shí)在國(guó)際政治中的首要目標(biāo)是確保歐洲和平[11]P173-175，而在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這一目的的唯一方法就是盡可能對(duì)歐洲的要求做出讓步，當(dāng)然也包括政治上的殖民主義問(wèn)題。而且，這一時(shí)期杜魯門和國(guó)務(wù)院在非殖民化問(wèn)題上存在明顯的對(duì)立和沖突，這說(shuō)明了美國(guó)決策層沒(méi)有形成具體而穩(wěn)定的處理與殖民主義和非殖民化相關(guān)的事務(wù)時(shí)所應(yīng)秉承的準(zhǔn)則。羅斯福強(qiáng)烈的反殖民主義思想與英法等歐洲殖民大國(guó)對(duì)非洲的殖民統(tǒng)治在戰(zhàn)后的延續(xù)是格格不入的，以羅斯福的副總統(tǒng)身份繼任總統(tǒng)的杜魯門或多或少繼承了其前任的這種理想主義信念。但是1946年希臘共產(chǎn)黨的武裝力量憑借游擊戰(zhàn)在希臘內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)勝利，同年伊朗危機(jī)期間美國(guó)動(dòng)用了核威脅才迫使蘇聯(lián)從伊朗撤軍，于是1946年“鐵幕”降下之后美國(guó)迅速形成了遏制蘇聯(lián)的政策，冷戰(zhàn)陡然成為美國(guó)制定所有外交政策時(shí)都不得不考慮的因素，非殖民化問(wèn)題當(dāng)然也不例外。