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        “雙一流”背景下西部地方高校師資隊伍建設(shè)路徑
        ——以重慶交通大學為例

        2019-02-16 09:21:33曾令斌陳欽勇
        關(guān)鍵詞:雙一流人才隊伍一流

        曾令斌, 陳欽勇

        (重慶交通大學,重慶400074)

        習近平總書記在十九大報告中指出:“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程?!蔽覈叩冉逃M入了一個新時代,建設(shè)高等教育強國是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求,更是全國人民的共同愿景。一流學科、一流大學建設(shè)是實現(xiàn)高等教育強國夢的重要路徑,而一流師資是推進一流學科、一流大學建設(shè)的根本力量。2017年11月20日,中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》開宗明義:“百年大計,教育為本;教育大計,教師為本?!惫鸫髮W著名校長柯南特指出:“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù),而在于它一代又一代的教師質(zhì)量。”我國高等教育強國建設(shè)離不開一流的學科、一流的大學,而“雙一流”建設(shè)離不開大師和一流的師資,一流師資培育和建設(shè)成為新時代高校急需解決的問題。

        一、一流師資與一流大學的關(guān)系

        “雙一流”建設(shè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展邏輯和規(guī)律,辦出中國特色世界一流大學。具體來說,要“遵循世界上通用的大學評價考量體系”[1],所謂“世界通用的評價考量體系”即是將大學辦學水平“指標化”,使之可觀測或測量。世界上公認度高、具有代表性的大學排行榜有QS世界大學排名、US NEWS全球大學排名、泰晤士高等教育世界大學排名和世界大學學術(shù)排名(ARWU)等,它們的評價指標主體大部分都是指向教師。

        世界大學排名與師資質(zhì)量相關(guān)度極高。換言之,師資隊伍質(zhì)量很大程度上決定著大學的排名。縱觀世界一流大學之所以一流,主要依賴于頂尖的學生和杰出的教師。一流的師資能夠保障卓越的教學,培養(yǎng)優(yōu)秀的人才;一流的師資能夠開展前瞻性的科學研究,產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性的成果;一流的師資能夠為政府和社會貢獻更多智慧,充分發(fā)揮智庫作用;一流的師資能夠更好地傳承、創(chuàng)新和傳播文化,提升學校影響力?!皬慕ㄔO(shè)世界一流大學的角度講,大學要良好地履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等職能,均需要一流的師資作為重要支撐?!保?]由此可知,我國“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一流師資,擁有一流的師資隊伍是辦出中國特色、世界一流大學的基礎(chǔ)和前提。

        二、“雙一流”背景下西部地方高校師資建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

        2015年,國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》,提出“雙一流”建設(shè)的五大任務,建設(shè)一流師資隊伍位于首位,師資隊伍建設(shè)正式進入國家頂層設(shè)計;2017年,國家相繼出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法(暫行)》和《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》,標志著“雙一流”建設(shè)在國家層面進入正式實施階段[3]。當前在國家政策的指導下,地方政府和各高校紛紛出臺“雙一流”建設(shè)方案,人才強校戰(zhàn)略是大勢所趨,同時更是各高校主動的共同選擇。師資隊伍建設(shè)是地方高校的短板,著力造就一支高素質(zhì)的教師隊伍,補齊師資短板是地方高?!半p一流”建設(shè)首先要解決好的核心問題[4]。“雙一流”建設(shè)背景下西部高校師資隊伍建設(shè)面臨著機遇和巨大挑戰(zhàn)。

        (一)高校之間人才“搶奪”競爭日益激烈

        在“雙一流”建設(shè)中,高校無不以人才隊伍建設(shè)作為突破點,高層次人才成為各高校競相爭奪的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)各個層次的高校在高層次人才引進和隊伍建設(shè)理念、人才評價激勵機制和鼓勵創(chuàng)新舉措方面都邁出了全新的步伐,人才隊伍建設(shè)在短期內(nèi)取得重大突破。特別是東部沿海高校憑借經(jīng)濟和地域優(yōu)勢,在新一輪高層次人才搶奪競爭中已率先發(fā)力,出臺了強有力的人才引進政策。2017年11月浙江省印發(fā)了《高水平建設(shè)人才強省行動綱要》,提出了一系列突破性舉措,形成了更加積極、開放、有效的人才制度體系。“綱要”明確提出:“把各方面優(yōu)秀人才集聚到經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)中來,要高規(guī)格打造人才發(fā)展平臺,要加快建設(shè)一批高水平大學”,全力“支持高校面向全球公開招聘院系負責人、學科帶頭人,加快構(gòu)建與國際接軌的運行機制”?!半p一流”建設(shè)引發(fā)了新一輪人才戰(zhàn)并將持續(xù)發(fā)酵,人才需求急速膨脹,尤其是高層次人才備受高校青睞,成為被搶奪的“香餑餑”。西部地方高校的辦學資源相對東部而言極度不平衡,難以憑借同等的資源引進高層次人才乃至于常規(guī)性師資,“雙一流”建設(shè)掀起的“人才戰(zhàn)”給西部地方高校今后的人才隊伍建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

        (二)薪酬體制障礙與引進經(jīng)費不足的制約

        西部地方高校的薪酬制度相比東部高校而言普遍滯后,高校在教師薪酬分配上受到制度性制約,自主性不足。以重慶市為例,2013年重慶市人社局、財政局核定高校的績效工資由理論績效和可保留的“高出部分”構(gòu)成。由于近年來一直凍結(jié)全市機關(guān)規(guī)范津補貼和事業(yè)單位績效工資(含高出部分)增長,高校教職工的收入水平始終處于全國墊底的位置,極不利于高校引進和留住優(yōu)秀人才。西部地方高校為引進和穩(wěn)住高層次人才,急需提高高層次人才的收入水平。重慶市部分市屬高校擬對高層次人才實行年薪制,但上級部門仍明確要求實行年薪制發(fā)生的相關(guān)費用納入單位績效工資總額管理,給高層次人才隊伍建設(shè)造成了體制上的障礙。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,西部的經(jīng)濟狀況決定了對高等教育的財政投入總量難以與東部地區(qū)相比擬,西部地方高校在人才引進經(jīng)費上相對緊缺。

        (三)編制總額和崗位數(shù)量的限控

        高校屬于事業(yè)單位,政府對高校的人員編制實行限額控制,并根據(jù)人員編制總數(shù)劃撥財政工資總額。高校擁有的事業(yè)編制數(shù)量影響著崗位設(shè)置和數(shù)量以及財政工資總額,對高校人才引進和建設(shè)至關(guān)重要。以重慶交通大學為例,2008年重慶市機構(gòu)編制委員會核定學校事業(yè)編制為2100名。經(jīng)過10年的發(fā)展,學校本科生規(guī)模擴大了1.5倍,碩士研究生規(guī)模擴大了2.5倍,博士研究生規(guī)模擴大了14.8倍,留學生規(guī)模擴大了6.7倍;新增國家級平臺3個、省部級平臺30余個、研發(fā)機構(gòu)20余個,人員編制仍為2100人。當前的編制和崗位狀況不僅不利于學校引進人才的入編報崗、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的職稱評聘和崗位晉升,更在很大程度上影響了人才引進層次和進度?!半y進新人、進人層次不高、進人速度慢”成為西部地方高校人才隊伍建設(shè)的“攔路虎”,成為西部地方高校實施人才強校戰(zhàn)略的巨大障礙。在編制、崗位限控的情況下如何盤活學校人力資源,并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升師資水平和利用率,是西部地方高校面臨的急需解決的共性問題。

        三、重慶交通大學師資隊伍建設(shè)新舉措

        高校師資隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程,既包括人才的引進、培育和管理等多個環(huán)節(jié),又與學科發(fā)展方向、學科專業(yè)布局、招生規(guī)模等緊密相關(guān)?!半p一流”建設(shè)背景下西部地方高校師資隊伍建設(shè)必須另辟蹊徑,而不是盲目加入人才搶奪戰(zhàn)。重慶交通大學轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、創(chuàng)新人才建設(shè)路徑:按照“充實數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高層次,造就名師”的思路,以學科建設(shè)為龍頭,以高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊為核心,以培養(yǎng)學科帶頭人和骨干教師為重點,大力實施“高端人才引培計劃”“英才開發(fā)計劃”“博士化工程”“國際化工程”等,加大對中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓力度,創(chuàng)新海外高層次人才引進機制,努力建設(shè)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高水平人才隊伍。

        一是加大優(yōu)秀博士引進力度。大幅度提高人才引進待遇和工資標準,大力引進國內(nèi)外一流高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生,在重視土木工程、交通運輸工程、水利工程等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科拔尖人才引進的同時,重點加強機械工程、車輛工程、材料科學與工程、計算機科學與技術(shù)、信息與控制技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)工程等新興學科學術(shù)帶頭人和師資的補充工作。實現(xiàn)優(yōu)勢學科鞏固人才高地、新興學科搶占人才高地、弱勢學科突破人才匱乏瓶頸,從而提升我校師資隊伍的學歷層次,提高整體素質(zhì),優(yōu)化學科布局,改善學緣結(jié)構(gòu),碰撞學術(shù)思路,激發(fā)教學科研活力,營造百花齊放的學術(shù)爭鳴局面。在全校教學科研團隊模塊深入分析的基礎(chǔ)上,貫徹“點鹵式”人才引進理念,引進海外拔尖杰出博士,形成我校服務經(jīng)濟社會核心競爭優(yōu)勢并鞏固優(yōu)勢學科的人才優(yōu)勢。

        二是實施高端人才“特支”計劃。加強人才工程頂層設(shè)計,以培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才為目標,注意培養(yǎng)支持青年教師發(fā)展,創(chuàng)建培養(yǎng)高端人才的最優(yōu)環(huán)境[5]。實施“12345”人才工程,加大海外高端人才和工程大師引進力度。銜接“國家高層次人才特殊支持計劃”和“重慶市高層次人才特殊支持計劃”,對已入選國家級、省部級重大人才工程的高端人才,根據(jù)學術(shù)業(yè)績和貢獻,用好用活新政策,試行年薪制;對有良好發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬沤o予更大的支持或補貼;對特殊緊缺的高端人才,采取“一事一議”“一人一議”等更加靈活的制度和政策,通過提供專項研究經(jīng)費、學術(shù)交流和國際研修資助等,激勵支持開展原創(chuàng)性研究和承擔國家重大研究項目,培育標志性成果,帶動一批重點建設(shè)學科達到國內(nèi)先進水平,促進新興學科、交叉學科的快速發(fā)展。

        三是實施“中青年學科帶頭人培育計劃”。以培育學科帶頭人和創(chuàng)新團隊負責人為目標,實施“中青年學科帶頭人培育計劃”,在優(yōu)勢學科和新興學科領(lǐng)域重點支持20名左右40歲以下基礎(chǔ)扎實、業(yè)務精良、學術(shù)潛力巨大的中青年學術(shù)骨干,作為中青年學科帶頭人與創(chuàng)新團隊負責人來培養(yǎng),促使其教學和科學研究水平達到國內(nèi)先進水平,能帶領(lǐng)學術(shù)梯隊進行重大攻關(guān)研究,帶動學科整體發(fā)展,并促使新興學科增長點的形成。力爭通過3~5年的培育,培養(yǎng)對象獲得國家科技支撐計劃項目、國家科技攻關(guān)項目、國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目10~15項;力爭通過5~7年的培育,絕大多數(shù)培養(yǎng)對象成為國內(nèi)知名學科的帶頭人,部分成為國家杰青、新世紀人才。

        四是實施人才素質(zhì)綜合提升工程。建立多層次培訓培養(yǎng)體系,搭建更好的人才發(fā)展平臺;以教師發(fā)展中心為依托,制定出臺《教師培訓與管理工作暫行辦法》《青年教師能力提升計劃資助辦法》等一系列政策,積極開展教師職業(yè)發(fā)展與能力提升培訓,扎實推進新進教師入職基礎(chǔ)培訓,組織開展青年教師教學技能培訓;選派骨干教師到國內(nèi)知名高校進行能力提升培訓和海外研修學習或博士后研究;選拔專業(yè)技術(shù)人才到企事業(yè)單位掛職鍛煉。

        五是完善人才考核和激勵評價機制。以定編定員工作為契機,科學合理確定二級教學科研單位的各類編制數(shù)量,引導教學科研單位不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),提高工作效能。實施崗位分類、分層管理,努力做到人得其位、事得其人。推進全員考核,制定“師德為先,業(yè)績?yōu)楸尽钡目己嗽u價指標體系,推動教師考核從年度為主向年度與聘期相結(jié)合轉(zhuǎn)變,嚴格實行聘用合同管理,約定雙方的權(quán)利與義務,從重視數(shù)量評價向量質(zhì)并重評價轉(zhuǎn)變。對高層次人才適當延長周期,引導高層次人才多出標志性、原創(chuàng)性成果。

        六是優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置,穩(wěn)定普通本科招生規(guī)模。按照“以教育規(guī)律治學,以市場規(guī)律辦學”的原則,調(diào)研分析當前的學科專業(yè)設(shè)置,結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展前景和本科專業(yè)就業(yè)狀況,建立學科專業(yè)預警和退出機制,縮減普通本科招生規(guī)模,以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量,加強學校內(nèi)涵建設(shè)。學校普通本科專業(yè)設(shè)置近年內(nèi)只減不增,及時停辦就業(yè)狀況不良、發(fā)展前景堪憂的本科專業(yè),穩(wěn)步有序地縮減普通本科招生規(guī)模。

        七是創(chuàng)新人才隊伍引進和建設(shè)工作機制。按照“放管服”改革精神,下放人才隊伍引進權(quán)限,加強人才隊伍建設(shè)管理,提高人才隊伍建設(shè)服務水平,實施人才工作目標管理。建立人才工作考核指標體系,把人才工作的政策措施、質(zhì)量效果、服務水平等作為硬指標納入各學院及主要領(lǐng)導的業(yè)績考核范圍。要求各學院黨政主要負責人作為第一責任人,親自抓人才工作,做好本單位的人才發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè),負責實施人才引進和培養(yǎng)計劃,落實人才工作目標任務考核。特別是在高層次人才引進培養(yǎng)方面,要求學院充分發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢,擴大選才視野,打通引才通道,重視人才培養(yǎng),用好用活各類人才政策。同時在校學術(shù)委員會設(shè)置人才評價工作專門委員會,負責論證和評價引進的高層次人才的學術(shù)、科研水平;組織人事部門認真履行職責,不斷提升人才工作管理服務水平和效率。

        近年來,重慶交通大學通過多舉措、大力實施人才強校戰(zhàn)略,主動對接爭取國外著名教授與有潛力的助理教授和國內(nèi)的長江學者、國家杰青、千人計劃(含青年千人計劃)、萬人計劃、博士生導師、優(yōu)秀碩士生導師等,在人才隊伍建設(shè)上取得了歷史性突破。2017年,學校依托土木學科群、國家工程中心平臺等,從加拿大圭爾夫大學引進了“千人計劃”高層次人才楊先一教授。2018年實施高層次人才激勵和培育辦法,出臺了《重慶交通大學高層次人才激勵性報酬發(fā)放管理辦法(試行)》和《“青年拔尖人才支持計劃”實施辦法(試行)〉的通知》,培育了長江學者、國家杰青周建庭教授等一大批高層次人才。

        四、結(jié)語

        “雙一流”建設(shè)引發(fā)的人才戰(zhàn)把高校人才的價值更加顯性化、突出化,人才戰(zhàn)客觀上使人才的價值得到深度挖掘和充分尊重。人才戰(zhàn)越是激烈,意味著人才價值的挖掘度越深,“金子”越是容易得到“伯樂”的賞識,人才流動的可能性增大、周期性變短。在“雙一流”建設(shè)背景下,西部地方高校在高層次人才引進方面處于明顯的不利地位,首要任務是千方百計地留住和培育優(yōu)秀人才。有研究證實,相對于經(jīng)濟因素,與研究相關(guān)的因素是影響科學家職業(yè)流動的主要因素[6-7],包括學術(shù)資源和網(wǎng)絡、與杰出同行合作的機會、先進的研究設(shè)施和研究資助等,都是有利于科學家在未來獲得更好職業(yè)發(fā)展的機遇[8]。一方面在人才管理服務上要貫徹以人為本的理念,做到一切管理都是為了服務人才,為他們在工作、學習和生活上盡可能提供最好的服務,以情感留人,增強人才的歸屬感;另一方面在人才隊伍建設(shè)上要統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)造一切有利條件,充分發(fā)揮和挖掘人才的價值,給予教師成長和成就事業(yè)的空間及必要的平臺支持,盡可能讓教師個人事業(yè)發(fā)展與學校事業(yè)發(fā)展同頻共振,以事業(yè)留人、以平臺留人,增強人才的價值感。

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