王曉琴

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

2017年末，習近平總書記就“四風”問題再次作出重要指示，強調(diào)糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。大慶精神作為黨的偉大精神在社會主義建設時期的生動展現(xiàn)，對落實以習近平同志為核心的黨中央關于轉(zhuǎn)變干部工作作風的要求具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風的內(nèi)在邏輯

大慶精神與干部優(yōu)良工作作風一脈相承，具有內(nèi)在的一致性。

(一)大慶精神與干部工作作風具有內(nèi)容上的同源性

按照馬克思主義觀點，干部工作作風是干部在日常工作過程中實現(xiàn)黨的根本宗旨、貫徹黨的執(zhí)政理念、執(zhí)行黨的群眾路線等方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為，是干部作風的現(xiàn)實表現(xiàn)和綜合反映[1]。一句話，干部工作作風是黨的作風在干部身上的外在表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)和政治本色。大慶精神作為中國共產(chǎn)黨的偉大精神之一，其所蘊含的“為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神，獨立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，講求科學、‘三老四嚴’的科學求實精神，胸懷全局、為國分憂的奉獻精神”等豐富內(nèi)涵，正是從大慶石油職工優(yōu)良工作作風和干事創(chuàng)業(yè)的精神風貌中提煉而來，是黨的優(yōu)良作風與大慶石油會戰(zhàn)的生產(chǎn)實踐相結合的時代產(chǎn)物[2]。由此可見，大慶精神與干部工作作風具有內(nèi)容上的同源性，都源于黨的三大工作作風，即理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風。

(二)大慶精神體現(xiàn)出對干部工作作風塑造的本質(zhì)要求

干部工作作風的好壞不僅關系著黨風、政風、民風，更關系著人心向背，甚至是黨和國家社會主義事業(yè)的興衰成敗。針對新時期干部在工作中存在的作風問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了諸如“八項規(guī)定”“三嚴三實”和群眾路線教育等一系列舉措。這些做法無不體現(xiàn)出對干部“嚴”與“實”的要求。從大慶精神形成的歷史背景看，在大慶石油會戰(zhàn)這個大熔爐里，不但培養(yǎng)鍛造了一支堪當重任的鐵人式隊伍，而且形成了一整套以“嚴”與“實”為主旋律的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。比如：“兩論”起家和“兩分法”前進是培養(yǎng)干部隊伍實事求是、一切從實際出發(fā)的思想武器；“三老四嚴”“四個一樣”是塑造石油職工隊伍“嚴”“實”作風的有效手段；“三個面向”和“五到現(xiàn)場”是形成干部良好工作作風的行為準則；“三三制”和“九冷一熱”是干部工作的指導思想；“約法三章”和“四個公開”是干部作風的形象標準；崗位責任制所包含的八項管理制度是干部工作作風的硬約束。這些做法最核心的思想就是要在工作中密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，把問題抓嚴、抓細、抓準。這樣的作風標準既是指導大慶石油會戰(zhàn)不斷向前發(fā)展的重要保障，也體現(xiàn)出對干部工作作風塑造的本質(zhì)要求。

(三)干部優(yōu)良工作作風的培育需要大慶精神的感召、示范與引領

干部的工作作風問題從根本上說是黨性問題，是追求境界問題。美國黑人領袖馬丁·路德·金說過：“在這個世界上，沒有人能使你倒下，如果你的信念還站立著的話?！痹诟刹抗ぷ髯黠L的培育上必須筑牢思想基礎，堅定理想信念，強化宗旨意識。而大慶精神正是黨的初心和使命在社會主義建設時期的充分展現(xiàn)，是社會主義核心價值體系具體化和形象化的體現(xiàn)，是大慶石油人干事創(chuàng)業(yè)精氣神的生動寫照，是統(tǒng)一思想、凝心聚力的精神感召。雖然我們已進入決勝全面建成小康社會的新時代，時代主題、社會主要矛盾、外界環(huán)境等都發(fā)生了重大變化和變革，但大慶精神穿越時空的魅力和社會普世價值并沒有弱化，反而呈現(xiàn)出更強的生命力和感召力。大慶精神中所蘊含的忠誠擔當、敬業(yè)奉獻、求真務實、進取有為等內(nèi)容，對于今天的領導干部仍然具有典型的教育意義，是對干部工作作風的感召、示范與引領。正如習近平總書記所言，“大慶就是全國的旗幟和標桿”，“大慶精神激勵著工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾奮發(fā)有為”。

二、新時期干部工作作風存在的問題及成因

為了能夠更加客觀地了解新時期干部在工作作風方面存在的問題及成因，課題組對大慶市委黨校2017年進校學習的5個班次298名縣處級領導干部和53名科級干部進行問卷調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷351份，收回332份，有效問卷328份，并走訪座談部分群眾。通過調(diào)查問卷和座談結果的比對，找到干部工作作風方面存在問題及原因的癥結所在。

(一)存在問題

當前，隨著全面從嚴治黨的持續(xù)推進，政治生態(tài)隨之變好，但在干部工作作風方面，尤其是“四風”方面的問題相對較為突出，且呈現(xiàn)出反復性和頑固性的特點，需要引起重視。

1.“為官不為”“膽小怕事”的現(xiàn)象比較普遍

從黨的十八大以來干部作風建設取得的階段性成果來看，干部隊伍中存在的淺層次問題得到了明顯的改善，但深層次問題仍然很突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為當前干部“‘膽小’、‘怕出事’而不做事的現(xiàn)象比較普遍”的占71%，“明哲保身，不敢碰硬，老好人現(xiàn)象較為突出”的占67.3%，其中懶政怠政、為官不為的行為是被調(diào)查者普遍反映的突出問題。具體表現(xiàn)為工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，不敢承擔責任，做事按部就班，墨守成規(guī)，缺少精氣神。

2.“四風”問題仍然存在，只是更為隱秘，不易察覺

在調(diào)查中，無論是干部群體還是一般群眾，被問及“在現(xiàn)有的政治環(huán)境下，‘四風’問題是否依然存在，存在的程度如何”時，超過2/3的受訪者表示，“四風”問題仍然存在，且正在以隱秘、變異的形式頑固地存在。92.8%的受訪者認為，目前“四風”中形式主義表現(xiàn)得最為明顯。一些干部缺乏正確的政績觀，受官僚思想侵蝕，在工作中服務意識淡?。辉诩w決策中，拿民主集中制當幌子，獨斷專行?！跋順分髁x”和“奢靡之風”的遏制雖成效顯著，但尚未完全根除，在工作中最直接的表現(xiàn)就是精神懈怠、信念動搖，進而導致權力尋租和特權腐敗的發(fā)生[3]。

3.干部模范帶頭作用沒能充分發(fā)揮

調(diào)查中，對于“干部模范帶頭作用是否充分發(fā)揮”這一問題，回答“充分發(fā)揮”的僅占41.6%。很顯然，干部以上率下的自覺性還偏弱，作用發(fā)揮得并不理想。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”上級的一言一行、一舉一動，下級全看在眼里，正人先正己，干部只有把自己樹成優(yōu)良工作作風的標桿，才能得到群眾的擁護、認可，才能使作風建設持續(xù)深入推進。

(二)成因分析

干部不良工作作風是多種因素相互作用的結果，它們相互滲透、互為表里。下面從社會歷史根源、客觀現(xiàn)實原因和主觀認識因素三個層面來闡述。

1.社會歷史根源

從歷史的、社會的視角來看待干部工作作風存在的問題，才能找到癥結所在。一是受封建社會“官本位”思想的影響，個別干部“從政”即為了“當官”，為了“爬到官位”，不惜阿諛奉承、弄虛作假、跑官要官；為了“保住官位”，不思進取、明哲保身、但求無過。二是受市場經(jīng)濟“逐利”思想的影響，個別干部權力發(fā)生“異化”。市場經(jīng)濟給社會帶來巨大變革的同時，也帶來了社會分化、收入差距拉大、利益導向，以及價值取向的多元化。在差距、利益面前，少數(shù)干部沒能經(jīng)得住考驗和誘惑，心理失衡，理想信念動搖。

2.客觀現(xiàn)實原因

黨的十八大以來，我們黨出臺了諸如八項規(guī)定、干部問責條例、廉潔從政準則等一系列規(guī)章制度來規(guī)范約束干部的從政行為，取得了實實在在的、顯著的成果，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，但好轉(zhuǎn)不代表治愈。從目前來看，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是人民群眾監(jiān)督，亦或是法律監(jiān)督，都還沒有做到位。此外，我國雖然建立了相對完備的干部選任、考核、評價、問責體系，但在執(zhí)行過程中受人為因素的干擾，導致執(zhí)行出現(xiàn)偏差，干部積極性和主觀能動性大打折扣。

3.主觀認識因素

除了社會歷史根源和客觀現(xiàn)實原因?qū)е赂刹抗ぷ髯黠L不良外，最主要的還是干部自身出了問題，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，喪失了理想信念。當政績觀、權力觀和幸福觀發(fā)生異位，就會產(chǎn)生“四風”問題。

三、以大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風的現(xiàn)實途徑

大慶精神蘊含著干部工作的優(yōu)良作風，是塑造新時代干部工作作風的鮮活精神資源與行動指南。

(一)大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風的基本原則

1.行為規(guī)范與思想引領結合

大慶精神內(nèi)涵豐富，對干部的教育也體現(xiàn)在不同的方面。以大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風，首先要堅持行為規(guī)范與思想引領相結合的原則。會戰(zhàn)時期，會戰(zhàn)機關工委為了塑造干部的優(yōu)良工作作風，一方面對干部的工作行為進行了嚴格的約束與規(guī)范，制定了“五條要求”“三個面向、五到現(xiàn)場”等一系列體現(xiàn)“嚴、細、狠、準”的制度規(guī)范和命令要求，另一方面通過毛澤東同志的《矛盾論》和《實踐論》等馬克思主義中國化理論成果武裝干部的頭腦與思想，做好思想上的引領。在這一原則指導下，會戰(zhàn)職工們內(nèi)塑思想、外強本領，工作的責任感、使命感不斷提升，成為全國人民學習的政治典范。新時代、新思想，要求干部有新作風、新形象。以大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風，只有堅持治理表面現(xiàn)象與治理思想根源同時進行，做到行為規(guī)范與思想引領相結合，才能在錯綜復雜的社會現(xiàn)象中看清本質(zhì)、明確方向，達到“標本兼治”。

2.宣傳動員與示范教育互補

進行石油大會戰(zhàn)，主戰(zhàn)場確定之后的第一件事就是通過萬人誓師大會下達“作戰(zhàn)任務”，通過選樹出會戰(zhàn)的第一個標兵——鐵人王進喜來動員力量、鼓舞士氣。隨后，會戰(zhàn)工委號召會戰(zhàn)職工開展“學鐵人，做鐵人”活動，在隨后宣布“第二戰(zhàn)役”任務的萬人大會上，又對表現(xiàn)突出的王進喜、馬德仁、段興枝、薛國邦、朱洪昌“五面紅旗”進行表彰。英雄群體、勞模代表們用實際行動影響了整個油田職工隊伍，對干部良好工作作風的塑造起到了很好的示范教育作用，有力地推動了石油大會戰(zhàn)的迅猛發(fā)展。會戰(zhàn)機關工委的做法體現(xiàn)出對干部作風的“綜合治理”方針，即從宣傳動員、示范教育、輿論引導等多方面多角度解決領導干部作風存在的問題。新時代以大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風，一方面要按照黨的十九大報告對干部作風方面的制度規(guī)定做好宣傳動員和輿論引導，選樹一批具有優(yōu)良工作作風的先進典型；另一方面通過先進典型的帶動示范，形成以上率下的良好氛圍[4]。

3.個體內(nèi)化與機制保障同步

大慶精神源于大慶石油會戰(zhàn)時期油田職工的生產(chǎn)實踐，是中國石油職工的核心價值準則和行為規(guī)范，是塑造干部優(yōu)良工作作風的典型示范。各級干部在塑造優(yōu)良工作作風的實踐中，一方面要積極主動地學習大慶精神中蘊含的優(yōu)良工作作風，并把這種作風要求內(nèi)化于心、外化于形，另一方面要本著對干部負責的考慮，通過建立健全系列保障機制，使干部優(yōu)良工作作風的塑造進入良性發(fā)展的軌道。尤其要加強制度保障，把精神及作風融入機制設計、評價體系中，通過建立長效機制來保護先進典型，不讓學鐵人的人吃虧，不讓具有優(yōu)良工作作風的干部寒心。

(二)大慶精神涵養(yǎng)干部優(yōu)良工作作風的實現(xiàn)路徑

1.以學習教育提升干部公仆意識

理想信念作為中國共產(chǎn)黨人精神和作風上的“鈣”，是我們黨由小變大、由弱變強的一個重要原因，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。堅定理想信念，要求黨的各級領導干部堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。這一信念不是虛幻的，而是“建立在對科學理論的理性認同上”[5]的。

近六十年來，以鐵人王進喜為代表的大慶的廣大干部之所以能夠始終堅定理想信念，不忘初心，始終懷著“為國分憂、為民族爭氣”的壯志豪情，并自覺地將共產(chǎn)主義的遠大理想落實到石油會戰(zhàn)和建設發(fā)展的具體目標上，就是堅持以馬克思主義作為思想理論基礎。在實踐中通過學習毛澤東同志的《矛盾論》和《實踐論》，廣大干部掌握了認識世界和改造世界的思想方法，掌握了油田發(fā)展和建設的規(guī)律，堅定了為祖國獻石油的決心和勇氣，才能在工作中表現(xiàn)出優(yōu)良的工作作風。

只有理論上清醒，才能政治上堅定、方向上明確。塑造干部優(yōu)良的工作作風，需要充分挖掘大慶精神的鑄魂育人功能，大慶的創(chuàng)業(yè)史就是一部生動的教科書，廣大干部要把大慶精神作為理想信念教育的生動教材，在追憶老一輩石油人干事創(chuàng)業(yè)的豪邁與激情中，思想得到升華，境界得到提升，公仆情懷不斷增強。同時，要深入挖掘大慶精神中所蘊含的在干部職業(yè)道德、廉潔從政等方面的典型事例，對干部開展專題教育。

2.以考核激勵激發(fā)干部工作動力

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上，習近平總書記指出，要“把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。“黨和人民需要”突出了干部作風要求，是考核評價干部的風向標和指揮棒。大慶石油會戰(zhàn)時期，選拔任用、考核評價干部的一條重要標準就是作風優(yōu)良。從萬人誓師大會上選樹鐵人王進喜這一先進典型，到對“五面紅旗”的表彰，均是突出了干部的工作作風標準。這種政治上堅定、革命意志頑強、工作干勁大、能夠以身作則的干部正是黨和人民需要的，他們的模范帶頭作用真真正正影響了整個油田會戰(zhàn)隊伍，同時也是對“先進是一面旗幟，典型是一種力量，榜樣是一座豐碑”的有力印證，極大地激發(fā)了干部的工作熱情。正是因為會戰(zhàn)機關工委堅持把作風導向貫穿于干部選任、評價的始終，真正讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到懲戒，才有了大慶油田干部的優(yōu)良作風。那個時期，物質(zhì)激勵幾乎很少，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力更多是靠精神激勵與感召。這種單純依靠精神激勵、榮譽激勵能夠起到很好的效果，很大程度上取決于對干部作風方面的嚴格要求。

油田會戰(zhàn)時期形成的干部選育、考評和獎懲等做法，需要結合新時代特點，“堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[6]，促進干部從思想、行動、日常工作和生活上全面轉(zhuǎn)變作風，激發(fā)工作動力。

3.以紀律約束規(guī)范干部工作行為

干部優(yōu)良工作作風的塑造離不開紀律約束，它是干部作風轉(zhuǎn)變的根本保證。通過紀律約束來規(guī)范干部工作行為、塑造優(yōu)良工作作風，是大慶干部管理的有效做法。其中，“約法三章”既突出體現(xiàn)了干部的優(yōu)良工作作風，又折射出對干部的嚴明紀律要求。為了保證干部能在工作中切實執(zhí)行貫徹好“約法三章”，即堅持發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持艱苦樸素的生活作風，永不特殊化；堅決克服官僚主義，不能做官當老爺；堅持“三老四嚴”的作風，謙虛謹慎，兢兢業(yè)業(yè)，永不驕傲，不說假話。會戰(zhàn)機關工委出臺了一系列相應的規(guī)章制度和紀律規(guī)定，如黨小組例會制度、定期檢查制度。此外，會戰(zhàn)機關工委還給領導干部們提出了思想公開、缺點公開、工作公開、生活公開等四個公開的紀律要求?！凹s法三章”雖然在油田會戰(zhàn)時期形成，但直到現(xiàn)在對干部作風塑造仍然具有重要的現(xiàn)實意義。習近平總書記指出：“道私者亂，道法者治。”黨的領導干部要繼承“約法三章”的作風，發(fā)揮表率作用，對自身提出嚴明的紀律要求。

4.以能力提升創(chuàng)新干部工作方法

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！痹诠ぷ髦?，多數(shù)干部具有過硬的政治意識，但由于缺乏干好工作的本領、缺乏解決問題的方法，面對新情況、新問題、新任務，顯得束手無策、無所適從。在大慶油田的生產(chǎn)實踐中，為了解決干部技術落后、能力不足的問題，會戰(zhàn)一開始，會戰(zhàn)工委就強調(diào)領導機關工作要做到“三個面向，五到現(xiàn)場”，即面向生產(chǎn)、面向基層、面向群眾，生產(chǎn)指揮到現(xiàn)場、政治工作到現(xiàn)場、材料供應到現(xiàn)場、科研設計到現(xiàn)場、生活服務到現(xiàn)場。會戰(zhàn)領導們經(jīng)過深入細致的調(diào)查，了解第一手資料，掌握油井開發(fā)的第一手數(shù)據(jù)，并通過進一步分析、判斷，把工作搞深、搞細。這是正確決定問題、正確指揮生產(chǎn)的基礎。正是在實事求是思想的指導下，油田的廣大干部群眾克服萬難，創(chuàng)造了世界油田開發(fā)史上的奇跡，創(chuàng)出了一條新中國特色石油開發(fā)之路。這種做法也給今天的領導干部以有益的啟示。

5.以實踐鍛煉培育干部群眾情懷

干部的優(yōu)良工作作風不是與生俱來的，而是在實踐鍛煉中逐步形成的。干部只有在參與群眾活動的實踐中錘煉和培育優(yōu)良的工作作風，才能更好地為群眾服務，培育為民情懷。

大慶精神處處閃耀著我們黨踐行群眾路線的光輝。在大慶油田開發(fā)建設實踐中，形成了“三老四嚴”和“四個一樣”的優(yōu)良作風，是我們黨“三大作風”、人民解放軍“三大紀律、八項注意”與大慶的具體實際相結合的產(chǎn)物?！叭纤膰馈焙汀八膫€一樣”建立在對實踐的正確認識上，通過干部示范、經(jīng)驗總結、問題倒逼等方式形成[7]，突出對干部工作嚴與實的要求，切實解決干部在生產(chǎn)實踐中遇到的難題。

今天，我們對于干部的評價更凸顯了群眾基礎的重要性，“為民、務實、擔當”既是干部群眾情懷的生動展現(xiàn)，也是對干部工作的基本要求。加強實踐鍛煉，就要深入基層、深入實際、深入群眾，把群眾的所思、所想、所盼作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)，“干部業(yè)績在實踐，干部聲名在民間”，要把實踐作為“公仆情懷”的廣袤天地。

6.以監(jiān)督問責督促干部求真務實

求真務實不僅是我們黨的優(yōu)良作風，也是各級領導干部的為政之要。大慶精神中的“講求科學、‘三老四嚴’”的求實精神就是對黨的求真務實作風的生動詮釋。所謂“三老四嚴”，即：對待革命工作要當老實人，說老實話，辦老實事；對待工作要有嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態(tài)度、嚴明的紀律。這種作風要求形成了油田會戰(zhàn)時期對干部作風的有力監(jiān)督與約束。同時，在大慶油田會戰(zhàn)時期實行的“三大民主”也是對干部進行監(jiān)督的有效做法。所謂“三大民主”，即政治民主、生產(chǎn)技術民主和經(jīng)濟民主。“三大民主”既保證了群眾的政治權利，又讓職工直接參與企業(yè)的決策管理，降低了浪費，最大限度避免了干部貪腐問題發(fā)生；既充分調(diào)動了群眾工作的積極性，又對干部作風的塑造起到了重要作用。

為了能夠使干部作風建設落到實處，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要健全黨和國家監(jiān)督體系，“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。通過建立健全干部監(jiān)督問責的制度體系，把權力真正關進制度的籠子里，才能防止權力濫用，切實把求真務實落到實處。