鮑現(xiàn)寶，李 果

（1.安徽省計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究所 安徽新萊蒂克司法鑒定中心，安徽 合肥 230031；2.安徽省司法廳司法鑒定管理處，安徽 合肥 230031）

1 安徽省法醫(yī)臨床類司法鑒定投訴現(xiàn)狀

近年來，隨著“四大類”司法鑒定業(yè)務(wù)獲得快速發(fā)展的同時投訴數(shù)量也日益增多，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。

2013—2017 年度，從安徽省司法廳司法鑒定管理處投訴受理情況的統(tǒng)計(jì)來看（圖1），有關(guān)法醫(yī)臨床類司法鑒定的投訴案例呈逐年上升趨勢，且多年來在投訴排行中一直處于榜首（圖2），也一度成為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定行政主管部門面臨的較為棘手的難題，是目前需要重點(diǎn)面對和亟待解決的問題之一。

圖1 2013-2017 年安徽省投訴案件數(shù)量分布圖

可以說，當(dāng)前司法鑒定現(xiàn)狀中，因法醫(yī)臨床資質(zhì)取得的門檻低、鑒定案件量大、涉及利益群體多、鑒定機(jī)構(gòu)良莠不齊、司法環(huán)境不良等因素的影響，導(dǎo)致鑒定意見的不一致或盲目采信進(jìn)而引發(fā)眾多的投訴出現(xiàn)。 也有人企圖通過“投訴”手段達(dá)到正常鑒定不可獲取期望利益的目的。 近年來，司法鑒定活動如同曾經(jīng)的醫(yī)療活動一樣，日益受到社會轉(zhuǎn)型變化過程中不利因素的影響，成為被社會矛盾激化波及的領(lǐng)域[1]。

本文收集的所有投訴案件，均為我省司法廳層面直接查處或轉(zhuǎn)交投訴來源地司法行政機(jī)關(guān)查處的案件。 不包括司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人所在地的市縣級司法行政機(jī)關(guān)單獨(dú)查處的投訴案件。

圖2 2017 年度安徽省投訴類別分布圖

2 法醫(yī)臨床類鑒定案件中主要投訴原因

2.1 鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)范圍引發(fā)的投訴

2005 年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）第九條規(guī)定：“鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊注明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。 2000 年《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（試行）第五條規(guī)定：“法醫(yī)臨床鑒定：運(yùn)用法醫(yī)臨床學(xué)的理論和技術(shù)，對涉及與法律有關(guān)的醫(yī)學(xué)問題進(jìn)行鑒定和評定。 其主要內(nèi)容包括：人身損傷程度鑒定、損傷與疾病關(guān)系評定、道路交通事故受傷人員傷殘程度評定、職工工傷與職業(yè)病致殘程度評定、勞動能力評定、活體年齡鑒定、性功能鑒定、醫(yī)療糾紛鑒定、詐病（傷）及造作?。▊╄b定、 致傷物和致傷方式推斷等?！薄端痉ㄨb定程序通則》第十八條、第十九條就鑒定人的執(zhí)業(yè)資格及鑒定人數(shù)做出了具體規(guī)定。 但在法醫(yī)類司法鑒定實(shí)踐過程中，在法醫(yī)臨床和法醫(yī)精神病受案范圍方面往往存在較大分歧，如：僅僅具有法醫(yī)臨床司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)精神病醫(yī)院出具的精神檢查結(jié)果、心理檢查報(bào)告等進(jìn)行精神損傷的傷殘?jiān)u定；或針對顱腦損傷所致的精神障礙或智力缺損，同時合并有軀體損傷的，由僅具備法醫(yī)臨床鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行傷殘程度的綜合評定。 最終，因鑒定意見不能迎合一方的期望，鑒定機(jī)構(gòu)往往被投訴人以超范圍執(zhí)業(yè)為由進(jìn)行投訴。

2.2 鑒定人的檢查過程的不規(guī)范性引起的投訴

檢驗(yàn)過程是法醫(yī)臨床鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒定人檢驗(yàn)的規(guī)范與否可能會影響整個案件的最終結(jié)果。英國學(xué)者道西認(rèn)為，“技術(shù)規(guī)范系根據(jù)一定的物質(zhì)技術(shù)，根據(jù)從自然科學(xué)中得來的一定原理，去解決一定技術(shù)問題的‘模式’和‘模型’[2]”。鑒定人需根據(jù)鑒定之需要，依次按照：國家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法的層級[3]，選擇適合的該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法。 在對傷者進(jìn)行檢查時，鑒定人應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)法醫(yī)學(xué)檢查。 目前涉及法醫(yī)臨床鑒定的部頒規(guī)范有：《法醫(yī)臨床檢驗(yàn)規(guī)范》（SF/Z JD0103003-2011）《法醫(yī)臨床影像學(xué)檢驗(yàn)實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD0103006-2014）《視覺功能障礙法醫(yī)學(xué)鑒定規(guī)范》（SF/Z JD0105001-2016）《聽力障礙的法醫(yī)學(xué)評定》（GA/T914-2010）《外傷性癲癇鑒定實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD0103007-2014）《外傷性癲癇鑒定實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD0103007-2014）《周圍神經(jīng)損傷鑒定實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD0103005-2014）等。

實(shí)踐中，因部分司法鑒定機(jī)構(gòu)條件的限制，鑒定人往往難以嚴(yán)格按照上述規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的?？茩z查。 特別是少數(shù)來自臨床一線的兼職司法鑒定人，苦于繁忙的臨床業(yè)務(wù)，不能沉淀、細(xì)心研讀與法醫(yī)臨床鑒定有關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)范，或“習(xí)慣于”臨床醫(yī)生的診療思維，常常因檢驗(yàn)過程中的不規(guī)范行為引發(fā)投訴。 比如人體損傷后引起的性功能障礙，《男子陰莖勃起功能障礙法醫(yī)學(xué)鑒定規(guī)范》（SF/Z JD010 3002-2010）損傷后陰莖器質(zhì)性勃起功能障礙的認(rèn)定，必須通過3個晚上連續(xù)的NPT監(jiān)測來進(jìn)行評估，再根據(jù)需要選擇針對性的實(shí)驗(yàn)室檢查方法（如：神經(jīng)系統(tǒng)電生理學(xué)檢測、陰莖血流動力學(xué)檢測、血液生化學(xué)檢查等）。 但鑒定人往往單純依據(jù)病歷上的臨床診斷，對照相應(yīng)條款評定傷殘而導(dǎo)致投訴。 再如：人體損傷程度中關(guān)于外傷性癲癇的認(rèn)定：顱腦損傷后癲癇重傷鑒定要件包括：（1）有二次以上典型癲癇發(fā)作史；（2）有明確的顱腦外傷史；（3）影像學(xué)檢查有明確顱腦損傷的表現(xiàn)（如腦挫裂傷、顱內(nèi)血腫、顱骨凹陷性骨折、腦水腫、腦軟化、腦內(nèi)異物、慢性硬膜下血腫及腦膜-腦瘢痕等）；（4）腦電圖檢查出現(xiàn)特異性癲癇發(fā)作波或24 小時腦電監(jiān)測出現(xiàn)特異性癲癇發(fā)作波，癲癇發(fā)作源于顱腦損傷部位；（5）排除其他病因所致癲癇。以上5點(diǎn)中（1）、（2）、（3）、（5）是必備要件，（4）是條件要件[4]。 鑒定人必須熟悉相應(yīng)的鑒定規(guī)范，嚴(yán)格按照具體的規(guī)定完成?？茩z查，否則便會成為善于尋找“借口”的利益關(guān)切方/當(dāng)事人投訴的對象。

2.3 委托事項(xiàng)的不明確性導(dǎo)致的投訴

法醫(yī)臨床鑒定解決的問題一般是辦案機(jī)關(guān)處理案件的疑難的專業(yè)性問題，鑒定人需遵循科學(xué)、客觀、公正的宗旨，開展鑒定活動時必須緊緊圍繞委托方的委托事項(xiàng)來進(jìn)行。 鑒定意見的正當(dāng)性要求委托鑒定的事項(xiàng)應(yīng)為事實(shí)問題，且必須是專門性問題。

《司法鑒定程序通則》（中華人民共和國司法部令第132 號）第十一條規(guī)定“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理辦案機(jī)關(guān)的司法鑒定委托。[3]”同時，第四十八條規(guī)定“本通則所稱辦案機(jī)關(guān)，是指辦理訴訟案件的偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。”實(shí)際司法鑒定過程中，鑒定機(jī)構(gòu)的大量案源來自于個人委托、律師事務(wù)所委托的訴前鑒定，暫不考慮司法鑒定的委托權(quán)問題。 上述委托人因?qū)Ψㄡt(yī)臨床司法鑒定的專業(yè)性問題知之甚少，委托鑒定的事項(xiàng)往往不符合司法鑒定的技術(shù)要求，鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人為了不讓“案源流失”，盲目受理，出具的鑒定意見難以“成全”委托人而被“反水”投訴。 部分機(jī)構(gòu)在正式受理案件后，因發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)不合適而單方進(jìn)行變更時，由于沒有及時與委托人進(jìn)行有效溝通，當(dāng)鑒定意見未能達(dá)其預(yù)期時，委托人便以未能按照事前委托事項(xiàng)要求鑒定為由進(jìn)行投訴。 其次，在實(shí)際檢案過程中，委托人如法院往往因受制于對鑒定事項(xiàng)的不了解，或?yàn)榱艘?guī)避審判案件的風(fēng)險，而將本可以通過調(diào)查取證解決的常識性問題或事實(shí)問題，委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)鑒定。 而鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人為了爭取案源或經(jīng)濟(jì)利益，故意“放水”收攬案件，為日后的投訴埋下隱患。 “有求必鑒”、“友情必鑒”關(guān)系的牽扯，鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人置司法鑒定的嚴(yán)肅性不顧，最終成為被投訴的“常客”。

2.4 鑒定材料的異議引起的投訴

法醫(yī)臨床案件，絕大多數(shù)涉及外傷、疾病的系統(tǒng)治療，病歷資料繁多。 筆者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，因鑒定材料的異議引發(fā)的投訴大致分為兩類：一是鑒定材料的真實(shí)性、完整性、合法性存在問題；二是因多次補(bǔ)充鑒定材料后引發(fā)的“鑒累”。 《司法鑒定程序通則》第十二條規(guī)定：“委托人委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對并記錄鑒定材料的名稱、 種類、 數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等。[3]”可以看出，對鑒定材料的審查義務(wù)應(yīng)為委托人，司法鑒定人沒有取證的權(quán)限，可見來源于委托人的鑒定材料，其真實(shí)性、可靠性也取決于委托人。 但在鑒定實(shí)踐中，委托人往往在選擇好鑒定機(jī)構(gòu)后，填寫委托書并交由雙方當(dāng)事人自己前往鑒定機(jī)構(gòu)，所有的鑒定材料未能經(jīng)過法庭質(zhì)證，而將核實(shí)鑒定材料的責(zé)任“交由”鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人， 委托人從而轉(zhuǎn)移了本該承當(dāng)?shù)呢?zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)為“維護(hù)”固有的業(yè)務(wù)關(guān)系，讓鑒定人錯位承擔(dān)了對鑒定材料所有的審查義務(wù)。 因鑒定人苦于有限的“審查能力”或?qū)ψ⒁饬x務(wù)的謹(jǐn)慎不夠，鑒定書中引用了有重大瑕疵的鑒定材料，如自我杜撰的門診病歷、修改的病歷材料等，而招來當(dāng)事人的投訴。 其次，鑒定人因?qū)彶椴牧喜粔蚣?xì)心，反復(fù)多次地要求當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定材料，當(dāng)事人源于急切的索賠心里，認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人在故意“刁難”自己、拖延鑒定，故向主管部門投訴。

2.5 鑒定時機(jī)的不同引起的投訴

因法醫(yī)臨床涉及的損傷較多，部分案件可能較為復(fù)雜，且目前對不同損傷的鑒定時機(jī)尚無統(tǒng)一的規(guī)范性文件出臺，部分行業(yè)性的共識難以覆蓋各種具體的損傷。 由于醫(yī)療未終結(jié)或臨床體征不穩(wěn)定，鑒定時機(jī)未到進(jìn)行鑒定的，是造成多家鑒定意見不一致，引起投訴的原因之一。 多年來，法醫(yī)界遵循的“潛規(guī)則”是：原發(fā)性損傷一般要求在3 個月內(nèi)，人體功能障礙、容貌毀損的至少要求在傷后3～6 個月，神經(jīng)功能、精神障礙的在傷后6～12 月，方可受理鑒定。 特別是針對上下肢六大關(guān)節(jié)部位內(nèi)固定在位情況下，最終鑒定意見是依據(jù)關(guān)節(jié)活動功能情況進(jìn)行評價的案件，往往賠償義務(wù)人認(rèn)為內(nèi)固定器材對關(guān)節(jié)活動產(chǎn)生明顯的制約，以內(nèi)固定在位加重關(guān)節(jié)功能的障礙程度從而拔高傷殘級別或損傷程度，故以鑒定時機(jī)不成熟、治療尚未終結(jié)為由，提出投訴的情況比較突出。

2.6 其他原因引發(fā)的投訴

法醫(yī)臨床鑒定案件中，不少損傷涉及傷病因果關(guān)系及參與度的分析，這是目前法醫(yī)臨床鑒定的難點(diǎn)。 正確進(jìn)行傷病因果關(guān)系分析和判定，直接影響到損傷程度、傷殘等級和護(hù)理依賴程度的評定正確與否，涉及刑事訴訟案件中的定罪量刑以及民事訴訟案件中的損害賠償。 筆者曾遇見一眼損傷案例，初次鑒定為四級傷殘，重新鑒定的結(jié)果為三級傷殘，外傷參與度為50%。 因雙方對兩次鑒定意見的分歧較大，第三次委托某鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，后引發(fā)投訴。 因涉及外傷參與度的判定，目前難以形成規(guī)范性的文件，不同鑒定人對同一案件有各自的看法，可能最終給出明顯不同的量值，從而在委托人內(nèi)心形成“鑒定的隨意性、不嚴(yán)肅性”而引發(fā)糾紛或投訴。 部分案件，鑒定人未能完全掌握傷病因果關(guān)系的分析理論，或?qū)Σ糠謽?biāo)準(zhǔn)的把握能力不夠，導(dǎo)致鑒定意見出現(xiàn)較大程度的偏離。 如在傷殘等級鑒定時，未能按照傷殘鑒定的一般原則，首先確定最終損害后果（疾病）所相當(dāng)?shù)膫麣埖燃?，然后分析傷病關(guān)系，再判斷原因力大?。皳p傷參與度）的思路。 而在人體損傷程度鑒定時，鑒定人傷病因果關(guān)系分析理論的匱乏，將會直接導(dǎo)致截然不同的鑒定意見，從而決定法院錯誤地審理案件的走向。

另外，司法鑒定人對臨床診斷采取拿來主意觀念，鑒定時沒有進(jìn)行認(rèn)真審核、去偽存真，直接將臨床診斷意見運(yùn)用于司法鑒定中，導(dǎo)致鑒定意見的錯誤而產(chǎn)生投訴的現(xiàn)象也不在少數(shù)。

3 有效減少法醫(yī)臨床鑒定投訴的主要舉措

3.1 安徽省司法鑒定主管部門采取的措施

司法鑒定主管部門要積極探索投訴受理和質(zhì)量管理的新模式，努力推動投訴受理和質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由被動接訴向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由案件處理向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由隨機(jī)無序向規(guī)范化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，形成司法鑒定質(zhì)量管理的長效機(jī)制[5]。

3.1.1 加快推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證、認(rèn)可工作

司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定實(shí)施的載體，其良好的組織架構(gòu)、完整的管理體系和專業(yè)技術(shù)能力是鑒定意見是否合法、公正、客觀的重要保障。 當(dāng)前，部分鑒定機(jī)構(gòu)主動投入不夠，儀器設(shè)備的配置不符合司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》，鑒定技術(shù)能力不足； 部分機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視自身建設(shè)，制度不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理不規(guī)范。 認(rèn)證認(rèn)可對于提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理水平和技術(shù)能力，對提高司法鑒定人員的技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)操守，對規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理、提升司法鑒定的公信力具有較大意義。 我省此項(xiàng)工作起步較晚，因此任務(wù)較為艱巨。 截止2017 年底，我省數(shù)十家機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量管理體系，12 家機(jī)構(gòu)通過了中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可（CNAS）和中國合格評定國家認(rèn)可委員會實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CMA），7 家機(jī)構(gòu)通過了省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（省級CMA）。 省司法廳將會進(jìn)一步推動全省司法鑒定機(jī)構(gòu)盡快完成認(rèn)證、認(rèn)可工作，完善鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，引導(dǎo)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范化，努力讓司法鑒定在硬件和制度上擁有足夠的基礎(chǔ)保障，讓“產(chǎn)品”——司法鑒定意見，經(jīng)得起法庭的檢驗(yàn)。

3.1.2 建立多方溝通機(jī)制，完善配套制度。

由于司法鑒定涉及面廣、社會因素復(fù)雜，部分案件處理難度較大。 對此，我省于2010 年制定了《安徽省司法鑒定機(jī)構(gòu)重大鑒定事項(xiàng)報(bào)告辦法》，從而形成重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 要求省行政區(qū)域內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的各類司法鑒定機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行8 類重大鑒定事項(xiàng)鑒定時要上報(bào)主管機(jī)關(guān)。 屬于重大鑒定事項(xiàng)包括：犯罪嫌疑人可能判處死刑、無期徒刑的；社會敏感問題、群體性事件；危害國家安全、重大公共安全；涉外或者涉港、澳、臺案件；兩次以上重復(fù)鑒定或重新鑒定、補(bǔ)充鑒定；涉法院、檢察、公安部門、軍隊(duì)的；案發(fā)時間長（5 年及5 年以上）、爭議比較大的；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大鑒定等。 旨在為減少和監(jiān)督司法鑒定可能產(chǎn)生的不必要爭議。

實(shí)踐中，法醫(yī)臨床類案件大多涉及車輛保險，保險公司成為主要“買單者”。 保險公司常常對某些鑒定機(jī)構(gòu)存在一些“偏見”，羅列相應(yīng)案件進(jìn)行投訴。 為了增進(jìn)溝通和理解，增添鑒定透明度，規(guī)范涉保司法鑒定。2014 年10 月，安徽省司法廳和安徽保監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好涉及保險理賠司法鑒定工作的意見》，要求“鑒定時，委托單位、當(dāng)事人未通知保險機(jī)構(gòu)的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)保險機(jī)構(gòu)在鑒定時到場?！?讓保險機(jī)構(gòu)成為鑒定過程的參與者、見證者，增加鑒定透明度。 努力建立行業(yè)間互信、互認(rèn)溝通機(jī)制，倡導(dǎo)“陽光鑒定”。

3.1.3 建立培訓(xùn)考核機(jī)制，提升鑒定水平。

從省廳層面，狠抓鑒定人業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提升鑒定人專業(yè)水平。 以2016 年度為例：10 月份，省廳和省司法鑒定協(xié)會連續(xù)三周對全省近900名法醫(yī)臨床司法鑒定人集中開展了《人體損傷致殘程度分級》全員培訓(xùn)，并進(jìn)行了全員考試，進(jìn)一步提升了司法鑒定人的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。 2016 年能力驗(yàn)證滿意和通過率達(dá)94.14 %，為歷年最高，位居全國前列。 2016 年11 月份，省廳舉辦了全省法醫(yī)臨床類司法鑒定專業(yè)技能比武大賽，全省21 支代表隊(duì)63 名法醫(yī)臨床類司法鑒定人參加比武大賽。 組織全省司法鑒定機(jī)構(gòu)參加“宋慈杯”優(yōu)秀司法鑒定文書評選活動。其中，2016 年，為進(jìn)一步提高我省司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定文書制作水平， 提升司法鑒定質(zhì)量，積極組織全省鑒定機(jī)構(gòu)參加司法部舉辦的第二屆“宋慈杯”優(yōu)秀司法鑒定文書評選活動。 本次活動，組織專家從各市上報(bào)的180 份鑒定文書中遴選30 份參加評選。 其中，1 份榮獲三等獎，1 份榮獲優(yōu)秀獎。 組織全省司法鑒定案卷評查活動：10 月上旬啟動了2016 年度司法鑒定案卷評查活動，組織專家在網(wǎng)上隨機(jī)抽取法醫(yī)臨床卷宗260 份、法醫(yī)物證卷宗100 份。 評查采取隨機(jī)抽取、匿名評查、專家點(diǎn)評等方式進(jìn)行，對存在質(zhì)量問題的卷宗進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。 逐步建立長效獎勵和懲戒機(jī)制。 采取上述多種培訓(xùn)和考評措施后，在鑒定行業(yè)中樹立了“競爭、競學(xué)”的良好氛圍，使得鑒定人的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平持續(xù)不斷提升，鑒定人的內(nèi)在價值感與成就感油然而生。

3.1.4 構(gòu)建鑒定人、專家輔助人出庭援助制度

法律援助制度，是國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟(jì)手段保障自身權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)，提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。 它作為實(shí)現(xiàn)社會正義和司法公正、保障公民基本權(quán)利的國家行為，在國家的司法體系中占有十分重要的地位[6]。 我省于2009 年制定了《司法鑒定援助辦法》，并取得積極的效果。 在此框架之下，積極探索嘗試在鑒定人、專家輔助人出庭方面提供援助制度，對那些經(jīng)濟(jì)困難的公民，在鑒定人、專家輔助人出庭費(fèi)等方面進(jìn)行援助以保障其獲得充分的鑒定服務(wù)，維護(hù)其合法利益。 建立一支司法鑒定專家輔助人隊(duì)伍可以讓每個與司法鑒定有關(guān)當(dāng)事人有機(jī)會聘請到合適的專家助手，為維護(hù)其合法利益成為可能；完善的鑒定人出庭制度應(yīng)包括鑒定人、專家輔助人出庭平等，并可在法庭上進(jìn)行對抗性辯論，這樣不但使投訴人核心訴求得以解決，而且可以防止虛假鑒定并提高鑒定人素質(zhì)。

3.2 鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人降低投訴率的路徑

司法鑒定過程中，鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人需強(qiáng)化執(zhí)業(yè)注意義務(wù)，規(guī)避自我風(fēng)險。 司法鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人需樹立牢固的執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，提升注意義務(wù)，在案件受理階段和鑒定實(shí)施階段嚴(yán)格把關(guān)，把潛在的投訴消除在萌芽狀態(tài)。

司法鑒定委托、受理階段的鑒定要嚴(yán)把“四關(guān)”：（1）委托、受理范圍嚴(yán)格把關(guān)；（2）訴前鑒定、非訴案件受理嚴(yán)格把關(guān)；（3）重新鑒定、多次鑒定案件嚴(yán)格把關(guān)；（4）文證審查案件嚴(yán)格把關(guān)。司法鑒定實(shí)施階段要嚴(yán)把“五關(guān)”：（1）嚴(yán)把程序關(guān)。 鑒定過程中，鑒定人要對具體的鑒定步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果詳細(xì)列舉和記錄。 （2）嚴(yán)把鑒定人員關(guān)。 嚴(yán)格按照《司法鑒定程序通則》的規(guī)定，復(fù)雜、疑難案件需進(jìn)行會診或邀請專家參與，杜絕“一人檢查、一人簽發(fā)、他人配合”鑒定的亂象；遏制“包片鑒定”怪象的蔓延，切實(shí)履行回避制度。 （3）嚴(yán)把到場人員見證關(guān)。 委托人有特殊要求的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知關(guān)切方到場見證。 對無民事行為能力、限制行為能力、精神病患者或需要尸體解剖者，必須嚴(yán)格按照規(guī)定通知相關(guān)人員到場見證。 （4）嚴(yán)把鑒定期限關(guān)。 委托人對具體司法鑒定意見書的完成時間有具體約定的，從其約定。 否則，應(yīng)當(dāng)按照《司法鑒定程序通則》的相關(guān)要求執(zhí)行。 （5）嚴(yán)把文書制作關(guān)。 司法鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人需嚴(yán)格按照司法部《司法鑒定文書規(guī)范》制作司法鑒定意見書，不能遺漏任一格式要素，必須統(tǒng)一、規(guī)范地制作文書。

4 結(jié)語

投訴是伴隨司法鑒定領(lǐng)域的一種常見現(xiàn)象，其源于多種復(fù)雜因素。 有效管控和減少投訴成為司法管理部門、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。 通過對我省法醫(yī)臨床類投訴原因的分析、總結(jié)，以及我省采取的積極有效措施和做法，期許能為同行提供一定的參考。