□ 文 /本刊記者 林芊芊

東南亞“旅游熱”的走俏，卻美中不足地伴隨著愈演愈烈的頑疾——通關(guān)小費(fèi)。

通關(guān)，是進(jìn)出口海關(guān)關(guān)境的規(guī)定手續(xù)，是全球公民的公共行為；小費(fèi)，是你情我愿的服務(wù)謝意，是約定俗成的文化行為。通關(guān)是政府公職，以無償奉獻(xiàn)為宗旨；小費(fèi)衍生于服務(wù)行業(yè)，實(shí)質(zhì)是工資報(bào)酬。將“通關(guān)”與“小費(fèi)”捆綁，實(shí)乃相悖且有違初衷。全世界所有邊檢海關(guān)，理論上都不需要給所謂的“小費(fèi)”，因?yàn)椤巴P(guān)小費(fèi)”并非真正意義上的表達(dá)謝意及對服務(wù)肯定的小費(fèi)，而是變相索賄。

“通關(guān)小費(fèi)”成頑疾

“就在最后一天離開萬象瓦岱機(jī)場出關(guān)邊檢的時(shí)候，大部分旅友都遭到老撾海關(guān)人員強(qiáng)行索要小費(fèi)……老撾這些機(jī)場海關(guān)人員在辦完出關(guān)手續(xù)后，手里拿著我們的護(hù)照不放，嘴里用中文一遍一遍地說著‘小費(fèi)50、50’。當(dāng)我們說身邊沒有零錢時(shí)，他們又說‘100、100’……無奈，我和旁邊一對蘇州夫婦每人分別被敲詐交了100元才拿回了護(hù)照。瞬間，我們這次旅游對老撾留下的美好印象蕩然無存。據(jù)知入關(guān)時(shí)導(dǎo)游已經(jīng)統(tǒng)一給了他們小費(fèi)，離開時(shí)還要再向我們游客挨個(gè)強(qiáng)要小費(fèi)……更讓我們想不通的是，當(dāng)我們把這件事向旅行社領(lǐng)隊(duì)反映時(shí)，領(lǐng)隊(duì)還責(zé)怪我們?yōu)槭裁匆o，說可以不給的?！?/p>

這是一封公布在中國外交部領(lǐng)事保護(hù)中心（以下簡稱中國領(lǐng)保中心）官方微博上的群眾來信，一位中國游客自述從老撾回國時(shí)被對方口岸海關(guān)人員強(qiáng)要“小費(fèi)”的遭遇。希望國家維護(hù)中國公民的權(quán)益，通過外交途徑向?qū)Ψ絿姨岢鼋簧妗?/p>

事實(shí)上，類似這樣的投訴信件或留言，中國領(lǐng)保中心沒少收到。因?yàn)椤巴P(guān)小費(fèi)”這一頑疾近幾年來經(jīng)久不衰，拒付小費(fèi)的嚴(yán)重后果，甚至一度升級為肢體沖突，威脅到中國游客的人身安全，產(chǎn)生惡劣影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國外交部和駐外使領(lǐng)館2017年全年處置海外中國公民安全事件73172起，其中出入境受阻類案件3541起，其多發(fā)程度在12類安全事件中居第五位。而亞洲地區(qū)是較重大領(lǐng)事保護(hù)案件最集中的地區(qū)。

官微回信，“小費(fèi)事件”引熱議

在許多中國游客的印象中，以往的“小費(fèi)事件”往往在釀成旅游安全事故后才見諸新聞、引發(fā)輿論。而這一次，利用新開通的官方微博這一新媒體傳播手段，中國領(lǐng)保中心迅速給該游客發(fā)布回信?；匦胖斜硎?，就游客信中反映的老撾口岸情況，外交部領(lǐng)事司會(huì)請中國駐老撾使館向老撾方進(jìn)一步核實(shí)了解，并繼續(xù)表明中方立場和關(guān)切。如果游客能進(jìn)一步提供被索要“小費(fèi)”的具體細(xì)節(jié)，比如當(dāng)事官員的編號、柜臺號和事發(fā)具體時(shí)間等，將有助于相關(guān)部門進(jìn)一步做老撾方的工作，維護(hù)中國公民權(quán)益。此外，回信提醒，希望游客今后再遇到被外國口岸執(zhí)法人員索要“小費(fèi)”的情形時(shí)，能冷靜應(yīng)對，決不妥協(xié)，必要時(shí)可聯(lián)系中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益和中國公民應(yīng)有的尊嚴(yán)。

針對“小費(fèi)事件”的兩封通信，引發(fā)眾多網(wǎng)友留言。網(wǎng)友們紛紛自述在東南亞國家旅游通關(guān)時(shí)遭遇索“小費(fèi)”的經(jīng)歷。此外，旅行社在通關(guān)小費(fèi)“給與不給”的選擇上無形中推波助瀾的現(xiàn)象，也引來了輿論呼吁“管管旅行社”。畢竟，中國游客多存在英語不好、跟團(tuán)多、怕拖累等特點(diǎn)，在某些旅游模式下，交小費(fèi)成了更加省事省力的做法。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副秘書長劉思敏在接受媒體采訪時(shí)曾表示，在東南亞許多國家，邊檢人員或海關(guān)人員主要針對的就是中國游客。許多中國游客可能抱著一種“多一事不如少一事”的心態(tài)，還有人為了投機(jī)取巧順利通關(guān)，而做出給“小費(fèi)”這種帶有行賄性質(zhì)的行為。這種心態(tài)被邊檢海關(guān)人員掌握以后，從被動(dòng)地接受行賄，演變成了主動(dòng)索賄?？梢哉f，一些邊檢人員索要“小費(fèi)”的惡習(xí)，是一些旅行社的領(lǐng)隊(duì)和游客共同慣出來的，結(jié)果甚至變成“不給錢就挨打”。

“小費(fèi)現(xiàn)象”緣何屢禁不止？

根據(jù)中國游客的反饋和媒體相關(guān)報(bào)道，與航空入境相比，從越南陸路入境的中國游客被越南海關(guān)收取小費(fèi)的幾率較高，索賄現(xiàn)象比較突出的是在芒街、友誼口岸和老街三個(gè)越南關(guān)口。柬埔寨邊檢工作人員索取小費(fèi)現(xiàn)象主要發(fā)生在金邊國際機(jī)場和暹粒國際機(jī)場。另據(jù)中國《新民周刊》報(bào)道：一份調(diào)查問卷顯示，90%的中國游客在出境游時(shí)都被索要過“通關(guān)小費(fèi)”，其中67.46%表示“先給了，再投訴，免得當(dāng)時(shí)麻煩”。僅有32.54%的游客表示不會(huì)給。結(jié)果表明，許多游客都處在“給了很憋屈，不給不安全”的境地徘徊。

“在出團(tuán)前提醒團(tuán)隊(duì)成員在護(hù)照中主動(dòng)夾帶小費(fèi)，有助于更快更順利地過關(guān)?！敝袊陈眯猩珙I(lǐng)隊(duì)徐先生由于經(jīng)常帶團(tuán)前往東南亞國家，這已成為他的帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)。他表示，大約9成以上團(tuán)員都會(huì)接受他的“建議”，當(dāng)然也從未遭遇過沒交小費(fèi)而被拒絕入境的情況。

另一不愿透露姓名的旅行社領(lǐng)隊(duì)認(rèn)為，小費(fèi)代表一種“潛秩序”，“想要快速通關(guān)，就現(xiàn)實(shí)些。如果是旅游團(tuán)，往往旅行社都做好小費(fèi)的預(yù)算了?！痹擃I(lǐng)隊(duì)稱，在旅游高峰期的時(shí)候，比如泰國行，就算游客拿的是領(lǐng)館簽，如果填寫的出入境卡不合規(guī)范，為避免重新填卡排隊(duì)，最好夾上小費(fèi)?！叭粘Ｐ≠M(fèi)20元，高峰期或者日常插隊(duì)50元，遇上節(jié)假日高峰期以及插隊(duì)100元，絕對能在半個(gè)小時(shí)內(nèi)全部過境?！?/p>

有匿名越裔在社交媒體上透露：“那個(gè)收你‘小費(fèi)’的邊檢人員必須付錢給別人才能得到那份工作。換句話說，他現(xiàn)在想要回他的錢，還想要得到更多。”實(shí)際上，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，越南勞動(dòng)者的平均月工資為380萬越南盾（約合181美元），在東南亞地區(qū)只高于老撾、柬埔寨和印尼。而越南公務(wù)員的最低月平均工資甚至僅為130萬越盾（約合62.5美元）。

不給小費(fèi)就挨打？

那么，是否中國游客都面臨著“不給小費(fèi)就挨打”的極端狀況？多數(shù)受訪的中國游客表示“比起挨打，海關(guān)更喜歡‘找麻煩’”，比如對拒付小費(fèi)的游客進(jìn)行行李檢查或在出入境手續(xù)辦理上進(jìn)行刁難。自由行達(dá)人董小姐在前往柬埔寨旅行時(shí)就曾被刁難，金邊機(jī)場海關(guān)工作人員向她索要2美金小費(fèi)，發(fā)現(xiàn)她裝傻“不上路”之后，足足拖延了五分鐘才予以敲章放行。但另一方面，不同于中國游客的是，歐美游客遭遇通關(guān)小費(fèi)索賄，往往是當(dāng)即質(zhì)問、立即報(bào)警并維權(quán)到底。這也是東南亞海關(guān)人員較少向歐美國家游客開口索要小費(fèi)的原因。

2017年駐外使館處理海外中國公民安全事件案件類型

01 / 在柬埔寨暹粒吳哥國際機(jī)場入境通關(guān)時(shí)，往護(hù)照中夾帶小費(fèi)的中國游客

02 / 泰國素萬那普機(jī)場開設(shè)的中國游客VIP通道

在中國領(lǐng)保中心就“小費(fèi)投訴信”發(fā)布回信之際，中國外交部領(lǐng)事司副司長兼領(lǐng)事保護(hù)中心主任陳雄風(fēng)赴印尼進(jìn)行領(lǐng)事磋商，其間就當(dāng)?shù)匾泼癫块T官員向中國公民索要“小費(fèi)”問題多次做印尼方工作，敦促印尼方采取有效措施，杜絕“小費(fèi)”現(xiàn)象再次發(fā)生。同時(shí)，中國外交部還會(huì)同多個(gè)部門，提醒中國公民不得在出入外國口岸時(shí)通過支付“小費(fèi)”的方式獲得便利，尤其是各旅行社領(lǐng)隊(duì)，不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)游客主動(dòng)向外方執(zhí)法人員塞“小費(fèi)”。駐外使領(lǐng)館還不定期走訪有關(guān)口岸，發(fā)現(xiàn)中方企業(yè)或旅行社相關(guān)違規(guī)人員，及時(shí)報(bào)請國內(nèi)主管部門查處。

“旅行團(tuán)或游客不應(yīng)圖一時(shí)通關(guān)便利主動(dòng)支付小費(fèi)。如遇旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)強(qiáng)迫繳納過境小費(fèi)，應(yīng)及時(shí)向旅游主管部門投訴（中國旅游主管部門電話：12301），同時(shí)向駐當(dāng)?shù)厥桂^反映組團(tuán)社與領(lǐng)隊(duì)有關(guān)情況和基本信息?！敝袊饨徊吭诠倬W(wǎng)、海關(guān)等多個(gè)場合發(fā)布了如是提醒。

通關(guān)小費(fèi)幾時(shí)休？

在中國多部門的努力下，如今已有不少東南亞國家公開承諾反對執(zhí)法人員向中國公民索要“小費(fèi)”，并妥善處理了有關(guān)案件。越南、柬埔寨等國家還在口岸明示相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布監(jiān)督電話，并增加相關(guān)中文提示。泰國的幾個(gè)國際機(jī)場也為中國游客設(shè)立了入境特別通道。此外，網(wǎng)購旅游保險(xiǎn)是否適于在“拒付出入境通關(guān)小費(fèi)”相關(guān)險(xiǎn)種開發(fā)上做文章，加強(qiáng)由此造成的旅途延誤或財(cái)產(chǎn)人身傷害風(fēng)險(xiǎn)防范，也開始進(jìn)入一些法律業(yè)界人士的探討范疇。

根據(jù)中國旅游研究院等單位聯(lián)合發(fā)布的《2018年上半年出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》，在2018年上半年最受中國游客歡迎的20大目的地國家中，泰國、越南、新加坡、印尼、馬來西亞、柬埔寨入列前10位?？梢哉f，東南亞如今已成為中國出境游的最大受益地區(qū)，東南亞旅游市場需要中國游客的有力帶動(dòng)。從這一因素來看，大到樹立良好的國家形象，并保證入境中國游客的安全，小到抵制通關(guān)索賄，正逐漸成為東南亞各國官方層面的共識。

但由于各國執(zhí)法環(huán)境和國家治理水平不一，一些外國口岸執(zhí)法人員索要“小費(fèi)”現(xiàn)象仍難以根除。對此，中國外交部領(lǐng)事司倡議，除了中國政府層面的努力之外，抵制“小費(fèi)”也需要每一個(gè)涉事的中國公民堅(jiān)決地說“不”的態(tài)度和身體力行的參與。

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