文/葉永才 繆志斌

隨著媒體技術的快速發(fā)展，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，推進普法宣傳工作深入開展面臨新的挑戰(zhàn)。如何使普法工作具有更強的影響力和引導力，需要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，積極運用信息技術成果，在媒體融合的背景下不斷創(chuàng)新。

2019年12月1日起，《疫苗管理法》《藥品管理法》正式施行。為更好地提高政府責任意識、監(jiān)管部門法治意識、企業(yè)主體意識、公眾參與意識，深入宣傳解讀“兩法”的立法精神和主要內容，按照“誰執(zhí)法誰普法”精神，廣東省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：廣東省藥監(jiān)局）圍繞監(jiān)管職責，努力開展法制學習教育和宣傳普及工作，認真落實普法責任，在多元媒介、促進互動、拓展深度、落實保障等方面展開積極探索，不斷提升依法行政能力水平、夯實法治政府建設基礎。

1 引入多元媒介技術

常規(guī)普法工作以印發(fā)材料、組織座談為主，存在信息傳遞效率偏低、公眾參與互動較弱等問題，如何采用新形式，提升普法關注度，是擺在藥監(jiān)部門面前的重要課題。

1.1 打造普法新形象“安安”

為塑造全新普法宣傳形象，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局征集了“安全衛(wèi)士”卡通形象“安安”，并使其在多種媒介平臺上擔任普法工作的“主人公”。

截至目前，已拍攝了“安安說法”之《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》《廣東省化妝品安全條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等9 個普法宣傳視頻，制作一圖讀懂《廣東省食品安全條例》、食品藥品醫(yī)療器械化妝品系列20 多種普法讀物，推出“安安大講堂”“安安網(wǎng)”等科普與普法相結合的品牌活動。

為配合“兩法”宣貫，推出安安說法之《疫苗管理法》《藥品管理法》動漫宣傳片。這些內容通過官方新媒體渠道、大眾互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及地鐵、公交等公共傳播平臺推出，同時也用于廣東省藥品科普知識進基層活動月和全國安全用藥月活動。通過印制發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報、發(fā)布消費警示，在車站、地鐵、公交等人流密集地區(qū)的大屏幕上播放“安安說法”之《藍帽俠話你知》、在南方電視科教頻道上播放《食品安全》等宣傳片等方式，社會公眾對食品藥品法規(guī)和常識的認知獲得顯著提升。而在互聯(lián)網(wǎng)、地鐵、電視、廣告牌、報紙雜志及各類大型活動、培訓的展出等多元媒介平臺上，“安安”這一生動活潑的卡通形象逐漸成為廣東省食品藥品監(jiān)管宣傳的“代言人”。

1.2 普法融入《外來媳婦本地郎》

《外來媳婦本地郎》是由廣東廣播電視臺出品的廣東本土情景喜劇，是中國電視史上播出時間最久、同時段同類型節(jié)目收視率最高、影響力最廣的電視系列情景劇之一。

為推動“兩法”宣貫，廣東省藥監(jiān)局與廣東電視臺合作，拍攝4 集以《疫苗管理法》《藥品管理法》知識等為主要內容的《外來媳婦本地郎》情景劇，并在相關平臺播放和傳播推廣。

1.3 宣傳小視頻撬動公共注意力

隨著媒介技術的發(fā)展，小視頻已經成為日常生活中重要的信息傳遞形式。為了爭取普通公眾的注意力資源，廣東省藥監(jiān)局積極試水小視頻的制作和投放。

2018年底，廣東省藥監(jiān)局舉辦首次食品藥品微電影短片大賽，面向全國全社會征集了223 部作品，一批制作精良的食品藥品普法作品應運而生，為普法奠定良好的基礎，代表作品有《心藥》《我想看見你的笑》等。

此外，廣東省藥監(jiān)局與騰訊大粵網(wǎng)《酸爽實驗室》合作，拍攝制作含《藥品管理法》《疫苗管理法》內容的宣傳視頻，在地鐵全線車廂內連續(xù)播放，同步在《酸爽實驗室》全平臺分發(fā)，并通過廣州地鐵電視渠道全方位推廣。

2 打造融合互動場景

食品藥品安全與大眾息息相關，建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系，需要人人知法、用法、護法。提升普法場景的公眾參與，對于提升普法效果裨益良多。

2.1 融合互聯(lián)網(wǎng)場景，增加線上互動

除了拓展原有普法信息傳播渠道，廣東省藥監(jiān)局不滿足于單向傳播,更注重信息反饋，通過互動發(fā)揮上情下達、下情上達、上下溝通的作用。

2018年12月，藥品普法宣傳標語征集活動啟動。活動主要依托健康中國頭條、中國醫(yī)藥報、藥師在線和藥圈網(wǎng)四個微信公眾號，先后兩次發(fā)布活動通知和投票通知，并從微信公眾號后臺篩選了100 條標語設置投票。2019年1月4日，通過專家評審，評選出一、二、三等獎合計80 條標語并贈送禮品。標語征集活動的公眾參與踴躍，共征集到標語近300 條，活動曝光達到420 萬次，活動參與人次約5 萬次。

此外，廣東省藥監(jiān)局還開展了藥品普法有獎知識問答?；顒涌偲毓?66 萬，參與人次3.7 萬。通過本次活動，“廣東藥監(jiān)”“安安有約”“安安科普”微信公眾號在粉絲增加、流量提升方面取得顯著進展。

2.2 設立普法宣傳周，增加線下活動

2018年12月，廣東省藥監(jiān)局首創(chuàng)開展主題為“大力弘揚憲法精神 推進藥品法律普及”的“廣東省藥品普法宣傳周”活動。活動包括“12·4 國家憲法日”宣誓儀式、專題授課；編制藥品法律法規(guī)宣傳資料發(fā)放，送書到機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等系列活動，助力藥品及相關專業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及。

“兩法”宣傳期間，廣東省藥監(jiān)局將普法場景下沉，開展《疫苗管理法》《藥品管理法》進社區(qū)普法宣傳活動，依托藥品科普知識進基層活動以及安全用藥月系列活動，在省內有關社區(qū)、街道等，開展針對社會公眾的現(xiàn)場科普宣傳活動，現(xiàn)場派發(fā)宣傳資料、展示普法展板、播放普法視頻。

2.3 開通普法調頻，打造民生熱線

連續(xù)多年，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主要負責人帶隊上線廣東“民聲熱線”，直接解答食品藥品監(jiān)管法規(guī)政策問題，向特定人群，特別是社區(qū)居民進行普法宣傳，將普法陣地建立在社區(qū)居民身邊。積極借助報刊、電視、電臺，應用“兩微一端”和官網(wǎng)，及時向公眾推送法規(guī)知識，主要領導通過專訪的形式在《南方日報》上解讀新修訂的食品安全法律法規(guī)。

針對重點人群，如依托老干局、老齡辦等老年人管理服務機構，舉辦專題法制講座，設計派發(fā)了一批適合老年人群傳閱的法制和科普宣傳折頁。與省教育廳聯(lián)合在全省中小學校開展“食品安全”普法進校園活動，通過“健康教育課”“主題班會”“校園文化宣傳欄”等載體，向廣大師生講授有關食品安全的法律法規(guī)知識，促進師生共同提高食品安全法治意識。

3 立體推進普法深度

廣東省藥品產業(yè)體量大、從業(yè)人員多，約有13.99 萬家生產經營單位，抓住這個“牛鼻子”是藥品領域普法關鍵。堅持每一次依法行政，就是對法律法規(guī)的最好宣傳，對法治精神的最好彰顯。

3.1 普法與政務公開相結合

在事前準入方面，廣東省藥監(jiān)局著力體現(xiàn)依法履職；在事中監(jiān)管方面，通過嚴格執(zhí)法提升企業(yè)法治思維；在事后矛盾化解方面，注重體現(xiàn)公平正義；同時開設了業(yè)務在線咨詢平臺，接受公眾、企業(yè)對相關政策法規(guī)的咨詢并組織及時答復。此外，建立了法律顧問工作制度、公職律師工作制度，自2004年開始聘請律師團隊擔任法律顧問，為出臺局重大決策、審查重大案件、應對行政復議訴訟提供專業(yè)法律意見。

3.2 有針對性地開展專題活動

廣東省藥監(jiān)局舉辦食品藥品安全大講壇等活動，對相關法律法規(guī)進行深度解讀。此外，通過專題報告會、法律骨干培訓班、講師團送課下基層等形式，著力開展新出臺法律法規(guī)的宣貫，加強對全省系統(tǒng)干部法制培訓。每年舉辦6 場食品藥品行政執(zhí)法熱點問題研討會，邀請專家學者和執(zhí)法一線人員開展有針對性的研究，提出切實可行的解決問題建議措施，并通過編寫內部簡報《政法工作動態(tài)》進行執(zhí)法指導?！皟煞ā鳖C布以來，廣東省藥監(jiān)局針對實施熱點問題召開研討會。

3.3 組織普法著作撰寫發(fā)布

針對“兩法”頒布，廣東省藥監(jiān)局印制《疫苗管理法》《藥品管理法》普法宣傳海報，制作一圖讀懂《疫苗管理法》和一圖讀懂《藥品管理法》展板和折頁，把專業(yè)法律知識送給廣東全省有關機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等，助力藥品等相關專業(yè)法的宣傳普及，引導社會公眾依法維權。在廣東省藥監(jiān)局舉辦的各項活動中，積極滲入普法元素。

此外，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織編寫出版了《食品藥品監(jiān)督管理部門法制工作理論與實務》《〈廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例〉釋義》《〈廣東省食品安全條例〉釋義》等，為學法、普法、執(zhí)法、釋法提供了可靠文本，成為普法的必備參考書，供全省系統(tǒng)學習參考。

4 加強普法實務保障

4.1 充分發(fā)揮關鍵少數(shù)的帶頭和推動作用

只有領導干部親自推動和帶動，法治政府建設才會更加有動力和活力。原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局黨組對依法行政工作更加重視，局領導多次研究和部署依法行政工作，帶隊到基層開展依法行政檢查調研。主要領導在年度全省食品藥品監(jiān)管依法行政工作會議上深入分析全面推進依法行政工作的重要性和緊迫性，提出開創(chuàng)全省食品藥品監(jiān)管依法行政工作新局面的新要求和新目標。省局黨組專題聽取依法行政工作報告、督導依法行政考核檢查問題的整改，在集中學習上安排專題學法、講法。廣東省藥監(jiān)局主要領導親自出庭應訴，有力加深了機關干部對解決行政矛盾糾紛的認識。

4.2 科學謀劃法治政府建設的中長期規(guī)劃

作為一項長期性、系統(tǒng)性的工程，必須要有藍圖并做到一張藍圖干到底。按照黨中央國務院、廣東省委省政府和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局的決策部署和工作要求，結合廣東食品藥品監(jiān)管實際，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《廣東省食品藥品監(jiān)管法治建設實施意見》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局法治建設五年規(guī)劃》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016～2020年）》，明確工作推進的指導思想、原則目標和任務要求。

從制度上，廣東省藥監(jiān)局將普法作為部門的一項基礎性工作狠抓落實。一是有普法領導小組。按照法制宣傳教育每一個五年規(guī)劃成立局普法工作領導小組，形成由主要領導負總責、分管法制領導具體負責、其他領導分工協(xié)調，各單位、各部門共同參與，政策法規(guī)處承擔日常事務的工作機制，有力保障了普法工作的開展和普法任務的落實。二是有普法工作制度。建立健全黨組中心組集體學法、領導干部法制講座、重大決策法律咨詢審核、法律知識年度考試考核等制度，使普法工作有章可循、有規(guī)可依。三是有普法規(guī)劃計劃。五年有規(guī)劃，明確全省系統(tǒng)普法工作的指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、工作要求、步驟方法、組織領導和保障措施。年度有計劃，將規(guī)劃任務逐年分解并落實，并根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋及時制定學法普法措施。四是有普法專項經費。每年設置專項普法工作經費，用于組織普法宣傳活動、拍攝普法視頻、采購法律法規(guī)書籍和普法資料等，每年預算超過100 萬元。

4.3 打鐵還需自身硬

履行執(zhí)法者普法，首先要執(zhí)法者學法懂法。一是領導干部帶頭學。廣東省藥監(jiān)局將法制學習納入局年度黨組中心組學習的重要內容，在會前集中學習新的法律法規(guī)和重大政策措施，同時邀請專家學者進行專題講授并擴大到全體機關干部。二是執(zhí)法主體專門學。組織一支80 多人的講師團，按分片集中或就近單位聯(lián)合集中組織，采取送課上門、送課下基層的形式到全省系統(tǒng)各市縣局進行巡回宣教培訓，對系統(tǒng)執(zhí)法人員進行專業(yè)法律法規(guī)培訓。三是非專業(yè)法兼顧學。在認真學習藥品監(jiān)管專業(yè)法律法規(guī)的同時，先后邀請專家以不同形式講授《憲法》《物權法》《消費者權益保護法》《婚姻法》《民法總則》等基本法律，提升法制素養(yǎng)。

“兩法”宣貫期間，組織全省逐級開展普法活動。廣東省藥監(jiān)局組建省局兩法宣貫講師隊伍，按照《藥品管理法》《疫苗管理法》涉及的不同專業(yè)方面和不同領域，由各相關處室以及地市局的普法宣貫骨干共同組建一支兩法宣貫講師隊伍。講師團骨干參加國家藥品監(jiān)督管理局培訓后，由局領導組織普講師團骨干集中備課，統(tǒng)一思想后，向市、縣執(zhí)法人員和企業(yè)進行宣貫講解。

委托執(zhí)業(yè)藥師注冊中心按不同主體分片區(qū)對藥品監(jiān)管人員骨干、執(zhí)法人員，藥品研發(fā)、生產、經營企業(yè)法定代表人、質量管理負責人等進行十一期培訓。

5 小結

法治政府建設，歸根結底就是提高執(zhí)法者用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力和水平。而傳遞法治思維，推進藥品監(jiān)管治理體系現(xiàn)代化建設，需要全社會的共同參與，凝聚共識、形成合力。在媒體融合發(fā)展的大背景下，提升監(jiān)管部門普法工作的影響力，需要全媒體一張網(wǎng)，全省一盤棋，用好新工具，不斷打磨新本事。