文/楊金

青少年是祖國的未來，其飲食安全，直接關(guān)系青少年的身心健康，更關(guān)系到億萬家庭的幸福和社會穩(wěn)定。近年來，各部門持續(xù)排查隱患、專項整治、嚴厲打擊，校園及周邊食品安全狀況明顯改善，食品安全水平有所提高。但由于涉及人員多、范圍廣、影響大，校園及周邊食品安全問題依舊存在，特別是中小學(xué)校和托幼機構(gòu)等食品安全潛在風(fēng)險和隱患尤為重要。

一、主要問題及原因

（一）部分學(xué)校食堂局限凸顯

隨著新課改的不斷深入，生源增加和學(xué)校整合使部分學(xué)校食堂原有的規(guī)模與就餐人數(shù)、加工和供應(yīng)品種及數(shù)量不相適應(yīng)，有些學(xué)校歷史悠久，當(dāng)初食堂建設(shè)未進行設(shè)計審查，選址不合理、布局不科學(xué)，功能缺失、設(shè)施陳舊，如無分餐間、食品處理區(qū)面積狹小，加工操作過程產(chǎn)生交叉，食品加工處理無法實現(xiàn)生進熟出的單一流向，存在食品安全風(fēng)險隱患。又由于立項審批、經(jīng)費投入以及建設(shè)工期等原因，學(xué)校食堂的改擴建工作短時間內(nèi)無法完成。還有部分學(xué)校后勤服務(wù)社會化，食堂對外承包，學(xué)校對食堂基礎(chǔ)建設(shè)和食品安全管理重視不夠，多數(shù)食堂轉(zhuǎn)包經(jīng)營者以盈利為目的，運營中減少投入、降低成本，管理模式粗放，食堂設(shè)備維保、衛(wèi)生規(guī)范等方面都不到位。

中小學(xué)食品安全問題燃點低、觸點多，傳播快、影響大，政府部門一旦回應(yīng)不及時、處置不妥當(dāng)，很多家長會不等調(diào)查結(jié)果，不顧事實真相，迅速集結(jié)，主觀臆斷，放大危害性，將食品安全問題上升，可能形成更嚴重的危害。

（二）相關(guān)人員食品安全法制意識淡薄

有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師注意力完全集中在教學(xué)質(zhì)量上，對食品安全管理僅限于傳達會議、宣讀文件、張貼制度等，對于學(xué)校食品安全管理制度和主體責(zé)任未有效落實。食堂工作人員門檻低、流動性大，食品安全基礎(chǔ)知識缺乏，不注重個人衛(wèi)生，加工操作不規(guī)范，對食品安全的敏感性和責(zé)任心不強。如食堂從業(yè)人員晨檢流于形式，餐具未按要求規(guī)范消毒，專間潮濕悶熱，無通風(fēng)設(shè)施等。如2019年9月21日，東莞市某幼兒園發(fā)生食物中毒事件，經(jīng)調(diào)查系廚師在制作過程中操作不當(dāng)，造成三明治中沙門菌污染。中小學(xué)生食品安全法律法規(guī)知識缺乏，對食品安全的認識比較模糊，自我保護意識不強。部分學(xué)生家長對食品安全認識片面化，認為食品安全只是政府和學(xué)校的責(zé)任，很少關(guān)注孩子在學(xué)校的飲食問題。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營“投其所好”

市場是逐利性的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者瞄準(zhǔn)中小學(xué)生群體數(shù)量大、好奇心強、自制力差、辨識力低等特點，迎合學(xué)生需求，不斷推出價格低廉、造型新奇、口味刺激、包裝精美的小食品。以調(diào)味面制品類小食品為例，目前我國并未出臺調(diào)味面制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，此類小食品均執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年3·15 晚會曝光河南省尉氏、蘭考兩地違法違規(guī)加工生產(chǎn)辣條后，目前《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制食品》已經(jīng)廢止[1]。2017年北京市食品藥品監(jiān)管局對97 個“五毛零食”樣本進行脂肪、鈉、甜蜜素專項營養(yǎng)含量測定，結(jié)果顯示7 成調(diào)味面制品檢出甜蜜素，“五毛零食”呈現(xiàn)油鹽甜“三高”，對少年兒童健康成長極為不利[2]。

（四）食品安全問題“放大效應(yīng)”

中小學(xué)食品安全問題燃點低、觸點多，傳播快、影響大，政府部門一旦回應(yīng)不及時、處置不妥當(dāng)，很多家長可能會不等調(diào)查結(jié)果、不顧事實真相，迅速集結(jié)，主觀臆斷，放大危害性，將食品安全問題上升，可能形成更嚴重的危害。部分互聯(lián)網(wǎng)自媒體專業(yè)知識缺乏、職業(yè)素養(yǎng)不夠，為博眼球、蹭熱點，轉(zhuǎn)發(fā)報道不及時、全面、客觀，風(fēng)險借助漣漪效應(yīng)得以放大[3]，導(dǎo)致社會公眾對政府信任度和滿意度急劇下降。如2019年3月12日成都七中實驗學(xué)校食品安全事件，曝光次日部分學(xué)生家長到學(xué)校反映食堂食品質(zhì)量問題，其中百余人實施堵路行為，阻斷交通，嚴重擾亂正常社會秩序，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)輿論強烈關(guān)注，最終查明系學(xué)生家長帶著情緒人為制作并傳播虛假食材圖片視頻，但整個事件卻值得學(xué)校、家長、政府和媒體反思。

二、對策及建議

針對上述問題，結(jié)合學(xué)校是一個相對封閉、人群固定、人口密集的特殊場所，中小學(xué)生正是長身體、促發(fā)育的關(guān)鍵時期，結(jié)合用餐人員相對集中、體質(zhì)較為敏感等特點，考慮到食品安全沒有試錯機制，所以需立足實際，著眼大局，注重長效。

（一）完善學(xué)校食品安全法律體系

現(xiàn)有的學(xué)校食品安全具體要求散見于各部法律法規(guī)和紅頭文件，如2013年實施的《未成年人保護法》、2015年實施的新修訂《食品安全法》是對學(xué)校食品安全的綱要性概述；2005年印發(fā)的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》細化了事故程度劃分和行政責(zé)任追究；2019年實施的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機制等方面進行了進一步探索。新修訂的《食品安全法實施條例》細化了學(xué)校和托幼機構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任，強化對違法違規(guī)行為的懲罰，增設(shè)“處罰到人”制度。但由于學(xué)校食品安全的特殊性、重要性，還應(yīng)進一步完善學(xué)校食品安全法律體系，可借鑒美國《國家學(xué)生午餐法》《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》、日本《學(xué)校供餐法》《學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》等，如日本通過學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一作業(yè)的方式，倒逼各方嚴格履行責(zé)任，維護校園食品安全[4]。借鑒經(jīng)驗，進一步提高監(jiān)管立法層級，統(tǒng)一學(xué)校食品安全要求、建設(shè)規(guī)范、管理細則、預(yù)警機制和應(yīng)急處理程序，研究出臺適合中小學(xué)生的食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有針對性的監(jiān)管措施，盡快出臺兒童食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)校食品安全違法行為及處罰裁量基準(zhǔn)，增強學(xué)校食品安全管理權(quán)威性、實效性，確保有法可依，執(zhí)法必嚴，提高監(jiān)管的約束力和威懾力。

（二）加大學(xué)校食堂建設(shè)管理

一是加強食堂基礎(chǔ)建設(shè)。加大對學(xué)校食堂的投入保障，將學(xué)校食堂建設(shè)納入中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃之中[5]，制定學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校食堂需統(tǒng)籌規(guī)劃，進行設(shè)計審查，確保選址科學(xué)、布局合理、功能齊備，已建學(xué)校食堂需有序推進“改造升級”和“明廚亮灶”工程，扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化食堂、示范食堂建設(shè)。

二是加強食堂日常管理。嚴格落實食品安全校長負責(zé)制，將食品安全作為學(xué)校日常管理的重要內(nèi)容，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，引入餐飲行業(yè)高效的“6T 實務(wù)”管理法[6]，并強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、從業(yè)人員的培訓(xùn)，落實崗位職責(zé)，規(guī)范操作行為，嚴把原料采購、進貨查驗等重要關(guān)口，嚴控加工制作、清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展自查，及時消除風(fēng)險隱患。將食堂建設(shè)管理納入學(xué)校學(xué)年度辦學(xué)目標(biāo)督導(dǎo)考核，作為對學(xué)校表彰、評優(yōu)選先、校長職級認定的重要依據(jù)。同時，積極鼓勵有條件的地方推行食品安全責(zé)任保險，實施食材定點采購，統(tǒng)一配送，探索中央廚房進校園，集中監(jiān)管降低風(fēng)險。

三是加強食堂信息化建設(shè)。市場監(jiān)管和教育部門應(yīng)積極聯(lián)合、大力開展利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的“陽光餐飲”建設(shè)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、開放、高效的信息平臺，通過圖像信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進一步公開食品加工過程，建立電子臺賬、公示監(jiān)管信息、宣傳食安知識、構(gòu)建信用評價，督促學(xué)校落實主體責(zé)任，提升食品安全管理水平，引導(dǎo)學(xué)生家長主動參與食品安全監(jiān)督，提高監(jiān)管部門監(jiān)管效率，推進學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管。

（三）加強學(xué)校食品安全綜合治理

各部門要相互協(xié)作、密切配合，加強風(fēng)險排查、信息研判，建立長效機制，依法嚴查嚴懲校園食品安全違法行為；暢通投訴渠道，認真聽取有關(guān)校園及周邊食品安全的意見建議；充分發(fā)揮媒體、群眾的監(jiān)督作用，政府部門應(yīng)及時核查處置和公開回應(yīng)食品安全問題，引導(dǎo)媒體客觀公正報道，降低學(xué)校食品安全問題放大效應(yīng)，減少次級后果發(fā)生。

市場監(jiān)管部門要嚴格校園及周邊食品經(jīng)營許可審批，重點加強場所功能設(shè)置及布局、食品加工流程等項目的審查；強化日常監(jiān)管頻次和專項整治內(nèi)容，重點檢查餐飲服務(wù)原料采購、加工制作、餐飲具清洗消毒等是否符合規(guī)定，食品銷售標(biāo)簽標(biāo)識、貯存條件等是否符合規(guī)定；加大校園及周邊食品的監(jiān)督抽檢，將高風(fēng)險食品原料及成品等列為重點抽檢對象，及時向社會公布抽檢和處置結(jié)果；結(jié)合地區(qū)實際合理制定評定標(biāo)準(zhǔn)，推行食品經(jīng)營評級評星，并通過經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓蠹?、家長短信等方式公示，接受社會監(jiān)督。

城市管理執(zhí)法部門要綜合運用數(shù)字城管等手段和方式，提高對學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點時段的食品安全違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，嚴查校園周邊食品無證攤販。教育行政部門要加強對學(xué)校食品安全的日常管理，督促學(xué)校落實責(zé)任，組織開展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，防控食品安全風(fēng)險。

公安部門要加強線索研判、部門聯(lián)動、深挖源頭，加大校園及周邊食品安全違法犯罪打擊力度，切實維護學(xué)生的食品安全和身體健康。

學(xué)校食品安全工作需要一代人甚至幾代人的不懈努力，才能構(gòu)建起法治保障、政府統(tǒng)籌、部門主管、學(xué)校監(jiān)管、家長參與、社會協(xié)同、媒體監(jiān)督的共治格局，為國之棟梁、國之未來保駕護航。

（四）推行學(xué)校食品安全教育宣傳

一是設(shè)立食品安全教育課程。把學(xué)校食品安全教育上升到新高度，開設(shè)食品安全教育課程，提高中小學(xué)生食品安全基礎(chǔ)知識和基本技能[7]。教育部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)健委等部門以及食品專家學(xué)者，編寫符合中小學(xué)生的食品安全普及教材，將食品安全知識納入考試范圍，將食品安全的宣傳教育納入教師考核。

二是豐富食品安全宣傳方式。食品安全宣傳不僅限于主題班會、宣傳欄、座談會、校園廣播等方式，更需要開展科學(xué)實驗、親子互動、模擬經(jīng)營、應(yīng)急演練、家長課堂、工廠參觀等實踐活動。同時，相關(guān)部門可積極創(chuàng)作食品安全相關(guān)動畫片、歌曲、故事、游戲等宣傳教育資料，提升中小學(xué)生食品安全知識知曉率及行為形成率；將食品安全知識印制在鉛筆、杯子、T 恤、書包、手提袋等生活用品上，讓食品安全從學(xué)校到家庭，從學(xué)習(xí)到生活各個方面，潛移默化地提高學(xué)生自身食品安全意識，養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，自覺抵制不安全食品。

學(xué)校食品安全工作亟需進一步加強，唯有各方重視、不懈努力才能構(gòu)建起法治保障、政府統(tǒng)籌、部門主管、學(xué)校監(jiān)管、家長參與、社會協(xié)同、媒體監(jiān)督的共治格局，確保學(xué)校飲食安全，促進學(xué)生健康成長，為國之棟梁、國之未來保駕護航。