唐寶中，劉 揚(yáng)

(1.公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)林業(yè)站，吉林 公主嶺 136126；2.公主嶺市林業(yè)局，吉林 公主嶺 136100)

1 預(yù)留樹脅地的原因

1.1 基于樹脅地的自然屬性

樹脅地是樹木、林分在其正常生長(zhǎng)過程中，因其本身對(duì)光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求，會(huì)不同程度地對(duì)其周圍的其他植被生長(zhǎng)過程中的光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求方面，產(chǎn)生不利影響，使得這些植被因其在光照、土壤水分、養(yǎng)分需求上的不能得到正常滿足，造成這些植被在生長(zhǎng)過程中，出現(xiàn)生長(zhǎng)緩慢、矮化、枯萎甚至死亡，這一影響其他植被正常生長(zhǎng)的區(qū)域稱之為樹脅地。樹脅地所脅的對(duì)象是一泛指，樹挨著誰(shuí)就會(huì)脅誰(shuí)，在我們這糧食主產(chǎn)區(qū)，提到樹脅地，指的就是樹（林帶）影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的區(qū)域。

1.2 保護(hù)農(nóng)民利益的需要

從1983年第一次土地承包開始，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，同時(shí)，讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶不會(huì)因有樹脅地的存在，而造成減產(chǎn)減收，省政府在出臺(tái)土地調(diào)整文件時(shí)，明確規(guī)定了在農(nóng)田防護(hù)林帶的東西南北四個(gè)方向上，必須預(yù)留固定寬度的樹脅地。而預(yù)留樹脅地的放開管理和讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕種，可明顯的給耕種的農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，讓農(nóng)民受益。

1.3 化解林農(nóng)爭(zhēng)地矛盾的需要

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，重農(nóng)輕林已是大家心照不宣的事。在林業(yè)基層工作者看來，暫不論預(yù)留樹脅地的寬度是否科學(xué)合理，但只要留了，是按照省里土地調(diào)整文件留了，讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、白白耕種、白白受益，耕種農(nóng)戶只有偷著樂的份!農(nóng)戶是絕對(duì)沒有理由隔著預(yù)留樹脅地到林地上來耕種或者破壞，那么，在林地上所從事的與林業(yè)有關(guān)的更新、造林、管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也就水到渠成。

2 將預(yù)留樹脅地納入林業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

毀林、毀地層出不窮，花樣繁多，明暗摻雜、互相包庇，屢禁不止！總說造林易，管護(hù)難，究其根本，林業(yè)管護(hù)難是難在管“地”，此“地”絕不僅僅指的是林業(yè)部門所說的林地，也應(yīng)該包括現(xiàn)在各地實(shí)施執(zhí)行的預(yù)留樹脅地。預(yù)留樹脅地一直是游離于耕地與林地之間，是因林地而伴生的產(chǎn)物，更是林業(yè)與農(nóng)業(yè)的分割地帶，相當(dāng)于象棋盤上的“楚河、漢界”，本不該有其屬性，但隨著農(nóng)戶耕種時(shí)間的延長(zhǎng)，有的農(nóng)戶便將其非我屬性當(dāng)做了屬我之必然屬性，將我耕種的樹脅地說成了村里（上邊）分給我的（樹脅）地，整天滿腦子想著，你林業(yè)部門林地（樹臺(tái)）栽樹(造林)，影響了我（樹脅）地上莊稼的生長(zhǎng)，那我就不能讓樹臺(tái)上的樹成活，行動(dòng)自然如影隨形，林木管護(hù)難在所難免；也有的農(nóng)戶干脆啥話也不說，直接就在樹臺(tái)開荒種地，樹木經(jīng)過犁穿車壓，可想而知，慘不忍睹.......，凡此種種，究其原因，是我們沒有管好林地，更沒有管好牽一發(fā)而動(dòng)全身的預(yù)留樹脅地，什么時(shí)候管好了預(yù)留樹脅地，我們憧憬的青山綠水的美好生活就會(huì)來到我們身邊，所以，改革現(xiàn)行預(yù)留樹脅地的管理與經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行。

3 改革現(xiàn)行預(yù)留樹脅地的管理與經(jīng)營(yíng)模式的方法

在不改變預(yù)留樹脅地內(nèi)各地類屬性的前提下，將預(yù)留樹脅地納入林業(yè)部門管理，由林權(quán)所有者在遵守預(yù)留樹脅地內(nèi)各地類相關(guān)法律要求基礎(chǔ)上，自主經(jīng)營(yíng)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓，是賦予當(dāng)下預(yù)留樹脅地的管理與經(jīng)營(yíng)模式，也是一種在管理、經(jīng)營(yíng)上的方式方法。

3.1 不改變?cè)仡悓傩?/h3>

實(shí)際上是保持現(xiàn)預(yù)留樹脅地內(nèi)原來的道路、農(nóng)田、房舍、圍墻等性質(zhì)不變，原來是道路的，該通行的通行；是農(nóng)田可耕種的，該耕種的耕種；是房舍的，該住人的住人；是圍墻的，該留的留......，順其自然，讓人民安居樂業(yè)共享太平。

3.2 明確預(yù)留樹脅地的管理屬性

明確它的管理權(quán)，也就是明確預(yù)留樹脅地究竟是姓林（業(yè)），還是姓農(nóng)（業(yè)）的問題，或者還是姓其他的問題，只有明確了，才能便于所屬部門管理，才不至于遇事推諉扯皮。當(dāng)然，將預(yù)留樹脅地納入林業(yè)部門管理，也實(shí)屬無(wú)奈之舉。在當(dāng)下，預(yù)留樹脅地也只有在林業(yè)部門的管理下，它作為隔離帶，起到緩沖的作用才可以得以實(shí)現(xiàn)和延續(xù)，農(nóng)戶才不會(huì)明目張膽地在隔著預(yù)留樹脅地的情況下，將耕種及破壞引到林地上來，只有這樣，在林地上所從事的與林業(yè)發(fā)展建設(shè)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，才不會(huì)受到干擾和破壞，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 明確預(yù)留樹脅地?zé)o償轉(zhuǎn)讓屬性

無(wú)償轉(zhuǎn)讓屬性是在林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)屬性基礎(chǔ)上衍生而來的，是在林權(quán)所有者在對(duì)自己林木管護(hù)難以面面俱到、力不從心時(shí)所采取的以讓耕種換管護(hù)的好舉措。林權(quán)所有者將預(yù)留樹脅地的合法經(jīng)營(yíng)耕種權(quán)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給愿意給自己管護(hù)林木的農(nóng)戶耕種，而這個(gè)愿意給自己管護(hù)林木的農(nóng)戶。