唐寶中,劉 揚(yáng)
(1.公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)林業(yè)站,吉林 公主嶺 136126;2.公主嶺市林業(yè)局,吉林 公主嶺 136100)
樹脅地是樹木、林分在其正常生長(zhǎng)過程中,因其本身對(duì)光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求,會(huì)不同程度地對(duì)其周圍的其他植被生長(zhǎng)過程中的光照、土壤水分、養(yǎng)分的正常需求方面,產(chǎn)生不利影響,使得這些植被因其在光照、土壤水分、養(yǎng)分需求上的不能得到正常滿足,造成這些植被在生長(zhǎng)過程中,出現(xiàn)生長(zhǎng)緩慢、矮化、枯萎甚至死亡,這一影響其他植被正常生長(zhǎng)的區(qū)域稱之為樹脅地。樹脅地所脅的對(duì)象是一泛指,樹挨著誰(shuí)就會(huì)脅誰(shuí),在我們這糧食主產(chǎn)區(qū),提到樹脅地,指的就是樹(林帶)影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的區(qū)域。
從1983年第一次土地承包開始,為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性,同時(shí),讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶不會(huì)因有樹脅地的存在,而造成減產(chǎn)減收,省政府在出臺(tái)土地調(diào)整文件時(shí),明確規(guī)定了在農(nóng)田防護(hù)林帶的東西南北四個(gè)方向上,必須預(yù)留固定寬度的樹脅地。而預(yù)留樹脅地的放開管理和讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕種,可明顯的給耕種的農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠,讓農(nóng)民受益。
在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的糧食主產(chǎn)區(qū),重農(nóng)輕林已是大家心照不宣的事。在林業(yè)基層工作者看來,暫不論預(yù)留樹脅地的寬度是否科學(xué)合理,但只要留了,是按照省里土地調(diào)整文件留了,讓林帶毗鄰有耕地的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、白白耕種、白白受益,耕種農(nóng)戶只有偷著樂的份!農(nóng)戶是絕對(duì)沒有理由隔著預(yù)留樹脅地到林地上來耕種或者破壞,那么,在林地上所從事的與林業(yè)有關(guān)的更新、造林、管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也就水到渠成。
毀林、毀地層出不窮,花樣繁多,明暗摻雜、互相包庇,屢禁不止!總說造林易,管護(hù)難,究其根本,林業(yè)管護(hù)難是難在管“地”,此“地”絕不僅僅指的是林業(yè)部門所說的林地,也應(yīng)該包括現(xiàn)在各地實(shí)施執(zhí)行的預(yù)留樹脅地。預(yù)留樹脅地一直是游離于耕地與林地之間,是因林地而伴生的產(chǎn)物,更是林業(yè)與農(nóng)業(yè)的分割地帶,相當(dāng)于象棋盤上的“楚河、漢界”,本不該有其屬性,但隨著農(nóng)戶耕種時(shí)間的延長(zhǎng),有的農(nóng)戶便將其非我屬性當(dāng)做了屬我之必然屬性,將我耕種的樹脅地說成了村里(上邊)分給我的(樹脅)地,整天滿腦子想著,你林業(yè)部門林地(樹臺(tái))栽樹(造林),影響了我(樹脅)地上莊稼的生長(zhǎng),那我就不能讓樹臺(tái)上的樹成活,行動(dòng)自然如影隨形,林木管護(hù)難在所難免;也有的農(nóng)戶干脆啥話也不說,直接就在樹臺(tái)開荒種地,樹木經(jīng)過犁穿車壓,可想而知,慘不忍睹.......,凡此種種,究其原因,是我們沒有管好林地,更沒有管好牽一發(fā)而動(dòng)全身的預(yù)留樹脅地,什么時(shí)候管好了預(yù)留樹脅地,我們憧憬的青山綠水的美好生活就會(huì)來到我們身邊,所以,改革現(xiàn)行預(yù)留樹脅地的管理與經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行。
在不改變預(yù)留樹脅地內(nèi)各地類屬性的前提下,將預(yù)留樹脅地納入林業(yè)部門管理,由林權(quán)所有者在遵守預(yù)留樹脅地內(nèi)各地類相關(guān)法律要求基礎(chǔ)上,自主經(jīng)營(yíng)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓,是賦予當(dāng)下預(yù)留樹脅地的管理與經(jīng)營(yíng)模式,也是一種在管理、經(jīng)營(yíng)上的方式方法。
實(shí)際上是保持現(xiàn)預(yù)留樹脅地內(nèi)原來的道路、農(nóng)田、房舍、圍墻等性質(zhì)不變,原來是道路的,該通行的通行;是農(nóng)田可耕種的,該耕種的耕種;是房舍的,該住人的住人;是圍墻的,該留的留......,順其自然,讓人民安居樂業(yè)共享太平。
明確它的管理權(quán),也就是明確預(yù)留樹脅地究竟是姓林(業(yè)),還是姓農(nóng)(業(yè))的問題,或者還是姓其他的問題,只有明確了,才能便于所屬部門管理,才不至于遇事推諉扯皮。當(dāng)然,將預(yù)留樹脅地納入林業(yè)部門管理,也實(shí)屬無(wú)奈之舉。在當(dāng)下,預(yù)留樹脅地也只有在林業(yè)部門的管理下,它作為隔離帶,起到緩沖的作用才可以得以實(shí)現(xiàn)和延續(xù),農(nóng)戶才不會(huì)明目張膽地在隔著預(yù)留樹脅地的情況下,將耕種及破壞引到林地上來,只有這樣,在林地上所從事的與林業(yè)發(fā)展建設(shè)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng),才不會(huì)受到干擾和破壞,林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。
無(wú)償轉(zhuǎn)讓屬性是在林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)屬性基礎(chǔ)上衍生而來的,是在林權(quán)所有者在對(duì)自己林木管護(hù)難以面面俱到、力不從心時(shí)所采取的以讓耕種換管護(hù)的好舉措。林權(quán)所有者將預(yù)留樹脅地的合法經(jīng)營(yíng)耕種權(quán),無(wú)償轉(zhuǎn)讓給愿意給自己管護(hù)林木的農(nóng)戶耕種,而這個(gè)愿意給自己管護(hù)林木的農(nóng)戶。