陶 波

（長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，長(zhǎng)沙 410200）

穩(wěn)脫貧就是要現(xiàn)有貧困線以下人口能實(shí)現(xiàn)脫貧，防止一些已經(jīng)在貧困線以上的原貧困人口，經(jīng)過一段時(shí)間重新回到了貧困線下。在決戰(zhàn)決勝，如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，如何做好穩(wěn)脫貧工作也就顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。這為當(dāng)前穩(wěn)定脫貧工作提供了有力的政策支持，帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇。

1 精準(zhǔn)扶貧中穩(wěn)定脫貧遇到的問題

1.1 貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

現(xiàn)在農(nóng)村部分貧困戶之所以扶不起，富不起，甚至出現(xiàn)越幫越窮，就是缺乏脫貧致富的勇氣，勤勞實(shí)干的精神和人窮志不窮的理念[1]。他們往往把自身的貧困狀態(tài)和“宿命論”緊緊聯(lián)系在一起，對(duì)待困難更多的是從外在的、客觀的、物質(zhì)的方面找原因，而很少反思自身存在的問題，其主體意識(shí)還沒有覺醒，貧困戶自我發(fā)展意識(shí)不足，依賴度高、等、靠、要思想嚴(yán)重，這嚴(yán)重制約了貧困戶脫貧的步伐。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶動(dòng)不強(qiáng)

當(dāng)前，許多貧困村因?yàn)闅v史原因、地域原因等，原始積累較少，集體資產(chǎn)不多，發(fā)展空間有限，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界還有待厘清、產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)還有待深入、產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)防范還有待加強(qiáng)[2]，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收空間有限整體發(fā)展后勁不足。

1.3 貧困戶失能

目前來看，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨階段。貧困人口勞動(dòng)力受教育程度、整體素質(zhì)普遍偏低，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)大，勞動(dòng)就業(yè)不足，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，貧困戶基礎(chǔ)較好、能力較強(qiáng)的基本上已實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的貧困人口中有很大一部分是老、弱、病、殘，他們?nèi)狈σ欢ǖ耐ㄟ^自我發(fā)展達(dá)到脫貧致富的能力，這一部分人很容易出現(xiàn)難脫貧和易返貧現(xiàn)象，

2 精準(zhǔn)扶貧中防止返貧的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升造血功能

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。黨中央、國(guó)務(wù)院壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因此也為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來利好，推動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收?？梢园凑债a(chǎn)業(yè)興旺的要求，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、輻射和帶動(dòng)作用，推行“貧困戶+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的三位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶入股合作社，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股東，讓貧困人口共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

2.2 強(qiáng)化就業(yè)支持，拓寬增收渠道

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，而鄉(xiāng)村旅游作為一種由農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合而衍生出的旅游新業(yè)態(tài)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有綜合帶動(dòng)作用[2]。因此，將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，扶持貧困群體參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，鼓勵(lì)他們經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、民宿、制造特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行售賣等活動(dòng)。二是對(duì)年齡偏大或因家中情況特殊無法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力和農(nóng)村貧困殘疾人開發(fā)公益性援助崗位。三是選取一批管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、崗位適合的用人單位創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困戶就業(yè)。助推更多的貧困戶實(shí)現(xiàn)“就近就業(yè)，就業(yè)一人，脫貧一人”目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化扶貧扶志，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

單純?cè)谖镔|(zhì)上進(jìn)行救助，不能將貧困從根本上進(jìn)行消除。關(guān)鍵還是在于要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在外部多元扶貧的同時(shí)，建立自我脫貧的機(jī)制。貧困戶思想的表現(xiàn)也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要體現(xiàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障[3]。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。因此，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，可以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)其艱苦奮斗，自力更生。此外，加大農(nóng)村鄉(xiāng)賢、自力更生脫貧群眾現(xiàn)身說法等通過示范引領(lǐng)的作用，激發(fā)他們的斗志，提升貧困人口的內(nèi)生能力。

2.4 強(qiáng)化政策保障，筑牢返貧防線

很多貧困產(chǎn)生的原因有因病致貧、教育機(jī)會(huì)不均等、能力缺乏等，這些因素會(huì)造成貧困的代際傳遞，因此需要強(qiáng)化政策支持，發(fā)展性救援要進(jìn)行積極地支持。一是要加強(qiáng)民政部門的兜底保障，精準(zhǔn)確定低保兜底保障對(duì)象，按每名兜底脫貧對(duì)象每月發(fā)放固定額度低保保障金，確保兜得??；二是加強(qiáng)教育支持，對(duì)建檔立卡貧困戶，按照大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)實(shí)行分類資助，逐步實(shí)現(xiàn)教育的均等化；三是加大醫(yī)療救助，開展家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，對(duì)大病、慢性病等設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)保障力度，減輕貧困人口負(fù)擔(dān)。