王瑞光

摘 要：目前，義務(wù)教育全面普及，“有學(xué)上”的問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)也大大改善，但城鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差異大的問(wèn)題仍未根本解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)小學(xué);教學(xué)質(zhì)量;差異原因;解決策略

一、引言

義務(wù)教育是國(guó)家教育事業(yè)的基礎(chǔ)，其發(fā)展是一個(gè)國(guó)家乃至民族得以興旺發(fā)達(dá)并持續(xù)發(fā)展的根本。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要政策，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)采取了一系列措施，也取得了很大成效。

二、城鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差異原因

（一）師資力量差距明顯

在所有教育資源中，教師資源是最活躍的因素，也是教育活動(dòng)最核心的要素，是比硬件資源更重要的資源。作為影響教育效果的最重要因素，師資隊(duì)伍是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心。而師資力量以教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等指標(biāo)體現(xiàn)，這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上體現(xiàn)了教師的專業(yè)水平和整體素養(yǎng)，直接關(guān)系著教育質(zhì)量。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不管是在教師學(xué)歷還是職稱上都存在差距，農(nóng)村師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

（二）辦學(xué)條件不均衡

根據(jù)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，義務(wù)教育辦學(xué)條件通常包括學(xué)校的體育館面積、圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、教學(xué)用計(jì)算機(jī)的配置情況和體育、音樂等教學(xué)器材的達(dá)標(biāo)率。近年來(lái)，政府高度關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，通過(guò)一系列政策措施，農(nóng)村學(xué)校的條件得到了很大改善，但與城市相比仍存在一定差距。

城市小學(xué)在生均體育館面積、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)、生均網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)以及生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值方面均出現(xiàn)大于或等于鄉(xiāng)村小學(xué)的情況，尤其是生均體育館面積，農(nóng)村小學(xué)與城市相比差距十分明顯，僅在生均圖書這一項(xiàng)上農(nóng)村大于城市。而且，城市小學(xué)的多媒體教室、計(jì)算機(jī)室等教學(xué)設(shè)施功能齊全，體育館等大多達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而農(nóng)村相當(dāng)一部分學(xué)校僅有能滿足日常教學(xué)的一些基本設(shè)施，質(zhì)量和功能沒有保障，甚至有的學(xué)校多媒體設(shè)備由于管理不完善，年久失修，處于癱瘓狀態(tài)，并沒有真正應(yīng)用到教學(xué)環(huán)節(jié)中。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不合理

首先，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量不高。教育經(jīng)費(fèi)投入是支撐教育事業(yè)改革發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)際上一般用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例來(lái)衡量各國(guó)政府對(duì)教育的投入規(guī)模和重視程度。近年來(lái)，由于政府對(duì)教育工作的高度重視，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相比之前有了很大增長(zhǎng)。自2012年起，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上。新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右。由此可見，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不僅沒有達(dá)到世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更是相去甚遠(yuǎn)。

其次，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市優(yōu)先的慣例一直未能有效根除，城鄉(xiāng)學(xué)校在政策扶持和公共財(cái)政投入方面存在明顯差距。雖然近年來(lái)我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出之間的差距逐漸縮小，但根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)不管是在生均教育經(jīng)費(fèi)支出上，還是在生均教育事業(yè)費(fèi)和生均教育基本建設(shè)支出上都低于全國(guó)平均水平。由此可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上還存在一定差距。

（四）課程設(shè)置和教學(xué)方式差異大

首先，在課程設(shè)置上，城市小學(xué)比較完善，內(nèi)容形式更加多樣。除了有基本的教育課程，還有很多輔助課程，例如計(jì)算機(jī)課、科技科和藝術(shù)課等。而農(nóng)村小學(xué)在課程設(shè)置上還存在一定缺陷，有的學(xué)校雖然開設(shè)了輔助課程，但因?qū)W校辦學(xué)條件和師資薄弱限制，大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)只有“正課”教師，沒有專職的“副課”教師，同一個(gè)教師兼顧正副課的現(xiàn)象十分常見。在副課方面，由于農(nóng)村教師不具備副課所要求的專業(yè)技能，很多副課課程往往名不副實(shí)。例如，很多農(nóng)村小學(xué)體育、科技課都是上課期間學(xué)生自由活動(dòng)。大多學(xué)校往往只有基本的教育課程，類似計(jì)算機(jī)課、藝術(shù)課、科技科，甚至是英語(yǔ)課都沒有開設(shè)，就算有的學(xué)校課程表上有類似課程，也是在上課時(shí)間走走形式，與課程特色和課程要求相去甚遠(yuǎn)。

其次，在教學(xué)方式上，城市小學(xué)更加多樣，也更符合時(shí)代特征。城市會(huì)根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，不斷更新教學(xué)設(shè)備，運(yùn)用電視、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播手段進(jìn)行教學(xué)，還會(huì)根據(jù)課程創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生在交流體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和鞏固。而在農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育觀念等因素的制約，農(nóng)村小學(xué)的教室里能看到的教學(xué)工具很少，有的學(xué)校即使具備多媒體教學(xué)條件，利用率和效果也不高。甚至在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，教室里除了黑板粉筆再?zèng)]有其他教學(xué)工具，學(xué)生獲取教育信息的渠道僅限于教師的課堂講授以及學(xué)校教材發(fā)放。這不僅影響教育效果的傳播，也嚴(yán)重影響學(xué)生的全面成長(zhǎng)。

三、城鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差異大的解決策略

（一）大力開展鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平不能一直增加教師隊(duì)伍中的人員，而應(yīng)在教師流動(dòng)方面加大力度，這樣，既減緩了教師老年化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保持了教師隊(duì)伍的活力，也有效地保證了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，開展“特崗教師”計(jì)劃和“三支一扶”政策都是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展很有效果的計(jì)劃與政策，這兩項(xiàng)政策實(shí)施的效果好，極大地提高了鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)，提升了整體水平，有效改善了鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。因此，此項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)繼續(xù)施行，同時(shí)，多出臺(tái)鄉(xiāng)村扶持計(jì)劃，給予其更多的優(yōu)惠及其政策，吸引更多優(yōu)秀的人才投身于鄉(xiāng)村教育的事業(yè)中，還應(yīng)注意，在吸引年輕人進(jìn)行鄉(xiāng)村教育服務(wù)時(shí)，要設(shè)定最低服務(wù)年限，以免人才流動(dòng)過(guò)于頻繁，反而不利于義務(wù)教育學(xué)生的成長(zhǎng)。做好農(nóng)村教師的扶持機(jī)制，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展具有非常重要的意義。

另外，提高教師收入，尤其是鄉(xiāng)村教師收入，使教育工作者得以安心留在鄉(xiāng)村任教，使教師愿意在本崗位上努力工作。在基本工資方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師比城市教師多出機(jī)制，大體多出30%左右，同時(shí)加大鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼力度，拉開城市教師與鄉(xiāng)村教師在待遇方面的差距，只有這樣，才能在城鄉(xiāng)差距原本就客觀存在的條件下凸顯鄉(xiāng)村教師的優(yōu)勢(shì)，吸引人才，縮小城鄉(xiāng)教育方面的差距。