張玨芙蓉

摘 要：依法行政是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重要途徑。行政機(jī)關(guān)在工作開(kāi)展及為民服務(wù)中，加強(qiáng)依法行政力度，能有效地確保行政的規(guī)范性，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。本文在闡述政府依法行政必要性的基礎(chǔ)上，就我國(guó)政府行政現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，然后系統(tǒng)化地分析依法行政困境的形成原因，并針對(duì)性的指出提升政府依法行政水平的改革策略。期望能提升我國(guó)政府依法行政質(zhì)量，進(jìn)而在確保政府職能發(fā)揮的同時(shí)，更好地為人民群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén);依法行政;困境;改革策略

作為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的基本保證，法制建設(shè)能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為規(guī)范，保證人民群眾的切身利益。在法治社會(huì)建設(shè)中，政府是法律實(shí)施的重要主體。新時(shí)期，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須在政府工作開(kāi)展中堅(jiān)持依法行政。十八大四中全會(huì)提出并通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其指出我國(guó)要加快建設(shè)法制型政府，確保政府部門(mén)在工作開(kāi)展中職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，同時(shí)，新型法治政府在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)服務(wù)中還應(yīng)做到執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。在十九大三中全會(huì)中，建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”正式被列為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一;我國(guó)政府依法行政建設(shè)力度進(jìn)一步加大。然而從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，我國(guó)政府在依法行政建設(shè)上尚面臨一定困境，這對(duì)政府職能發(fā)揮和人民群眾切身利益造成極大影響。新時(shí)期，深化依法行政改革已經(jīng)成為我國(guó)政府現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、政府依法行政的必要性

依法行政是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的必然要求，同時(shí)也是政府部門(mén)辦公、服務(wù)的基本準(zhǔn)則。其是指在政府職能部門(mén)以憲法和法律為依據(jù)，對(duì)國(guó)家、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全面管理的過(guò)程。從履職過(guò)程來(lái)看，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行管理是政府依法行政的重要特征。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門(mén)依法行政的價(jià)值主要體現(xiàn)在。

（一）黨政建設(shè)需要

十九大報(bào)告指出：現(xiàn)時(shí)代要建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政。政府是我國(guó)行政執(zhí)法的前沿陣地，其在我國(guó)政權(quán)體系中具有極為關(guān)鍵的作用，堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益。新時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，并在法律體系建設(shè)中強(qiáng)調(diào)憲法的核心地位，其要求黨政機(jī)關(guān)在工作開(kāi)展中依法治黨、依法行政。

（二）社會(huì)發(fā)展需要

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)人民群眾的物質(zhì)生活逐漸富余，其更加注重精神享受。同時(shí)參與政治活動(dòng)的意識(shí)也更加強(qiáng)烈，這對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出了較高要求。就目前而言，我國(guó)重視政府部門(mén)依法行政建設(shè)，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，其在依法行政工作建設(shè)中取得了較大突破，但仍與社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾需要存在一定差距。要進(jìn)一步提升政府辦事能力和服務(wù)能力，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，在其工作開(kāi)展中，就必須做到依法行政。

（三）人民利益需要

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家政府部門(mén)工作中，其行政的權(quán)利來(lái)源于人民，行政的目的在于保證人民的切身利益。需注意的是，若權(quán)利沒(méi)有有效地監(jiān)督措施，勢(shì)必造成權(quán)利濫用，滋生腐敗，依法行政是政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是政府權(quán)利監(jiān)督的有效途徑，其能有效地限制權(quán)利濫用，既保證了政府行政用權(quán)的規(guī)范性，同時(shí)又保證了人民切身利于的滿(mǎn)足。

二、政府依法行政現(xiàn)狀及困境

（一）政府部門(mén)依法行政現(xiàn)狀

執(zhí)法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，十九大指出，我國(guó)要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督[1]。在其影響下，政府部門(mén)依法行政行為日益規(guī)范。首先，就政府部門(mén)依法行政建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)、國(guó)家人民的法治意識(shí)明顯提高，就依法行政政策保障而言，政府部門(mén)提出堅(jiān)持走依法行政、從嚴(yán)治政路線(xiàn)，各級(jí)政府在工作開(kāi)展中，要進(jìn)一步開(kāi)展并深化反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)性地進(jìn)行行政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)管，做到輿論與社會(huì)監(jiān)督齊頭并進(jìn)。此外在工作開(kāi)展中，還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點(diǎn)解決人民群眾反映的不滿(mǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民群眾高效服務(wù)?；谶@些法律要求，我國(guó)政府部門(mén)依法行政的積極性、主動(dòng)性更高。其次，我國(guó)大力推進(jìn)普法教育與宣傳，人民群眾的法律意識(shí)更高，政府部門(mén)依法行政工作也進(jìn)入到快車(chē)道。具體而言，在政府職能部門(mén)建設(shè)中，我國(guó)注重打造法制型政府，基于這一發(fā)展理念，“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”的政府運(yùn)作模式已經(jīng)基本形成。再其管理下，政府部門(mén)從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都得到有效地監(jiān)督和管理，其行政過(guò)程規(guī)范性更高。最后，權(quán)利監(jiān)督是政府依法行政的重要保證，在國(guó)家黨政會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：黨政工作開(kāi)展中，必須以高壓態(tài)勢(shì)保持反腐敗工作，做到腐敗懲治的零容忍。這是因?yàn)楦瘮〔怀?，難以立國(guó);腐敗不除，難以取信于民。通過(guò)腐敗治理，國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政工作得到了有效落實(shí)，其保證了政權(quán)的人民基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

（二）我國(guó)政府依法行政的困境

1.政府部門(mén)存在不作為現(xiàn)象

行政不作為是政府依法行政建設(shè)中最為普遍的問(wèn)題[2]。其是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)，政府部門(mén)具有某方面行政的義務(wù)，同時(shí)具有一定的作為可能，然而部門(mén)行政機(jī)構(gòu)為防止出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，拖延承擔(dān)義務(wù)。新階段，我國(guó)注重法制型政府建設(shè)，為確保政府行為的規(guī)范性，國(guó)家通過(guò)憲法和法律對(duì)政府的權(quán)利行使進(jìn)行規(guī)范，職權(quán)法定是我國(guó)政府部門(mén)行使權(quán)利的基本依據(jù)，同時(shí)也是依法行政的主要特征。在政府依法行政中，管轄權(quán)越權(quán)、濫用職權(quán)、幅度越權(quán)是依法行政中較易出現(xiàn)的三個(gè)問(wèn)題，這使得部分政府部門(mén)在行使權(quán)力中畏首畏尾，出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象。從本質(zhì)上講，行政不作為具有失職、瀆職的性質(zhì)，其具有一定違法性，這不僅損耗了政府的形象，更對(duì)公民和社會(huì)組織得利益造成極大影響。

2.政府部門(mén)存在程序違法現(xiàn)象

程序違法與政府人員對(duì)于法律的認(rèn)知具有較大關(guān)系。實(shí)踐中，受行政人員自身執(zhí)法水平影響，其對(duì)于部分事務(wù)的法律認(rèn)定不夠清晰，隨意性的進(jìn)行行政處理，這使得法律法規(guī)使用錯(cuò)誤，造成了程序違法現(xiàn)象。具體而言，為確保政府部門(mén)權(quán)利行使的規(guī)范性，我國(guó)對(duì)部分社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行行權(quán)規(guī)定，政府部門(mén)在行使法律規(guī)定的權(quán)利是，必須遵照法律規(guī)定的行政程序，然部分政府部門(mén)在行政中隨意性較大，造成了一定的程序違法現(xiàn)象。行政程序違法現(xiàn)象不僅違反了我國(guó)政府部門(mén)依法行政的管理要求，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)和人民的切身利益。

3.政府部門(mén)權(quán)利監(jiān)督不夠完善

權(quán)利監(jiān)督是政府部門(mén)依法行政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)于政府部門(mén)依法行政的要求達(dá)到了前所未有的高度;然而從政府部門(mén)工作開(kāi)展過(guò)程來(lái)看，政府在依法行政中的監(jiān)管不足，一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督法律不夠系統(tǒng)全面，其多屬于事后監(jiān)督，無(wú)法從源頭上防治職權(quán)亂用現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督權(quán)力的法律保證不夠充分。在我國(guó)反腐工作開(kāi)展中，法律規(guī)定人民具有進(jìn)行政府行權(quán)監(jiān)督的權(quán)利，然而需要注意的，人民群眾的監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力，即其沒(méi)有辦法實(shí)質(zhì)性的對(duì)違法行政人員進(jìn)行懲處，這使得公眾監(jiān)督流于形式，降低了政府部門(mén)依法行政的效果。

三、我國(guó)政府依法行政困境的行政原因

（一）依法行政觀(guān)念尚待提升

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。在國(guó)家建設(shè)中，政府部門(mén)的作用極為關(guān)鍵，依據(jù)法律依法行政，能有效的將中國(guó)夢(mèng)建設(shè)落到實(shí)處?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府依法行政工作開(kāi)展中尚存在較多問(wèn)題，而這與政府工作人員對(duì)依法行政觀(guān)念的認(rèn)知有關(guān)。工作實(shí)踐中，部分工作人員未充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性，其在行政過(guò)程中法律觀(guān)念淡漠，依法行政手段缺失，尤其是在基層領(lǐng)導(dǎo)層，傳統(tǒng)的“個(gè)人威力執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在，其制約了我國(guó)政府部門(mén)依法行政的建設(shè)進(jìn)程。

（二）法律體系建設(shè)尚不完善

法律是政府部門(mén)依法行政的主要依據(jù)，同時(shí)也是進(jìn)行權(quán)利行使監(jiān)督的重要標(biāo)桿[3]。現(xiàn)階段，我國(guó)雖然在法律體系建設(shè)中取得了豐碩成果，然與實(shí)際需要相比，現(xiàn)有法律條文尚不全面，這使得政府部門(mén)在權(quán)利行使過(guò)程中，容易出現(xiàn)行政偏差。此外，我國(guó)部分政府部門(mén)存在職權(quán)交叉現(xiàn)象，這對(duì)依法行政造成了一定困難，新時(shí)期，要進(jìn)一步提升依法行政質(zhì)量，就必須深化政府部門(mén)的體制改革。

（三）行政問(wèn)責(zé)和監(jiān)督尚需加強(qiáng)

行政問(wèn)責(zé)和監(jiān)督是確保政府部門(mén)執(zhí)法規(guī)范的重要保證?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府部門(mén)依法行政過(guò)程及執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程均在一定缺陷，這是由于政府權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有將行政執(zhí)法的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，其雖然在工作中強(qiáng)調(diào)權(quán)利監(jiān)督，然監(jiān)督體制、監(jiān)督模式、監(jiān)督效果均與預(yù)期效果存在較大差距，其只能在局部起到警示教育作用，不能對(duì)地方政府依法行政起決定性作用，影響了政府部門(mén)依法行政水平。

四、政府依法行政改革策略

（一）建設(shè)新型服務(wù)政府

政府的基本宗旨在于為人民服務(wù)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)政府部門(mén)更應(yīng)注重依法行政改革，建設(shè)服務(wù)型政府。一方面，政府部門(mén)應(yīng)注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)再教育，確保其具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能在依法行政過(guò)程中檢查人民利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)依法行政與人民群眾利益的協(xié)調(diào)。另一方面，應(yīng)建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專(zhuān)題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度等內(nèi)容，使得政府公務(wù)人員能不斷學(xué)習(xí)國(guó)家新法律，實(shí)現(xiàn)學(xué)法、用法、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。此外，還應(yīng)注重立法工作的進(jìn)一步完善，即在我國(guó)依法行政的大環(huán)境下，針對(duì)行政中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)償完善，進(jìn)一步消除管轄權(quán)越權(quán)、濫用職權(quán)、幅度越權(quán)、行政不作為等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府依法行政的有效規(guī)范。

（二）實(shí)施政府用人改革

政府公務(wù)人員是依法行政的執(zhí)行主體，辦公人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響了政府依法行政工作開(kāi)展質(zhì)量。新時(shí)期，要進(jìn)一步提升政府依法行政工作開(kāi)展質(zhì)量，就應(yīng)注重用人制度的有效改革，提升行政服務(wù)效果?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府公務(wù)人員由黨委任命的現(xiàn)象依然存在，這使得在行政辦公中，出現(xiàn)下級(jí)盲從上級(jí)問(wèn)題，所以在新時(shí)期，應(yīng)將老百姓納入到政府公務(wù)人員任命環(huán)節(jié)，即在決定提拔或任命人員時(shí)，由黨委、人民群眾共同組成選拔小組，對(duì)侯選人進(jìn)行打分評(píng)選，確保政府職員與工作崗位的匹配，為依法行政建設(shè)提供保證。

（三）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督

完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效果是提升政府部門(mén)依法行政質(zhì)量的重要途徑。在政府部門(mén)工作監(jiān)管中，首先應(yīng)注重監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化，即實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員層級(jí)監(jiān)督保證，確保監(jiān)督、審計(jì)的有效性。其次，注重行政監(jiān)督法律的進(jìn)一步完善，應(yīng)注重行政過(guò)程立法，為政府辦公人員行政過(guò)程提供指導(dǎo)，另一方面，進(jìn)行行政監(jiān)督立法，確保監(jiān)督工作的有效落實(shí)。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮誰(shuí)監(jiān)督作用，即要求各級(jí)政府自覺(jué)接受人民監(jiān)督，同時(shí)解決人民群眾“位低、權(quán)微、手段弱”的監(jiān)督問(wèn)題，進(jìn)一步提升政府依法行政質(zhì)量。

五、結(jié)論

作為我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)的重要組成，政府依法行政對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展意義重大。實(shí)踐過(guò)程中，政府工作者只有充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性，并在實(shí)踐過(guò)程中，剖析依法行政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，然后針對(duì)性地進(jìn)行處理，才能有效地提升政府依法行政水平，進(jìn)而順應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要，保證人民群眾的切身利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斯彤.南寧市法治政府建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2018，446（5）：25-27.

[2]宋春曉.我國(guó)地方政府依法行政困境及出路分析[J].世紀(jì)橋，2017（9）：48.

[3]辜岸.政府依法行政和法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)論析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：54-58.