潘靜

摘 要：脫貧攻堅事關民生福祉，事關執(zhí)政根基。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是中國共產黨莊嚴的承諾和使命。堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實政治保證。當前廣西北海市的脫貧攻堅面臨諸多問題，堅持黨的領導是助力全面脫貧消除貧困的必由之路。

關鍵詞：黨的領導;脫貧攻堅;基層黨建;基層黨組織

一、引言

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是中國共產黨莊嚴的承諾和使命。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個百分點”。當前，脫貧攻堅已經進入最關鍵時期，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。”①實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須堅持黨的領導，強化組織保證。

二、堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保證

貧困問題事關民生、事關人民群眾的幸福感和獲得感、事關人類命運共同體的構建、事關中國共產黨的執(zhí)政根基?！笆濉逼陂g，各級黨委和政府將脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，毫不動搖堅持黨的領導，強化組織領導力度，脫貧攻堅成效顯著。實踐證明，堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保證。

（一）堅持黨的領導是歷史的遵循，是人民的選擇

從1921年中國共產黨成立至今，黨帶領全國各族人民從站起來到富起來到強起來，完成了新民主主義革命、社會主義革命和改革開放新的偉大革命，使得中國成為了世界第二大經濟體。堅持黨的領導，是對近代以來全國各族人民為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗的壯麗篇章的繼承，更是銘記歷史、砥礪前行的印證。如今站在新時代的起點上，我們更要不忘初心、銘記歷史，堅持黨的領導。

一百多年前，中國被迫淪為半殖民地半封建社會。無數(shù)仁人志士為挽救民族危亡作出了不可磨滅的貢獻。然而，在眾多政權和政黨中，唯有中國共產黨帶領中國人民取得了勝利。這是歷史的選擇，更是人民的選擇。人民選擇了黨，人民更要擁護黨，堅持黨的領導。在決勝全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的今天，堅持黨的領導將是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必由之路。

（二）堅持黨的領導是一切工作的前提

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！眻猿贮h對一切工作的領導，是以馬克思主義理論為指導的執(zhí)政黨的本質要求，是中國社會主義建設過程中的經驗總結，是中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐之需。只有堅持了黨的領導，才能進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除貧困，更要堅持黨的領導，強化組織保證。

（三）黨的領導為消除貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧

為了共享社會主義社會發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕，黨的歷代領導人不斷探索實踐，譜寫了光輝的篇章。從毛澤東提出“共同富?！钡膽?zhàn)略構想、進行社會主義三大改造，鄧小平提出了“先富帶后富”的理念、實行家庭聯(lián)產承包責任制、進行改革開放，到江澤民明確扶貧重點、扶貧難點和扶貧對象，再到胡景濤實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建立農村最低生活保障制度，不斷降低了貧困發(fā)生率和貧困人口量。黨的十八大以來，在習近平的帶領下，提出了“六大精準”“五個一批”，搭建了五個工作平臺，開展了六項扶貧行動，實施了十項精準扶貧工程，為有步驟、分層次地徹底消滅絕對貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

實踐證明，在黨的領導下，脫貧攻堅任務取得了舉世矚目的成就。我們有足夠的理由相信：只要永不動搖、長期堅持黨的領導，必將能實現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一同邁入全面小康社會的目標。

三、廣西北海市脫貧攻堅實施現(xiàn)狀

北海市下轄一縣三區(qū)，其中海城區(qū)有19個行政村，銀海區(qū)有4鎮(zhèn)40個行政村，鐵山港區(qū)共有3鎮(zhèn)37個行政村，合浦縣囊括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個行政村。近年來，北海市的脫貧攻堅取得一定的成效，合浦縣常樂鎮(zhèn)更是獲得了全區(qū)脫貧攻堅先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府榮譽稱號。截至2018年末，北海市戶籍人口總數(shù)為175.42萬，貧困人口有16515人，貧困村14個②。脫貧攻堅任務仍然任重而道遠。筆者通過實地調研認為北海市的脫貧攻堅主要存在如下4個問題。

（一）重實干、輕規(guī)劃，定位不準收效低

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧壓力大、任務多，駐村工作隊員和村兩委疲于具體事務，無暇對產業(yè)項目進行充分調研，缺乏科學合理的規(guī)劃，甚至存在為了出成效完成任務指標，生搬硬套其他地區(qū)的先進經驗的情況，導致收效甚微。不合理規(guī)劃布局，不找準定位，不能實現(xiàn)成效最大化;不摸清鄉(xiāng)村資源，不能實現(xiàn)資源利用最大化。要真扶貧但不能盲目扶貧，要重視實干但不能忽略規(guī)劃。

（二）保數(shù)量、缺質量，駐村隊伍力量難發(fā)揮

習近平指出：“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施?！雹郜F(xiàn)階段，北海市駐村工作隊伍雖然在數(shù)量上達到了要求，但質量上還有待強化。一方面，工作隊伍老齡化問題顯現(xiàn)。以銀海區(qū)為例，全區(qū)94個工作隊員中50歲以上的有24人。不少隊員在工作中缺乏工作熱情，不利于駐村隊伍力量的發(fā)揮。另一方面，駐村隊伍年齡結構不合理。各掛點單位在選派工作隊員時，要么推薦即將退休的老干部，要么選擇剛從高校畢業(yè)的年輕干部，缺乏有能力、有經驗的中青年干部，制約了駐村隊伍力量的發(fā)揮。要想真脫貧、脫真貧，必須選派年輕力壯、經驗豐富、能力出眾的干部隊伍，切實加強好脫貧攻堅工作隊伍建設。

（三）重招商、輕招才，人才緊缺問題凸顯

產業(yè)脫貧是脫貧攻堅的重要方向。為了如期完成脫貧任務，北海積極構建“一村一品”產業(yè)扶貧格局。然在招商引資之余，鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了“人才荒”的困境?！按蚝妹撠毠詰?zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才?！雹芤皇遣糠粥l(xiāng)村在吸引致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上力量不足;二是部分鄉(xiāng)村的常住居民以中老年人為主，在吸引外出務工者、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上力量不足;三是在引進優(yōu)秀青年黨員干部、新型職業(yè)農民建設美麗鄉(xiāng)村上力量不足;四是在用好鄉(xiāng)村在家勞動力等方面力量不足。

（四）加大投入見成效，內生動力待激發(fā)

2018年，北海市投入3.11億元推進脫貧攻堅工作，實現(xiàn)了22個貧困村、1507戶6722人達到脫貧摘帽標準。然而，在政府加大資金投入改善民生的同時，“政府干、群眾看”的現(xiàn)象也不鮮見，農民對扶貧工作的認可度并不高，甚至還出現(xiàn)阻擾的現(xiàn)象。被動式扶貧現(xiàn)象依然存在，“等、靠、要”思想依然嚴重，村民的改善民生、脫貧攻堅的內生動力還有待激發(fā)。實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，徹底消除貧困，貧困戶是主體。要發(fā)揮貧困戶的主體作用，激發(fā)其內生動力，增強鄉(xiāng)村自身的造血功能、將輸血轉變?yōu)樵煅?/p>

四、以黨建促脫貧：北海市脫貧攻堅優(yōu)化建議

“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗?！雹荼焙Ｒ樌瓿擅撠毠匀蝿眨仨殘猿贮h的領導，不斷強化組織保證。

（一）堅持習近平脫貧攻堅重要論述

習近平脫貧攻堅重要論述是其多年來基層工作經歷和扶貧工作經驗的總結，是對馬克思主義共同富裕理論和群眾觀的繼承，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為脫貧攻堅工作提供了脫貧方向保障、責任落實保障、工作機制保障、政策支持保障、全員參與格局保障和內生動力保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論來源和支撐。堅持以習近平脫貧攻堅重要論述指導實踐是抓黨建促脫貧的前提。

一是要在脫貧攻堅工作隊伍和基層黨組織中廣泛學習《習近平扶貧論述摘編》，通過讀原著、看原文統(tǒng)一思想，提高認識。

二是要理論聯(lián)系實際。將習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和中央脫貧攻堅重大決策部署轉化為工作思路、工作舉措和務實行動，用理論聯(lián)系和指導實踐。

（二）選優(yōu)配強領導班子，積極發(fā)揮“領頭雁”作用

村“兩委”作為脫貧攻堅的領路人，其能力高低對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用，要積極發(fā)揮“領頭雁”的作用，帶動全村發(fā)家致富。

一是要不拘一格降人才。打破地域、學歷等刻板印象，堅持以政治素質、群眾威信、致富能力、實干擔當作為選拔村支書的原則。

二是加強培訓。通過實地調研、座談訪問、理論學習等形式全面提高村支書致富、帶富能力，積極助推村支書發(fā)揮“領頭雁”作用。

三是重視村級后備力量的培養(yǎng)。注重吸納政治素質高、實干精神足的人才加入黨組織，為黨組織的發(fā)展和脫貧攻堅工作培養(yǎng)后備力量。

（三）完善基層黨建制度，助力提升支部凝聚力

“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”⑤，要提升黨支部的凝聚力，增強其戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是完善黨員日常管理制度。大力推行O2O黨員管理模式，加強對黨員的日常管理。制定農村黨員積分管理制度，對黨員進行量化考核，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是完善黨員教育管理制度。按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，將黨員的集中教育與經常性教育相結合，制定合理的學習計劃。在培訓內容上適當增加農技、農村電商等方面的培訓，夯實黨員的理想信念。

三是完善支部管理制度。適當打破原有的以屯、區(qū)域等因素創(chuàng)建黨支部的原則，整合資源，推行產業(yè)支部制。推進建設黨支部帶黨員、黨員帶群眾共同致富的良好局面。

（四）喚醒黨員身份意識，發(fā)揮先鋒模范作用

在帶領群眾奔小康的道路上，黨員要敢于亮明身份，主動擔當作為，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是要喚醒黨員身份意識。針對部分黨員意識模糊，身份定位不清的情況，要充分利用黨群活動室、黨建微平臺等陣地，組織黨員干部認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，提高黨員的思想覺悟和政治素質;通過佩戴黨徽、樹黨員工作牌、掛星級黨員之家等方式亮明黨員身份。

二是引導黨員參與村務治理和扶貧工作。要將農村黨員打造成村務領頭人，讓其積極參與村務管理，維護人民的根本利益。要將農村黨員打造成新風倡導人，使其在農村精神文明建設和移風易俗建設中作出積極貢獻。要將農村黨員打造成致富帶頭人，強化黨組織致富帶頭人的技術培訓力度，全面提高黨員干部引領群眾致富的本領。通過黨組織帶動黨員、黨員帶動群眾，農村黨員在引領農村經濟發(fā)展、示范帶動周邊群眾致富等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）堅持以人民為中心，激發(fā)群眾內生動力

消除貧困，堅持黨的領導，必須堅持以人民為中心，不斷激發(fā)群眾的內生動力。

一是引導群眾樹立脫貧攻堅的主體意識。抓黨建促扶貧不能單純依靠黨組織，還要聯(lián)系群眾、依靠群眾。要通過成立村務推進會、村民議事會，讓群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理和貧困治理中來，為脫貧攻堅貢獻力量，壯大脫貧攻堅人才力量。

二是集聚各類人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展。要壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，通過理念帶、產業(yè)帶、技能帶、資金帶等模式，幫助貧困群眾擺脫貧困。要打好鄉(xiāng)愁牌、親情牌、名人牌，以情招才，以情引才，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動特色產業(yè)發(fā)展，帶領農民增收致富。

五、結語

脫貧攻堅事關民生福祉，事關每一個民眾。實現(xiàn)脫貧攻堅，關鍵在黨，關鍵有黨。堅持黨的領導既是對歷史的遵循也是人民的選擇，也是一切工作的前提，黨的領導為消除貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧。只有堅持黨的領導，堅持以習近平脫貧攻堅重要論述為引領，夯實基層黨的建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和人民群眾主體作用，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

注釋：

①習近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）。

②數(shù)據(jù)來源：北海市2019年貧困人口和貧困村脫貧摘帽初步計劃表（一上），http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/jdlkpkrktpjh/201903/t20190301_1865548.html。

③習近平：《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會上的講話》（2015年6月18日）。

④習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）。

⑤習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》（2012年12月29日、30日）。