詹愛清

[摘 要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村級財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織如何將集體資產(chǎn)、資金、村集體的有限資源利用好是我們國家基層人民群眾首要關(guān)注的問題，在這篇文章當(dāng)中，以尤溪縣的村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開分析，提出了相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]村級財(cái)務(wù)管理;管理中的問題;研究分析;解決措施

[中圖分類號]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作是廣大基層群眾關(guān)心的主要問題，直接關(guān)系到村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。尤溪縣“村賬鎮(zhèn)代理”財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行以來確實(shí)產(chǎn)生了一些成效，但仍存在一些問題有待解決。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理是確保資金安全和干部安全的重要舉措，本文根據(jù)存在的不同問題提出了有關(guān)的解決措施。

1 存在的問題

1.1 會計(jì)憑證管理不夠規(guī)范

表現(xiàn)在：一、村級財(cái)務(wù)管理審批制度不夠健全，因此，往往會導(dǎo)致財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全的問題。二、財(cái)務(wù)發(fā)票不符合管理制度要求。

1.2 合同管理不夠規(guī)范

一、合同未按照約定條款執(zhí)行。二、部分租賃合同未簽訂承包協(xié)議或到期未及時辦理續(xù)簽手續(xù)，未按照約定期限收取承包費(fèi)等。三、合同檔案管理有待完善，有些合同因年代久遠(yuǎn)保管不當(dāng)丟失，有些合同材料不齊全，沒有指定專人管理，沒有建立相應(yīng)的臺賬。

1.3 村級財(cái)務(wù)對于資產(chǎn)的管理不到位

（1）貨幣的財(cái)務(wù)管理，很多村實(shí)際庫存現(xiàn)金偏大;大額資金支付仍通過現(xiàn)金結(jié)算;提取現(xiàn)金超出限額規(guī)定;有的村直接通過銀行賬戶把資金轉(zhuǎn)入報(bào)賬員個人賬戶;存在白條抵庫的現(xiàn)象;甚至還有一些村出現(xiàn)銀行多戶頭的情況，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些村設(shè)有4到6個戶頭。（2）固定資產(chǎn)管理方面，個別村購置新的辦公設(shè)備，在村級財(cái)務(wù)管理中是被列入固定資產(chǎn)，而村委在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時并未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，卻直接列在經(jīng)費(fèi)一欄進(jìn)行支出，導(dǎo)致村級資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置和報(bào)廢未按規(guī)定程序?qū)徟嬖诖罅康拇糍~、死賬。（3）債權(quán)債務(wù)管理方面，追繳、清理不及時。（4）專項(xiàng)資金管理方面，村級從上級爭取的專項(xiàng)資金未進(jìn)行專賬核算，收到款項(xiàng)計(jì)入“上級補(bǔ)助收入”科目，支出則直接從“其他支出”科目列支。

1.4 經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行不夠規(guī)范

各村普遍存在違規(guī)發(fā)放非生產(chǎn)性開支的現(xiàn)象。存在如下現(xiàn)象：（1）個別村村干部年薪超過規(guī)定的最高限額;（2）個別村干部在報(bào)銷差旅費(fèi)以及其他補(bǔ)貼時，缺少相關(guān)的手續(xù)。例如：會議記錄、培訓(xùn)文件等等。（3）村級財(cái)務(wù)部門未按照相關(guān)規(guī)定核發(fā)節(jié)日津貼。（4）村級訂閱報(bào)刊費(fèi)超過規(guī)定限額;（5）違規(guī)報(bào)銷未經(jīng)批準(zhǔn)的村理事會民間活動贊助費(fèi)用等。

2 存在問題的原因分析

（1）村主干對村級財(cái)務(wù)管理不夠重視，認(rèn)為報(bào)賬員只要能管好發(fā)票保證現(xiàn)金不出差錯就行了，不需要掌握相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，不按照相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和會計(jì)制度執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄。很多村只重視村級綜合事務(wù)管理，忽視了財(cái)務(wù)管理。村主干只關(guān)心銀行戶頭余額的增減情況，不懂得合理科學(xué)地利用村級集體資金，為村干部腐敗提供了可趁之機(jī)。

（2）缺少有效的民主監(jiān)督管理，基層群眾的民主觀念淡薄。如果村級財(cái)務(wù)管理缺少有效的監(jiān)督管理，那么當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性也并不高漲，不能實(shí)質(zhì)性地履行好監(jiān)督職能。個別村村務(wù)監(jiān)督小組成員素質(zhì)低，經(jīng)常故意為難村兩委干部，與此同時，村委的日常合理開銷也不予以通過審核;個別村村務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組名存實(shí)亡，村務(wù)監(jiān)督委員會印章放在村主干手里，使村兩委既是裁判，又是運(yùn)動員;有的村務(wù)監(jiān)督小組即使跟村兩委存在不同的意見，只要沒有涉及個人利益問題，總是睜一只眼閉一只眼。此外，村民的自身素質(zhì)不足，在這種情況下，往往就導(dǎo)致了村民的參與度不高，自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識也就得不到進(jìn)一步增強(qiáng)，很多專業(yè)報(bào)表基本上看不懂。

（3）村級報(bào)賬員素質(zhì)整體偏低。各村報(bào)賬人員整體學(xué)歷不高，大多數(shù)都是初中學(xué)歷，高學(xué)歷的人才寥寥無幾，并且年齡構(gòu)成也偏向老齡化，他們對新知識缺乏主動性和學(xué)習(xí)性。很多村的報(bào)賬員都不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)就直接上崗了。報(bào)賬人員存在不穩(wěn)定性。有些村隨意變更報(bào)賬人員，不按規(guī)定辦理移交手續(xù)，使會計(jì)業(yè)務(wù)無法得到有效衍接。

（4）鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，對村級財(cái)務(wù)管理欠缺指導(dǎo)以及督查。近幾年來，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政吃緊，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員的工作任務(wù)重，存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員不足現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站及財(cái)政所對村級財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查投入的精力有限。

3 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施及建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)各項(xiàng)支出

（1）加強(qiáng)對村收支憑證的監(jiān)督與管理。就尤溪縣而言，在進(jìn)行村級財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，需要嚴(yán)格按照《尤溪縣村集體財(cái)務(wù)管理和會計(jì)委托代理制度》等制度規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。在村級財(cái)務(wù)管理工作中，村務(wù)監(jiān)督小組成員及農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的審核人員應(yīng)要按規(guī)定嚴(yán)把審核關(guān)，把制度貫徹落實(shí)到實(shí)處。（2）制定相應(yīng)的合同管理制度，認(rèn)真簽訂規(guī)范格式的合同協(xié)議，合同檔案指定專人進(jìn)行管理，嚴(yán)格把好合同協(xié)議的兌現(xiàn)關(guān)，確保村集體收入不流失。（3）在村級財(cái)務(wù)的管理工作中，需要完善村集體固定資產(chǎn)管理制度，可以通過制定手冊的形式建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿，定期進(jìn)行核查，確保賬實(shí)相符。（4）加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員以及村會計(jì)來說，需要定期對各個村的資金進(jìn)行盤點(diǎn)，在一般情況下，村級財(cái)務(wù)賬上的現(xiàn)金不允許超過3000元，結(jié)算金額達(dá)3000元以上的，應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，嚴(yán)禁使用白條抵庫，嚴(yán)禁公款私自存放。如果村級財(cái)務(wù)所入賬的現(xiàn)金超過庫存現(xiàn)金限制，需要及時將現(xiàn)金存入對應(yīng)的銀行賬戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需要組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，以此來提升村級財(cái)務(wù)水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)人在每次村級換屆選舉后，對剛上任的村委負(fù)責(zé)人員以及財(cái)務(wù)報(bào)賬人員、村務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的村級管理?xiàng)l例，例如：《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策等各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)制度。除此之外，還需要定期地對相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村級財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且懂得財(cái)務(wù)法律法規(guī)的村級專業(yè)化財(cái)務(wù)人才。

3.2 整合村級財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果

（1）需要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)管。村務(wù)監(jiān)督委員會要在規(guī)定時間內(nèi)組織開展理財(cái)活動，檢查賬目和集體資產(chǎn)的管理情況，逐筆審核村級發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)收支，行使好監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)。（2）切實(shí)履行村委監(jiān)察人員的監(jiān)督職能，對于監(jiān)察人員來說，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，明確自身的職責(zé)，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)察力度，規(guī)范村級管理。（3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站及農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心人員要加強(qiáng)對村級在貫徹執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)制度、村級財(cái)務(wù)公開等方面的監(jiān)督指導(dǎo)作用，財(cái)政所要定期或不定期對村級的資金進(jìn)行管理，以此來提升資金的利用率，確保專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。（4）需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的相關(guān)要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的相關(guān)管理人員需要對村兩委干部任期內(nèi)所從事的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查。在通常情況下，會由鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所組成財(cái)務(wù)審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，與此同時，在審計(jì)工作完成后，向民眾公布審計(jì)結(jié)果。如果在進(jìn)行審計(jì)的過程發(fā)現(xiàn)違法行為，需要按照相關(guān)程序處理。

3.3 實(shí)行村級財(cái)務(wù)管理公開，保證村級財(cái)務(wù)信息透明

執(zhí)行好村級財(cái)務(wù)公開制度，要以村民能夠看明白的形式進(jìn)行公開：其一包含村委的負(fù)債狀況、日常資金往來情況、收益分配情況等。其二包含基層群眾的民生大事，例如政府幫扶救助、專項(xiàng)扶貧、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等，村級重要事項(xiàng)均須通過村民代表大會集體討論方可實(shí)施，保障公開的制度化、規(guī)范化、透明化。從而可以切實(shí)保證人民群眾的基層民主權(quán)利。

4 結(jié)語

我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，村級財(cái)務(wù)管理工作的重要性日益突出。針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題，我們應(yīng)采取積極有效的措施加以解決。在當(dāng)前時期，只有規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)管理制度，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才會有更大的提高。