劉雅婧

[摘 要]城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整下蘇州社區(qū)服務(wù)管理是基于國家及地方政策中關(guān)于人口紅利和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需求展開的，是對蘇州社區(qū)實(shí)現(xiàn)人口調(diào)整下居民的社區(qū)服務(wù)需求而進(jìn)行日常運(yùn)營管理的研究。文章通過在對蘇州現(xiàn)有人口及發(fā)展規(guī)劃的研究基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述社區(qū)管理部門、社區(qū)服務(wù)供給方式及服務(wù)項(xiàng)目的對策建議，以期能夠使得整個(gè)社區(qū)服務(wù)體系資源合理搭配，功效最大發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)在人口結(jié)構(gòu)調(diào)整下的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人口結(jié)構(gòu)調(diào)整;蘇州社區(qū);服務(wù)管理

[中圖分類號]TU894 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 蘇州人口現(xiàn)狀及規(guī)劃研究

1.1 蘇州戶籍人口現(xiàn)狀研究

根據(jù)蘇州市民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年底蘇州市戶籍人口6781957人，其中老年人口1708816人，比2015年增長52235人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%，老齡化程度首次超過25%，其中太倉老齡化程度居首，其次是常熟市和姑蘇區(qū)。戶籍人口出生率11.2‰，比上年提高1.28個(gè)千分點(diǎn)。戶籍人口自然增長率4.85‰，比上年上升1.81個(gè)千分點(diǎn)。人口總量基本穩(wěn)定，蘇州全市常住人口1062.57萬人，其中城鎮(zhèn)人口802.24萬人。全市新增就業(yè)17.11萬人，開發(fā)公益性崗位0.93萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.8萬人，失業(yè)率1.89%。

1.2 蘇州外來人口現(xiàn)狀研究

根據(jù)2018年初中國移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司企業(yè)數(shù)據(jù)中心披露的數(shù)據(jù)，蘇州外來人口為831.8萬，其中戶籍外來人口679.4萬，流動(dòng)外來人口152.4萬，位居江蘇省第一，是全國第二大移民城市。蘇州外來人口發(fā)展情況如下：

1.2.1 人口數(shù)量持續(xù)上升

最近三年，蘇州外來人口數(shù)量持續(xù)增加，其中2017年是外來人口增長較多的一年，同比增長達(dá)到19.3%，暑假和春節(jié)是蘇州外來人口增長的兩個(gè)低谷時(shí)段，而4月份則是高峰期。

1.2.2 人口來源外省居多

截至2018年，蘇州外來人口國內(nèi)來源占77.9%，省內(nèi)來源占22.1%，外省人是本省人的3.5倍。省外主要來源是安徽，省內(nèi)為鹽城。蘇州市內(nèi)跨省福利政策的健全更是迫在眉睫。

1.2.3 外來人口定居較集中

蘇州外來人口中長期定居者與短暫停留者各占25%左右，定居時(shí)間兩級分布，1年內(nèi)與10年內(nèi)以上人群最廣，在蘇州定居時(shí)間越長，組建家庭的比例越高，10年以上人群組建家庭比例達(dá)到66%。戶籍外來人口工作地和居住地以企業(yè)工廠較多的昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)為主。流動(dòng)外來人口居住在昆山的人口更多。因此社區(qū)針對外來人口的各項(xiàng)服務(wù)管理項(xiàng)目將更有重點(diǎn)區(qū)域的展開。

1.2.4 外來人口年齡趨于年輕化

在蘇州發(fā)展的外來人口男性比重較高，18-35歲的年輕人占比達(dá)到55.8%，比全省18-35歲的人口占比高出22.7%，外來人口消費(fèi)水平總體偏低，但是由于年齡較輕，所以生育幾率較高，并且隨著結(jié)婚生育后的定居，也必將帶來家中老者，因此社區(qū)針對此類人群的服務(wù)費(fèi)用如何制定優(yōu)惠福利也將列入思考范疇。

1.3 蘇州人口未來發(fā)展規(guī)劃

《蘇州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》明確了蘇州“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，制定了人口總量平穩(wěn)增長、人口素質(zhì)水平全面提高、人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口分布更加合理、民生保障更為完善五大發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，是蘇州從戰(zhàn)略上全面完善人口分布、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。

2 蘇州城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)管理研究

人口調(diào)整下蘇州社區(qū)服務(wù)運(yùn)營管理是研究蘇州社區(qū)實(shí)現(xiàn)人口調(diào)整下居民的社區(qū)服務(wù)需求而進(jìn)行的日常運(yùn)營管理，文章從以下三方面針對社區(qū)服務(wù)運(yùn)營建議展開闡述。

2.1 社區(qū)管理部門

2.1.1 加強(qiáng)工作權(quán)限與工作過程的透明度

社區(qū)的管理者一直強(qiáng)調(diào)由三大部門組成，即社區(qū)管理政策和規(guī)則的制定者，也是社區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平和質(zhì)量的監(jiān)督者——政府、社區(qū)管理政策和規(guī)則的執(zhí)行者——社區(qū)管委會(huì)，以及社區(qū)管理的參與者和監(jiān)督者——居民理事會(huì)。但是大部分居民并不能準(zhǔn)確地區(qū)分三者的職責(zé)，特別是在遇到問題的時(shí)候，無法準(zhǔn)確快速地尋找到求助對象，往往會(huì)造成資源緊缺的假象，或者是資源浪費(fèi)，因此他們的權(quán)限和工作透明度應(yīng)該在電子社區(qū)中強(qiáng)化體現(xiàn)。

2.1.2 完善監(jiān)督考評

社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企事業(yè)所屬行業(yè)分類繁多，目前政府監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)尚未完全覆蓋。與此同時(shí)，由于課題研究的適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整后的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營采用了服務(wù)眾包的模式，參與社區(qū)內(nèi)服務(wù)的企業(yè)數(shù)量眾多，而且存在一定的變動(dòng)，所以成熟的服務(wù)監(jiān)督考評制度就顯得尤其重要。建議提高監(jiān)督考評機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)運(yùn)營中的權(quán)限地位，同時(shí)暢通意見的反饋途徑，提供必要的法律咨詢及援助。

2.2 社區(qū)服務(wù)供給方式

2.2.1 提高電子社區(qū)的利用率

這里所說的電子社區(qū)包含網(wǎng)絡(luò)、自媒體平臺(tái)以及呼叫中心三種形式，雖然他們都早已建成，但是使用情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到建設(shè)預(yù)期，主要因?yàn)殡娮由鐓^(qū)并不能貫穿社區(qū)服務(wù)的整個(gè)過程。

2.2.2 加強(qiáng)電子社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

電子社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化也可以稱為合理化。電子社區(qū)內(nèi)應(yīng)包含規(guī)定的社區(qū)功能，且布局、位置、功能名稱等應(yīng)統(tǒng)一，方便跨社區(qū)辦理電子政務(wù)。文中強(qiáng)調(diào)的是人的標(biāo)準(zhǔn)化，即人員的選拔制度、培訓(xùn)和教育、考核以及獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的激勵(lì)系統(tǒng)等。政府對電子社區(qū)的管理對接人員可能會(huì)因?yàn)椴煌臋C(jī)構(gòu)而不同，電子社區(qū)也可能會(huì)由不同的工作人員接手同一類機(jī)構(gòu)的工作，如何才能讓政府對社區(qū)的管理服務(wù)以及社區(qū)對服務(wù)者所提供的幫助不會(huì)因人而異呢？這就需要建立標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)行操作。

2.2.3 深化服務(wù)眾包模式下的社企合作

伴隨著第14次全國性的提高退休金，蘇州城鎮(zhèn)戶籍老年人具有一定的服務(wù)業(yè)消費(fèi)水平，同時(shí)透過蘇州如潮開設(shè)的民營兒童教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以窺見未成年服務(wù)行業(yè)的利潤及需求。以上能極大地激發(fā)社會(huì)對社區(qū)服務(wù)的投資熱情，也為社區(qū)的服務(wù)眾包發(fā)展提供了更好的環(huán)境。社區(qū)管理者可以在電子平臺(tái)上為服務(wù)項(xiàng)目的眾包化提供更方便的途徑、更透明的招投標(biāo)和更嚴(yán)格的監(jiān)督考評。

2.3 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目改進(jìn)建議

以下僅針對課題組研究的需要改進(jìn)的蘇州社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行闡述。

2.3.1 日間照料中心

日間照料中心主要是為社區(qū)中的兒童和老年人提供日常照顧、餐飲及醫(yī)療等服務(wù)。根據(jù)蘇州目前社區(qū)兒童托管情況的調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)大家對政府還是信任有加的，所以由社區(qū)官方開辦日間照料中心，必將會(huì)受到廣大社區(qū)居民的廣泛歡迎。同時(shí)對于社區(qū)公辦日間照料中心的運(yùn)營內(nèi)容提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）中心照料與居家服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)開辦的日間照料中心不僅要在社區(qū)內(nèi)部提供服務(wù)，還應(yīng)包含居家服務(wù)，讓中心工作人員走出去，同時(shí)兼顧從社區(qū)內(nèi)中心到家中的接送服務(wù)。

（2）共享循環(huán)接送車輛。建議【日間照料中心】與后文提及的【社區(qū)學(xué)?！抗餐_通社區(qū)與小區(qū)間的“循環(huán)公交車”，早上將兒童與老人接到社區(qū)，下午再將其送回。（3）開發(fā)彈性服務(wù)能力。中心服務(wù)定位應(yīng)該更加傾向于嬰幼兒，以及失能或半失能老人，并且設(shè)置彈性的工作時(shí)間。由于托管兒童或老人的社區(qū)居民工作時(shí)間不同，日間照料中心的服務(wù)時(shí)間應(yīng)該實(shí)行彈性制，即80%的日間照料時(shí)間為周一到周五的8：00—18：00，20%的可以通過延長日間照料中心服務(wù)時(shí)間，增加夜間照料服務(wù)以及開設(shè)周末照料鐘點(diǎn)等形式滿足多種多樣的需求，當(dāng)然不同時(shí)間段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)略有區(qū)別。

2.3.2 醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)

本課題分析總結(jié)調(diào)研結(jié)果，針對社區(qū)醫(yī)療護(hù)理的細(xì)節(jié)提出幾點(diǎn)建議：

（1）跨省跨市醫(yī)療的普及。目前蘇州市省內(nèi)跨市醫(yī)療服務(wù)醫(yī)院名單內(nèi)尚無流動(dòng)性人口眾多的新區(qū)及園區(qū)社區(qū)醫(yī)院，而跨省醫(yī)保更是連門診福利都無法享受。社區(qū)醫(yī)院是社區(qū)居民日常醫(yī)療護(hù)理的重要單位，不應(yīng)該對不同來源的社區(qū)居民區(qū)別對待。

（2）加強(qiáng)醫(yī)院的分級診療。國家應(yīng)該對醫(yī)院的分診進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對疾病類型進(jìn)行分類，除了重大病變以外，其他疾病應(yīng)該進(jìn)入社區(qū)醫(yī)院診治，?？漆t(yī)院只接受下一級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)接門診。

（3）加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院的親民性。根據(jù)調(diào)查蘇州目前居民的口腔疾病及兒童的眼疾發(fā)病率在不斷攀升，但是并無一所社區(qū)醫(yī)院具有該類疾病的診治條件，而此類疾病卻需要頻率較高地前往醫(yī)院治療，不斷地來往于較遠(yuǎn)的專科醫(yī)院，給蘇州市民帶來較大的煩惱。建議社區(qū)醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)康復(fù)類服務(wù)，特別是加強(qiáng)老人照護(hù)和擴(kuò)大兒科醫(yī)生的總量。

（4）增強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)心理咨詢、職場保健以及臨終關(guān)懷等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)臨終關(guān)懷可以提供上門服務(wù)，但是如果回家，病人家屬可以通過申請?jiān)诩抑姓樟?，并享受關(guān)懷補(bǔ)貼作為收入減少的補(bǔ)償，建議補(bǔ)貼費(fèi)用在關(guān)懷者正常收入的50% - 80% 酌情確定。社區(qū)提供的臨終關(guān)懷不應(yīng)收取任何費(fèi)用。

2.3.3 社區(qū)學(xué)校

社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育的主要載體，針對人口結(jié)構(gòu)變化下的社區(qū)學(xué)校運(yùn)營建議如下：

（1）社區(qū)學(xué)校的教育覆蓋人生不同階段并且優(yōu)化課程設(shè)置。比如老年人及0-3歲的兒童課程可以設(shè)置在他們的日間照料中心進(jìn)行，上課時(shí)間可以選擇白天段。另外社區(qū)學(xué)校應(yīng)該建設(shè)終身“慕課”教育平臺(tái)，讓社區(qū)居民不用出門也能完成學(xué)習(xí)、（2）增設(shè)勞務(wù)技能培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校應(yīng)該與用人單位合作，為社區(qū)居民提供勞動(dòng)力市場培訓(xùn)，該類培訓(xùn)費(fèi)用完全由用人單位支出，對社區(qū)居民免費(fèi)，作為普通教育的補(bǔ)充、（3）蘇州市應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)大學(xué)，在每個(gè)社區(qū)分設(shè)校區(qū)，進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時(shí)與各大高校合作，完成學(xué)分互認(rèn)，從而加大社區(qū)居民學(xué)習(xí)的積極性。

2.3.4 社區(qū)人力資源管理

社區(qū)人力資源管理是保障社區(qū)服務(wù)正常進(jìn)行的關(guān)鍵部門，主要圍繞社區(qū)內(nèi)部人事管理、社區(qū)服務(wù)眾包中的接包方人員監(jiān)管、社區(qū)志愿者管理以及社區(qū)人力資源推薦等方便的工作展開服務(wù)管理。以下對于社區(qū)服務(wù)人力資源管理的建議僅限于社區(qū)直接管理的人員范圍。

（1）在非核心崗位人員安排上，兼職優(yōu)先，社區(qū)內(nèi)居民優(yōu)先。比如社區(qū)學(xué)校教員可以考慮企業(yè)兼職，以及低齡有知識文化的老年人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放證書，允許上崗教授知識。（2）提高社區(qū)居民的參與度。對于社區(qū)居民加入社區(qū)服務(wù)者的行為予以多種形式的鼓勵(lì)。比如社區(qū)內(nèi)居民的志愿者“時(shí)間銀行”。社區(qū)內(nèi)居民走上社區(qū)講臺(tái)的應(yīng)該予以政策鼓勵(lì)，比如家中有一人任教者，其家人可以減免在社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的費(fèi)用等。

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