陳陽

[摘要]改革開放40年以來中國經(jīng)濟的奇跡式增長得益于要素、技術(shù)和改革三大紅利，這其中由于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革而釋放的土地紅利大大促進了中國農(nóng)民的積極性，也因此促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，從而推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展。但由于人口的快速增長、環(huán)境的不斷惡化以及城鎮(zhèn)化進程中土地的盲目滾動開發(fā)，使得土地紅利不斷減少，一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力。而隨著十八大以來“三權(quán)分置”政策的提出，土地開始在產(chǎn)權(quán)和法律允許的情況下自由流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)使得土地可以得到最有效地利用，從而產(chǎn)生增值和交換的價值，這種“土地資本化”使得土地又有了新的價值和增長空間，因此未來中國的土地紅利將由減少態(tài)勢轉(zhuǎn)為增長狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置;土地流轉(zhuǎn);土地資本化;土地紅利

[中圖分類號]F321.1 [文獻標(biāo)識碼]A

過去40年我國經(jīng)濟奇跡式的增長得益于三大紅利：要素紅利、技術(shù)紅利、改革紅利。其中，要素紅利包括人口紅利、土地紅利和高儲蓄紅利，技術(shù)紅利主要是工業(yè)上的改革和發(fā)展，而改革紅利主要包括制度改革和市場化建設(shè)紅利。在改革開放這40年的發(fā)展過程中，這三大紅利都有不同程度的遞減趨勢，尤其是前些年經(jīng)濟危機的沖擊和影響，現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟發(fā)展較為疲軟，投資、消費等拉動經(jīng)濟發(fā)展的馬車動力也早已不足。因此自十八大以來我國先后出臺了許多有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新政策，其中關(guān)于土地方面的政策對于未來土地新紅利的出現(xiàn)起到很大的促進作用。

1 改革開放40年中國土地紅利先增長后減少

40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了中國土地的利用方式，“兩權(quán)分離”激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，土地產(chǎn)量的提高促進了土地收入的增長，土地收入的激增帶來農(nóng)民收入的快速增長，又使得這一幾億人口的群體的消費水平得到一個大的提高，農(nóng)民的購買力增強在一定程度上推動了中國經(jīng)濟的騰飛。但隨著市場經(jīng)濟的推進，我國土地的主導(dǎo)權(quán)還在政府手中掌控，土地的靈活使用、流轉(zhuǎn)并沒有得到實現(xiàn)，另外中國人口的快速增長使得人均土地面積大量減少，環(huán)境的破壞又使得可利用土地面積減少。而城鎮(zhèn)化進程的加快導(dǎo)致大量青壯年農(nóng)民離開土地進入城市打工，土地的使用效率進一步下降。另外，城鎮(zhèn)化進程中的土地擴張與人的需求越來越呈現(xiàn)脫鉤的趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要體現(xiàn)為土地的擴張，土地的擴張主要不是由人的需求所推動，而是為了維持產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大地方 稅源、獲取城鎮(zhèn)化啟動資金，有了產(chǎn)業(yè)、有了財政、有了基礎(chǔ)設(shè)施，才能有人口的集聚，因此為了加快城鎮(zhèn)化的進程而使得土地不斷地滾動開發(fā)。而作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民在土地紅利分配中只占一小部分，另一端則是不斷膨脹的城市物價和房價，這就導(dǎo)致土地供給和農(nóng)民需求之間失衡。到這里我們可以說過去40年里中國土地制度的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的土地紅利，也大大促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，以及政府對于土地產(chǎn)權(quán)的把控、不合理開發(fā)和對于農(nóng)民紅利分配的不均，我國現(xiàn)有的土地紅利在不斷減少，而由土地為基礎(chǔ)發(fā)展起來的房地產(chǎn)市場也早已進入“泡沫時代”。

2“三權(quán)分置”下中國土地紅利新的發(fā)展機遇

為什么說中國未來的土地是紅利而不是危機呢？這就要提起習(xí)近平總書記推出的“三權(quán)分置”的政策。我們從“兩權(quán)分離”的時代走來，但是這一政策已出現(xiàn)較多的問題，不再適合時代的發(fā)展。而“三權(quán)分置”這一政策卻將使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離開來，農(nóng)民可以將自己確權(quán)承包的土地的使用權(quán)自由支配，另外隨著“還權(quán)賦能”的提出和實現(xiàn)，土地的流轉(zhuǎn)權(quán)將從政府轉(zhuǎn)移到擁有承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民手中，這將會使得土地的使用更加靈活和多樣。當(dāng)前階段，“三權(quán)分置”的提出主要是為了提高土地產(chǎn)出效率和配置效率，而土地產(chǎn)出效率與經(jīng)營者的投入生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。我國對于土地的分配一直秉承著均分承包地的地利共享原則，目的是為了避免農(nóng)村社會兩極分化，使得每家每戶都有最基本的生活保障。但是細碎化的土地不利于實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出，現(xiàn)代社會隨著技術(shù)和機械化的發(fā)展，土地的集約化發(fā)展才是土地使用效率最大化的最佳途徑。而過去幾十年農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明確、政府的把控都使得土地流轉(zhuǎn)和靈活使用過于困難，限制了土地的高產(chǎn)出。而城鎮(zhèn)化推動大批農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村土地出現(xiàn)“有地?zé)o人種和有人無地種”的情況。所以 “三權(quán)分置”將使用權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，確權(quán)以后賦予農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)的權(quán)力，使得承包戶可以將自家土地以入股、出租等方式流轉(zhuǎn)給合作社、企業(yè)等社會組織，這一方面實現(xiàn)了土地的集約化生產(chǎn)，利用大規(guī)模機械化作業(yè)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，另一方面優(yōu)化土地配置，讓專業(yè)化的企業(yè)合作社來經(jīng)營土地，將愿意進城尋找工作的農(nóng)民從土地上解放出來，從其他行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造價值。

土地紅利主要有土地資源紅利和土地資本紅利，土地資源紅利主要是土地上的直接產(chǎn)出所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，而產(chǎn)權(quán)明確的土地還是一種資產(chǎn)，具有財產(chǎn)增值和交換的功能，當(dāng)土地資產(chǎn)用于交換并兌現(xiàn)土地的增值收益時就變成了土地資本，所以土地資本紅利主要是土地的市場化發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)和交換產(chǎn)生價值，使得土地資本增收和財產(chǎn)增值。未來幾年甚至幾十年，中國的土地紅利主要是依靠土地的資本化來實現(xiàn)，“三權(quán)分置”的政策加快了土地的確權(quán)，而產(chǎn)權(quán)明確的土地可以自由的流轉(zhuǎn)，屆時隨著農(nóng)民市民化的趨勢，農(nóng)村的土地將大量的流轉(zhuǎn)到市場，進入合作社和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，而當(dāng)租期到期之時，收成好的土地將產(chǎn)生更大的流轉(zhuǎn)和交換價值，并隨著大規(guī)模、專業(yè)化和機械化的開發(fā)得到大規(guī)模的產(chǎn)出和高效率的利用。此外，土地資本化的好處還主要有：

（1）農(nóng)民可以自由進入城鎮(zhèn)、城市中尋求職業(yè)，促進城市服務(wù)業(yè)、城市化等發(fā)展，促進整體的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）遏制腐敗。土地確權(quán)避免了產(chǎn)權(quán)不明確，由于產(chǎn)權(quán)虛置，就涉及到“代理人”問題，有的“代理人”奉公守法，在執(zhí)行國家政策時能夠秉公行事。但是，也有一些流氓“代理人”搞權(quán)錢交易，信奉“有權(quán)不用過期作廢”的人生哲學(xué)，結(jié)果，利用手中的權(quán)力謀取私利。所以確權(quán)使得農(nóng)民對于自己承包的土地用于合法的自由支配權(quán)，政府無權(quán)插手。

（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對于城市服務(wù)業(yè)來說，農(nóng)村是一個廣闊的潛在市場，而土地資本化使得這一市場有很大的形成的可能，因此未來中國的第三產(chǎn)業(yè)占比將大大提升，而第一產(chǎn)業(yè)由于集約化、專業(yè)化的發(fā)展也將擁有高質(zhì)量的發(fā)展。

（4）降低失業(yè)率，促進社會和諧。土地的自由流轉(zhuǎn)將創(chuàng)造出很大的資本空間和創(chuàng)業(yè)市場，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、城市服務(wù)業(yè)都將大量興起，創(chuàng)造出無限的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，吸納大量勞動力，從而解決高失業(yè)帶來的風(fēng)險。

總的來說，由于“三權(quán)分置”的逐步貫徹，土地的流轉(zhuǎn)和使用更加靈活，土地的市場化在逐步加深，我國土地將向資本化轉(zhuǎn)變，以土地資本化為主導(dǎo)的土地紅利在不斷增加，另外黨和國家在隨時根據(jù)國情和實際情況的變化來調(diào)整相應(yīng)的政策以應(yīng)對各種復(fù)雜狀況，確保土地平穩(wěn)運行。所以說，未來幾年甚至幾十年的中國土地還將是一個充滿“紅利”的時代。

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