吳南中 張巖

摘 要 學(xué)分銀行體系構(gòu)建內(nèi)容不清的問(wèn)題阻礙了學(xué)分銀行有效推進(jìn)。透析學(xué)分銀行的功能發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行服務(wù)體系是實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展學(xué)分銀行服務(wù)工作、對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行宣傳推廣、促進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)者交流融合的體系。基于此，學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建內(nèi)容包括縱向?qū)用娴膶W(xué)分銀行服務(wù)體系主干脈絡(luò)建設(shè)，橫向?qū)用娴膶W(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容譜系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)，需要通過(guò)學(xué)分銀行制度建設(shè)落實(shí)服務(wù)內(nèi)容譜系，依托教育行政落實(shí)實(shí)體架構(gòu)，通過(guò)機(jī)制建設(shè)完善學(xué)分銀行服務(wù)體系內(nèi)部架構(gòu)，通過(guò)服務(wù)業(yè)務(wù)激活學(xué)分銀行服務(wù)體系參與積極性，實(shí)施階段性評(píng)估促進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)體系的完善，并充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)夯實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)體系的能力基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 學(xué)分銀行;終身學(xué)習(xí);服務(wù)體系;構(gòu)建內(nèi)容;推進(jìn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào) G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）31-0049-06

自2010年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”以來(lái)，學(xué)分銀行理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)工作在全國(guó)迅速開(kāi)展。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次重申要建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。然而，2020年即將到臨，國(guó)家學(xué)分銀行還沒(méi)有真正得以建設(shè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，部分省級(jí)政府雖建立了自身的區(qū)域性學(xué)分銀行，但都還沒(méi)有真正起到“溝通各級(jí)各類(lèi)教育的立交橋作用”，更沒(méi)有“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系”。分析學(xué)分銀行建設(shè)問(wèn)題，“學(xué)分認(rèn)定主體不清、學(xué)習(xí)積累能力不濟(jì)、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足”是阻礙學(xué)分銀行建設(shè)推進(jìn)的癥結(jié)所在[1]。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)體系，缺乏真正意義上的學(xué)分銀行實(shí)體，不能真正有效服務(wù)有需求學(xué)習(xí)者，沒(méi)有從根本上支持學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行建設(shè)，在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者與學(xué)分銀行產(chǎn)生距離感和疏遠(yuǎn)感。建設(shè)學(xué)分銀行服務(wù)體系是目前學(xué)分銀行建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、學(xué)分銀行服務(wù)體系：一個(gè)不能回避的話(huà)題

（一）學(xué)分銀行是“制度”還是“實(shí)體”

1.從學(xué)分銀行起源來(lái)看，學(xué)分銀行是一個(gè)蘊(yùn)含多種制度要求的實(shí)體組織

眾所周知，包括《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等諸多文件，都提出要建設(shè)“學(xué)分銀行制度”，故許多學(xué)分銀行建設(shè)者將學(xué)分銀行建設(shè)等同于制度建設(shè)。疏理各類(lèi)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行的概念來(lái)自韓國(guó)，后逐漸與終身教育“立交橋”建設(shè)契合，逐漸發(fā)展為中國(guó)版的“學(xué)分銀行”概念。在韓國(guó)，學(xué)分銀行是“認(rèn)定先前學(xué)習(xí)的教育體系，當(dāng)學(xué)分累積到某個(gè)特定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可獲得學(xué)位，從而創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)”[2]。作為“教育體系”而存在的學(xué)分銀行，顯然不是單純的“制度”，而是具有頒發(fā)證書(shū)權(quán)力的實(shí)體。而在中國(guó)，很多文件將學(xué)分銀行定義為“激勵(lì)制度和教育管理制度”。學(xué)分銀行是“制度”還是“實(shí)體”？這是決定學(xué)分銀行功能能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也是學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中的基本理論問(wèn)題，決定了以什么樣的方式來(lái)建設(shè)學(xué)分銀行。按照《辭?！返慕忉?zhuān)爸贫取敝浮耙蟪蓡T共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則”[3]。學(xué)分銀行顯然不僅僅是辦事的規(guī)則和行動(dòng)的準(zhǔn)則，而是通過(guò)規(guī)則、準(zhǔn)則支持社會(huì)民眾參與學(xué)習(xí)的具體承載物。在韓國(guó)，學(xué)分銀行起初由韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)學(xué)院負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，2008年以后，轉(zhuǎn)為國(guó)家終身教育研究所負(fù)責(zé)運(yùn)作[4]，但二者都可以為學(xué)習(xí)者頒發(fā)文憑，都具備完善的組織架構(gòu)，這就表明學(xué)分銀行不是制度體系，而是具有實(shí)質(zhì)性職能的社會(huì)實(shí)體，它包含了特定的制度，比如“通過(guò)學(xué)分積累獲取學(xué)位證書(shū)”的制度，以及蘊(yùn)含了“完全學(xué)分制度”的制度、按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)課程和獲取專(zhuān)業(yè)資歷的制度等內(nèi)在要求。

2.從學(xué)分銀行功能來(lái)看，學(xué)分銀行要有運(yùn)行的實(shí)體來(lái)真正實(shí)現(xiàn)其所潛在的功能

在社會(huì)系統(tǒng)的形成過(guò)程中，“功能”在某種程度上決定了“特征”。比如大學(xué)的功能是“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流”[5]，大學(xué)是圍繞這些功能進(jìn)行組建和運(yùn)轉(zhuǎn)的。從有關(guān)學(xué)分銀行的政策文件來(lái)看，學(xué)分銀行的核心功能是實(shí)現(xiàn)“各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換”，進(jìn)而拓展為其他形式的“功能”，比如出具相關(guān)證明等。一般來(lái)說(shuō)，制度并不一定需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為支撐，比如我們熟悉的“彈性學(xué)年制”“完全學(xué)分制”等制度，只需要在傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)中，將這種制度附載進(jìn)去即可;比如“選修制”的建設(shè)，不會(huì)為“選修”成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。而作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行，顯然不止作為一種嵌入的“制度”那么簡(jiǎn)單，涉及到了由誰(shuí)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，還涉及到什么樣的成果可以認(rèn)證、為什么認(rèn)證、為什么轉(zhuǎn)換的核心問(wèn)題，這是一個(gè)現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有存在的“業(yè)務(wù)”——與零星的英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)等認(rèn)證不一樣，學(xué)分銀行認(rèn)證的內(nèi)容非常廣泛，作用到教育的各個(gè)領(lǐng)域和不同階段，既有學(xué)歷教育，又包括各類(lèi)非學(xué)歷、非正規(guī)教育，需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和認(rèn)證。

（二）學(xué)分銀行應(yīng)該是一個(gè)什么樣的實(shí)體

既然學(xué)分銀行有特有的業(yè)務(wù)，無(wú)法與現(xiàn)行的制度架構(gòu)實(shí)現(xiàn)真正融合，那么必然是一個(gè)實(shí)體。那么，學(xué)分銀行應(yīng)該是一個(gè)什么樣的實(shí)體？可以從已經(jīng)具有一定內(nèi)部架構(gòu)的學(xué)分銀行探析學(xué)分銀行的組織形態(tài)。

對(duì)全國(guó)現(xiàn)有14家省級(jí)及以上學(xué)分銀行進(jìn)行組織架構(gòu)上的挖掘，收集到8家實(shí)質(zhì)性開(kāi)展了相關(guān)工作的學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)信息。盡管從形態(tài)上看，學(xué)分銀行還存在與其他機(jī)構(gòu)合署的情況，但其業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和組織的實(shí)體性已經(jīng)得到了充分展現(xiàn)。分析整個(gè)學(xué)分銀行的組織形態(tài)可以看到，學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、認(rèn)證服務(wù)、技術(shù)支持是核心的組織形態(tài)，最為核心的業(yè)務(wù)是為學(xué)分銀行參與者服務(wù)，也就是本文要探討的“學(xué)分銀行服務(wù)體系”。基于此，本研究嘗試得出如下結(jié)論：學(xué)分銀行是運(yùn)行實(shí)體與制度建設(shè)結(jié)合的組織，制度是學(xué)分銀行的內(nèi)在靈魂，認(rèn)證服務(wù)是學(xué)分銀行作為特定機(jī)構(gòu)參與對(duì)外服務(wù)的核心。學(xué)分銀行服務(wù)體系指的是根據(jù)學(xué)分銀行建設(shè)的目的、功能和工作內(nèi)容所形成的服務(wù)體系，包括了各級(jí)學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)及其涵蓋的服務(wù)內(nèi)容。

（三）學(xué)分銀行服務(wù)體系在學(xué)分銀行實(shí)體中的功能

當(dāng)然，從遠(yuǎn)景來(lái)看，僅僅依靠省級(jí)及以上學(xué)分銀行認(rèn)證相關(guān)的人員是不能完成龐大的學(xué)分銀行認(rèn)證服務(wù)任務(wù)的，一旦學(xué)分銀行真正建成，需要前瞻性地布局學(xué)分銀行服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)分銀行服務(wù)體系具有如下功能。

1.學(xué)分銀行服務(wù)體系是學(xué)分銀行各類(lèi)業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展者

學(xué)分銀行是終身教育體系的連接器，是各級(jí)各類(lèi)教育溝通與銜接的“立交橋”，是民眾參與終身學(xué)習(xí)的記錄體，是各類(lèi)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分、學(xué)習(xí)成果和相關(guān)資歷的途徑，同時(shí)學(xué)分銀行還通過(guò)業(yè)務(wù)拓展衍生許多其他功能，比如學(xué)習(xí)積分的社會(huì)化應(yīng)用。這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展，需要大量的群體參與，形成獨(dú)有的學(xué)分銀行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行所蘊(yùn)含的功能。

2.學(xué)分銀行服務(wù)體系本身是學(xué)分銀行的宣傳載體

學(xué)分銀行作為新生事物，盡管近年來(lái)的研究與實(shí)踐推進(jìn)較快，但整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)感知不足、宣傳面不廣、影響力不大都實(shí)質(zhì)性地束縛了學(xué)分銀行的發(fā)展。對(duì)學(xué)分銀行宣傳、推廣、功能拓展而言，學(xué)分銀行服務(wù)體系扮演著極其重要的作用。首先，學(xué)分銀行建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，缺乏以利益獲取為特征的強(qiáng)力推廣機(jī)制和以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的推廣物質(zhì)資源，需要以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)支持學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行獲取便利。其次，參與學(xué)分銀行的群體相對(duì)比較集中，他們通常通過(guò)朋友圈子、學(xué)習(xí)共同體等方式關(guān)注到學(xué)分銀行的運(yùn)行，學(xué)分銀行需要有目的性地聚集這樣的群體，實(shí)施推廣宣傳。再次，學(xué)分銀行諸多業(yè)務(wù)的拓展需要有專(zhuān)門(mén)的工作人員去開(kāi)展。比如學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用，需要與企業(yè)、行業(yè)以及相關(guān)職能管理部門(mén)去對(duì)接。同時(shí)，學(xué)習(xí)者積分的使用，也需要借助學(xué)分銀行服務(wù)體系形成有效的推廣關(guān)系。

3.學(xué)分銀行服務(wù)體系是學(xué)分銀行業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)者之間交流的粘合劑

學(xué)分銀行是為學(xué)習(xí)者搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的制度體系和實(shí)體。但從業(yè)務(wù)的角度來(lái)講，學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)者的訴求并不完全一致，比如學(xué)習(xí)者更關(guān)注通過(guò)學(xué)分銀行使自身的資歷訴求、學(xué)分訴求、學(xué)習(xí)時(shí)間證明等，進(jìn)而提升自身獲取相應(yīng)資源的能力;而學(xué)分銀行則需要與國(guó)家職業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)企業(yè)等用人單位的用人訴求和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，使自身兌換的資歷、學(xué)分或者相關(guān)的學(xué)習(xí)積分有質(zhì)量，這中間就存在一定的沖突。學(xué)分銀行服務(wù)體系通過(guò)搭建學(xué)習(xí)者與學(xué)分銀行業(yè)務(wù)之間的理解橋梁，實(shí)現(xiàn)兩者之間的交融，幫助學(xué)習(xí)者理解學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)要求是對(duì)學(xué)習(xí)者自身利益的保證，這種理解和溝通機(jī)制在學(xué)分銀行推廣初期有著極其重要的作用，同時(shí)也是學(xué)分銀行長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建內(nèi)容

（一）在縱向?qū)用?，形成學(xué)分銀行服務(wù)體系的主干脈絡(luò)

從功能來(lái)看，學(xué)分銀行服務(wù)體系應(yīng)該具備不同層次的工作內(nèi)容。在學(xué)分銀行的最高層次，一般稱(chēng)之為學(xué)分銀行總部或者中心。作為一個(gè)非盈利性組織，稱(chēng)之為學(xué)分銀行管理中心更符合現(xiàn)實(shí)，也是大部分省級(jí)學(xué)分銀行慣用的方式。學(xué)分銀行管理中心服務(wù)社會(huì)和學(xué)分銀行內(nèi)部的方式是確立學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計(jì)學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，并按照終身學(xué)習(xí)的要求為學(xué)習(xí)者開(kāi)設(shè)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)賬戶(hù)。但學(xué)分銀行管理中心不可能承接所有的學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，學(xué)分銀行諸多工作也不可能通過(guò)學(xué)分銀行信息平臺(tái)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要建立體系性的結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立空間維度的科層結(jié)構(gòu)，形成不同層級(jí)之前的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“條條—塊塊”的權(quán)威分配，是實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行深入到教育機(jī)構(gòu)、行政社區(qū)和學(xué)習(xí)群體的有效辦法。在現(xiàn)有情況下，按照國(guó)家的科層結(jié)構(gòu)，形成“國(guó)家學(xué)分銀行——省級(jí)學(xué)分銀行——區(qū)縣學(xué)分銀行（教育機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行）——學(xué)分銀行受理點(diǎn)”的主干脈絡(luò)是較為穩(wěn)妥的方式。通過(guò)各級(jí)學(xué)分銀行的支撐，確保學(xué)分銀行在目前狀態(tài)下，充分深入到學(xué)習(xí)者，并按照相應(yīng)的權(quán)力和可以調(diào)動(dòng)的資源，形成“差序結(jié)構(gòu)”的權(quán)力分配形態(tài)，比如省級(jí)以上學(xué)分銀行需要對(duì)行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，需要統(tǒng)籌省級(jí)資源，服務(wù)自身所在省份的學(xué)分銀行用戶(hù)，而各個(gè)受理點(diǎn)更多的是獲取上級(jí)的指引、根據(jù)自身的能力和資源組織較為簡(jiǎn)單的學(xué)分銀行工作。關(guān)于不同層次學(xué)分銀行實(shí)體所應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，有興趣的研究者可以跟進(jìn)本研究團(tuán)隊(duì)的其他相關(guān)成果。

（二）在橫向?qū)用妫_定學(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容譜系

從目前學(xué)分銀行建設(shè)的樣態(tài)來(lái)看，終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)與維護(hù)、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、不同層次教育機(jī)構(gòu)之間的溝通與銜接、學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用以及學(xué)分銀行信息平臺(tái)是學(xué)分銀行的核心業(yè)務(wù)，也是學(xué)分銀行的具體服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是具有清晰邊界的學(xué)分銀行主體業(yè)務(wù)。從形式上看，學(xué)分銀行的服務(wù)分為標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、成果認(rèn)證服務(wù)、結(jié)果使用服務(wù)以及業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)、成果證明服務(wù)等各類(lèi)一般性服務(wù)。由于學(xué)分銀行嘗試將資歷框架作為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)核，并與行業(yè)合作發(fā)布行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)有自身的要求，同時(shí)隱含了質(zhì)量保證的隱喻，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)深層次改革，即為教育教學(xué)深層次改革輸送標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容來(lái)看，學(xué)分銀行服務(wù)體系需要與教育行政管理部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)溝通，建立學(xué)分銀行制度體系，作為服務(wù)的基礎(chǔ);需要與行業(yè)溝通，通過(guò)行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通與融合，促進(jìn)終身教育體系成型;需要通過(guò)資歷等級(jí)及其相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者開(kāi)展一致性、階段性、持續(xù)性學(xué)習(xí);需要為學(xué)習(xí)者開(kāi)展與學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。這些都需要學(xué)分銀行明確內(nèi)容譜系，并安排好相關(guān)人員的工作，以支持學(xué)分銀行的整體發(fā)展。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)之間的協(xié)同合作。學(xué)分銀行服務(wù)體系的內(nèi)容確定是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的整體，是圍繞終身教育體系搭建的“立交橋”，學(xué)習(xí)賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)與學(xué)習(xí)成果相關(guān)的業(yè)務(wù)是服務(wù)學(xué)習(xí)者內(nèi)在關(guān)聯(lián)性學(xué)習(xí)、持續(xù)進(jìn)階性學(xué)習(xí)、階段一致性學(xué)習(xí)的核心[6]。學(xué)分銀行業(yè)務(wù)中應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)的整體，需要形成協(xié)同合作關(guān)系。比如學(xué)分銀行應(yīng)該建設(shè)和維護(hù)好學(xué)分銀行信息平臺(tái)，以基于相關(guān)平臺(tái)做好對(duì)外服務(wù)，但學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)是支持學(xué)分認(rèn)證等相關(guān)業(yè)務(wù)的。同樣，作為學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)，認(rèn)證的目的是為了學(xué)習(xí)成果獲得社會(huì)行業(yè)與企業(yè)等用人單位或教育機(jī)構(gòu)的支持。要取得外界支持的效果，質(zhì)量保證就起到關(guān)鍵作用。因此，學(xué)分銀行服務(wù)體系的相關(guān)業(yè)務(wù)，要形成相互支撐的作用關(guān)系。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)之間一致性邏輯。除了業(yè)務(wù)譜系的協(xié)同與合作，學(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容的一致性也是非常重要的內(nèi)容。學(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容的一致性指學(xué)分銀行提供的服務(wù)應(yīng)該具有統(tǒng)一的目標(biāo)，就是服務(wù)學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地可以參與終身學(xué)習(xí)的制度體系和服務(wù)實(shí)體。體現(xiàn)在學(xué)分銀行服務(wù)體系的內(nèi)容上就是所有的內(nèi)容都圍繞這個(gè)功能開(kāi)展。因此，學(xué)分銀行服務(wù)體系要敢于對(duì)偏離自身業(yè)務(wù)邏輯的內(nèi)容說(shuō)“不”，比如自身組織培訓(xùn)，這樣的內(nèi)容會(huì)消解學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的權(quán)威性，同時(shí)也會(huì)使自身的服務(wù)內(nèi)容發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向。在某種程度上，以培訓(xùn)等為附屬業(yè)務(wù)的學(xué)分銀行已經(jīng)實(shí)質(zhì)性脫離了學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。

三、學(xué)分銀行服務(wù)體系的推進(jìn)路徑

（一）通過(guò)學(xué)分銀行制度建設(shè)落實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)體系內(nèi)容譜系

要建設(shè)覆蓋全域的學(xué)分銀行服務(wù)體系，先是要讓民眾有學(xué)分銀行的概念，了解學(xué)分銀行的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而促進(jìn)其參與學(xué)分銀行的體驗(yàn)，通過(guò)不斷互動(dòng)與學(xué)分銀行保持聯(lián)動(dòng)。要讓民眾了解學(xué)分銀行，最便捷的方式是在學(xué)分銀行制度建設(shè)中，落實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容。首先，通過(guò)相應(yīng)的文件落實(shí)學(xué)分銀行的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施以政策推動(dòng)的學(xué)分銀行體系建設(shè)，引發(fā)教育系統(tǒng)及相關(guān)群體對(duì)學(xué)分銀行的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)銀行服務(wù)體系“自上而下”的任務(wù)譜系建設(shè)。其次，對(duì)服務(wù)體系的空間規(guī)劃、人員安排、績(jī)效考核、發(fā)展規(guī)劃形成周密的指導(dǎo)，通過(guò)學(xué)分銀行服務(wù)體系的實(shí)體化建設(shè)，直觀(guān)形象地形成業(yè)務(wù)內(nèi)容。再次，要對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程化表達(dá)，并以張貼、宣傳、活動(dòng)、媒體宣傳等多種方式進(jìn)行擴(kuò)散，在對(duì)外宣傳的同時(shí)，促使學(xué)分銀行工作者將學(xué)分銀行服務(wù)體系的任務(wù)進(jìn)行理解和內(nèi)化。最后，要對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行章程化表達(dá)。章程是規(guī)定學(xué)分銀行服務(wù)體系權(quán)力關(guān)系、服務(wù)方式等制度化的保障體系，真實(shí)支持服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量表達(dá)。

（二）依托各級(jí)教育管理部門(mén)迅速落實(shí)不同層次學(xué)分銀行實(shí)體組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是學(xué)分銀行體系履行服務(wù)職能的載體，是落實(shí)學(xué)分銀行功能的基本依托。建立不同層次的學(xué)分銀行實(shí)體組織，是落實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)職能的關(guān)鍵舉措。在我國(guó)，政府實(shí)行的是層層授權(quán)、分層監(jiān)督的“科層結(jié)構(gòu)”，學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)，在服務(wù)內(nèi)容上需要政府形成統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)實(shí)體組織架構(gòu)進(jìn)行有效組織。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)縣建立學(xué)分銀行分中心需要區(qū)縣政府層面教育主管部門(mén)的有力推進(jìn)，協(xié)同區(qū)域行政壓力和業(yè)務(wù)壓力，落實(shí)承接區(qū)縣學(xué)分銀行服務(wù)組織。在學(xué)分銀行建設(shè)初期，由于社會(huì)對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)知不足，服務(wù)體系中實(shí)體組織架構(gòu)的業(yè)務(wù)工作量不足等現(xiàn)實(shí)原因，需要政府以行政權(quán)力對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行前瞻性建設(shè)，只有對(duì)人員、空間、資源等方面有足夠的支持，學(xué)分銀行服務(wù)體系實(shí)體才能迅速建立起來(lái)。

（三）建設(shè)和完善學(xué)分銀行服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)分銀行服務(wù)體系是一個(gè)全新的組織架構(gòu)，其運(yùn)行需要科學(xué)的機(jī)制建設(shè)為支撐，具體來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建其學(xué)分銀行服務(wù)體系的層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制。從層次機(jī)制上，需要對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系的層次架構(gòu)進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容和權(quán)力的梳理，確保各個(gè)層次的學(xué)分銀行服務(wù)體系明確自身的服務(wù)內(nèi)容。從規(guī)模上講，學(xué)分銀行的服務(wù)內(nèi)容廣泛，既有宏觀(guān)上的資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又有個(gè)體的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，但學(xué)分銀行服務(wù)體系中的不同層次對(duì)學(xué)分銀行實(shí)際業(yè)務(wù)有一定的出入，比如高層次的學(xué)分銀行中心，需要在組織標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上發(fā)揮更大的作用，而低層次的學(xué)分銀行相對(duì)會(huì)低一些。服務(wù)內(nèi)容的不一樣需要在運(yùn)行機(jī)制中得到明確。在形式機(jī)制上，需要確定不同層次學(xué)分銀行服務(wù)架構(gòu)以及與政府之間的相互作用關(guān)系。在學(xué)分銀行服務(wù)體系建構(gòu)的初期，“指導(dǎo)——監(jiān)督”機(jī)制通常需要發(fā)揮更加實(shí)際的作用，“指導(dǎo)——監(jiān)督”機(jī)制是需要率先建立的機(jī)制;在學(xué)分銀行得到一定完善之后，“服務(wù)——監(jiān)督”機(jī)制是學(xué)分銀行服務(wù)體系運(yùn)行的主要形式機(jī)制，即政府或者上級(jí)學(xué)分銀行服務(wù)體系為下層次的學(xué)分銀行服務(wù)體系提供支持。在功能機(jī)制上，需要綜合發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制、保障機(jī)制的作用。激勵(lì)機(jī)制指通過(guò)有意義的激勵(lì)，促進(jìn)組織和個(gè)人積極參與學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行，比如對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)有成效的工作者和組織予以表彰。制約機(jī)制指運(yùn)行權(quán)力，促使組織和個(gè)人不得不參與學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的辦法，比如將學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)納入教育任務(wù)考核指標(biāo)，將學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的成效與組織評(píng)優(yōu)、評(píng)項(xiàng)目、個(gè)人晉升等聯(lián)系起來(lái)。保障機(jī)制指為學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的組織和個(gè)人提供物質(zhì)保證、組織資源保證等，激發(fā)組織和個(gè)人參與到學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)的有效方式。

（四）逐漸落實(shí)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，激活學(xué)分銀行服務(wù)體系自身的參與積極性

當(dāng)自身的工作得到積極反饋時(shí)，參與工作的積極性會(huì)得到極大提升。同理，學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)和拓展，要同學(xué)分銀行服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)業(yè)務(wù)回饋參與者和參與組織的積極性，通過(guò)價(jià)值回應(yīng)、使命感回應(yīng)、參與感回應(yīng)支持組織和個(gè)人積極參與學(xué)分銀行服務(wù)體系。在開(kāi)拓性事業(yè)開(kāi)展中，尤其是非盈利性、公益性事業(yè)的開(kāi)拓中，價(jià)值認(rèn)同發(fā)揮著積極作用[7]，在教師培養(yǎng)領(lǐng)域，激發(fā)教師的“覺(jué)者精神”，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)成為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中教師培養(yǎng)的重要策略[8]。學(xué)分銀行服務(wù)體系需要得到充分的價(jià)值回應(yīng)。價(jià)值回應(yīng)指的是通過(guò)具體的學(xué)分銀行服務(wù)工作，促使學(xué)分銀行服務(wù)體系的組織和個(gè)人理解學(xué)分銀行以及服務(wù)體系在終身學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，切實(shí)體會(huì)學(xué)習(xí)賬戶(hù)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換對(duì)學(xué)習(xí)者的積極性推動(dòng)和資歷獲取的幫助，將組織和個(gè)人參與學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容和自身價(jià)值協(xié)同起來(lái)，自覺(jué)參與學(xué)分銀行的組織工作。使命感回應(yīng)指的是將學(xué)分銀行建設(shè)的使命感，通過(guò)表彰、號(hào)召、激勵(lì)等方式顯示出來(lái)，號(hào)召組織和個(gè)人積極參與學(xué)分銀行的具體業(yè)務(wù)，進(jìn)而滿(mǎn)足其使命期待。參與感回應(yīng)指組織和個(gè)人通過(guò)承擔(dān)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)，獲得有效的參與體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)參與的積極性。在現(xiàn)階段的學(xué)分銀行服務(wù)體系中，由于政策的不明朗，參與民眾不夠，造成參與學(xué)分銀行建設(shè)工作的工作者和組織在整個(gè)體系中存在感不明顯，需要投入大量項(xiàng)目，將一些較為容易開(kāi)展的項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)，比如終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)建設(shè)以及相關(guān)成果的登記，促使工作者真切體會(huì)學(xué)分銀行給學(xué)習(xí)者帶來(lái)的實(shí)際利益，培養(yǎng)參與學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

（五）實(shí)施階段性評(píng)估策略，促進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)體系逐漸完善

評(píng)估一方面促進(jìn)管理者對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系重視起來(lái)，另一方面為推進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)體系提供反思依據(jù)。在教育領(lǐng)域，評(píng)估因“持續(xù)改進(jìn)、科學(xué)決策、多元判斷服務(wù)”備受重視[9]，逐步產(chǎn)生出許多整體性評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)式評(píng)估、多范式評(píng)估等概念和評(píng)估策略，促進(jìn)了教育的發(fā)展。在學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)中，評(píng)估體現(xiàn)為三重價(jià)值：首先，通過(guò)評(píng)估解決學(xué)分銀行服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。目前，學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也缺少大眾認(rèn)可的切實(shí)目標(biāo)，需要在逐步的評(píng)估中，厘清學(xué)分銀行服務(wù)體系的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并將這種標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為階段性任務(wù)，為學(xué)分銀行服務(wù)體系的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，通過(guò)評(píng)估解決學(xué)分銀行服務(wù)體系的科學(xué)決策問(wèn)題。在學(xué)分銀行預(yù)設(shè)的服務(wù)內(nèi)容中，有許多和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)有一定出入的業(yè)務(wù)，比如在學(xué)分銀行運(yùn)行初期，遇到了學(xué)分認(rèn)證需求不濟(jì)的問(wèn)題[10]，這就需要調(diào)整業(yè)務(wù)方向，將學(xué)分銀行服務(wù)體系的工作內(nèi)容從服務(wù)轉(zhuǎn)向需求創(chuàng)造中來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)構(gòu)之間的壁壘打通、實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的成果轉(zhuǎn)化等方式，促進(jìn)學(xué)分銀行的持續(xù)性發(fā)展。在面向未來(lái)更多的實(shí)踐中，學(xué)分銀行服務(wù)任務(wù)中哪些需要投入更多的人力、物力，哪些需要優(yōu)化平臺(tái)，哪些需要依靠大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持，都需要根據(jù)階段性的評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。再次，通過(guò)評(píng)估解決學(xué)分銀行服務(wù)體系質(zhì)量保證的問(wèn)題。學(xué)分銀行最忌諱的是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定中的“公信力”問(wèn)題。韓國(guó)學(xué)分銀行模式飽受詬病，其中部分原因是其學(xué)分的質(zhì)量沒(méi)有得到應(yīng)有保證[11]。學(xué)分銀行質(zhì)量保證是學(xué)分銀行發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系階段性的評(píng)估，針對(duì)學(xué)分認(rèn)證質(zhì)量等方面進(jìn)行有意識(shí)的判斷，對(duì)提升學(xué)分銀行服務(wù)體系認(rèn)證質(zhì)量有切實(shí)的意義。

（六）應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)夯實(shí)學(xué)分銀行服務(wù)體系的能力基礎(chǔ)

技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用改變了社會(huì)的發(fā)展形態(tài)。在學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)中，需要深入利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，探索構(gòu)建使用簡(jiǎn)單、操作方便、作用顯著的學(xué)分銀行服務(wù)平臺(tái)。首先，針對(duì)學(xué)習(xí)者使用趨勢(shì)，移動(dòng)終端會(huì)成為學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的主要途徑。這就要求學(xué)分銀行服務(wù)體系所構(gòu)建的平臺(tái)支持多種終端，尤其是針對(duì)學(xué)習(xí)者使用習(xí)慣的移動(dòng)終端，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的APP和各類(lèi)小程序，支持學(xué)習(xí)者快捷享受學(xué)分銀行服務(wù)。其次，學(xué)分銀行平臺(tái)要充分考慮云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的布局，為學(xué)分銀行服務(wù)體系的發(fā)展提供保障。在學(xué)分銀行中，由于終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)的接入，政府需要借助學(xué)分銀行相關(guān)信息做決策方面的數(shù)據(jù)支持，學(xué)分銀行服務(wù)體系本身也需要通過(guò)獲取相關(guān)信息，為更好地開(kāi)展學(xué)分銀行服務(wù)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。這就要求學(xué)分銀行信息服務(wù)平臺(tái)中需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行“埋點(diǎn)”，有意識(shí)地收集學(xué)分銀行服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)，并充分考慮平臺(tái)支持體系的計(jì)算能力，購(gòu)買(mǎi)足夠的云計(jì)算能力和存儲(chǔ)空間，實(shí)時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，支持學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)。再次，學(xué)分銀行信息平臺(tái)需要充分考慮區(qū)塊鏈技術(shù)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入，規(guī)避一些學(xué)習(xí)者和工作人員通過(guò)學(xué)分銀行信息平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)成果造假的問(wèn)題，為學(xué)分銀行服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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