張洪云，李榮香

（德州市水利局，山東 德州 253000）

齊河縣位于魯北平原德州市的南部，土地總面積1411km2。全縣排澇工程主要由17條排水河道及其沿線主要節(jié)制閘、排澇閘組成，屬于徒駭河水系。全縣骨干河道總長293.62km，建有不同類型的橋涵閘建筑物共計349座，流域面積1361.61km2。自20世紀90年代，特別是1990—1991年連續(xù)遭受嚴重澇災之后，齊河縣先后對全縣較大型的骨干排水河道進行了清淤治理，經過河道治理工程建設，提高了抗御自然災害的能力，保證了全縣工農業(yè)生產的快速發(fā)展。

1 防洪除澇面臨的形勢

1.1 防洪除澇規(guī)劃亟需完善

2010年11月，德州市人民政府對《齊河縣城市總體規(guī)劃》（2009—2030年）進行了批復。該規(guī)劃對齊河縣防洪標準、防洪減災基礎設施建設提出了明確的要求，提出了城市防洪除澇的等級為Ⅲ級，規(guī)劃黃河近期按照100年一遇的標準設防，遠期2030年按照200年一遇的標準設防，縣域主干河道按照50年一遇標準設防。近年來，隨著齊河縣經濟建設的快速發(fā)展和城市化建設進程加快，城市及區(qū)域防洪抗?jié)吃O施很難抵御住重大洪澇災害的侵襲，防洪除澇形勢極為嚴峻。按照《齊河縣城市總體規(guī)劃》中提出的防洪除澇目標要求，加快完善、細化總體規(guī)劃中提出的防洪除澇要求，急需科學合理的編制齊河縣防洪除澇專項規(guī)劃。

1.2 防洪除澇能力有待進一步提高

多年來，由于投入不足，現有的防洪除澇能力不足，主要體現在以下幾個方面。一是來自上游的客水壓力大。新巴公河、中心河、趙牛新河等南部幾條河道承接來自東阿縣、茌平縣的客水，行洪壓力大，泄洪困難，一旦齊河縣域上游各縣同時出現強降雨，洪水疊加，河道行洪壓力將極大增加。二是行洪能力降低。潘莊、李家岸引黃干渠打亂了縣內原有的水系，老巴公河、六六河通過穿涵穿過兩大干渠，造成行洪斷面縮窄，加之河道淤積，過水斷面減少等因素，極大降低了行洪速度。三是建筑物老化，破壞嚴重。齊河縣境內各主要河道上的建筑物大部分建于六七十年代，標準低、質量差，經過多年的運用，退化、老化破壞嚴重，大多數工程不同程度存在問題。四是城市排水設施建設標準低，城市內澇問題突出。另外，雨情、水情監(jiān)測網絡、應急機動能力建設、信息發(fā)布等應急管理能力建設有待進一步提高。

1.3 雨洪資源利用率較低

齊河縣屬于平原區(qū)，由于涉臨黃河，長期以來，過度依賴黃河水的現狀仍然沒有改變。近年來，齊河縣水資源供需矛盾十分突出，工業(yè)用水擠占農業(yè)和生態(tài)用水的情況時有發(fā)生，充分利用雨洪資源是緩解水資源緊缺的一個有效途徑。當前，雨洪資源利用存在的主要問題有：一是缺乏有效的蓄水工程。目前，全縣僅有1座平原水庫，該水庫主要向鋼鐵企業(yè)供水。齊河縣水資源時程分配不均勻，一年中降雨65%以上集中在七、八、九3個月，由于缺乏平原水庫等有效蓄水工程，全縣雨洪資源的利用效率總體偏低，與水資源短缺的嚴峻形勢極不匹配。二是雨污分流工程建設滯后。城區(qū)排水管網覆蓋率總體不足，管網雨污分流改造進程緩慢，影響城市排澇也難以合理利用雨水，有些雨水利用設施規(guī)模偏小，普遍缺乏應對超過管網排水能力雨水的內澇防控措施。雨洪資源利用的總體水平仍然較低。

2 應對策略

2.1 規(guī)劃引領，加強頂層設計

齊河縣屬于海河流域，應遵循海河流域總體防洪策略，按“分流入海、分區(qū)防守”的流域防洪格局，從《齊河縣城市總體規(guī)劃》《齊河縣“十三五”水利規(guī)劃》等規(guī)劃入手，科學編制縣域防洪除澇規(guī)劃。規(guī)劃中要注重把頂層設計與本地實際有機結合，研究做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接、區(qū)域規(guī)劃與流域規(guī)劃相銜接、專項規(guī)劃與水資源綜合規(guī)劃相銜接，注重防洪除澇與興利除害結合，因地制宜、合理布局。同時，明確工程進度，資金投入方式等，使全縣防洪除澇建設既有據可依，不重復建設，又特點鮮明、特色突出。

2.2 精心組織，完善工程防御體系

齊河縣處于“南側黃河、北側徒駭河、西部老趙牛河、東部齊濟河”的大包圍圈內，其中黃河、徒駭河不存在外水入侵問題。工程建設應以30km2以上的骨干河道為防洪排澇框架，加強河道治理、病除水閘加固、實施“千百十”蓄水工程、平原水庫等建設工程。拓展融資渠道，形成多層次、多渠道的多元化投資體系。對涉及到的各類工程，應按照規(guī)劃時間節(jié)點，突出重點，考慮近遠期結合、分期分批進行建設。通過建設，構建起“干支暢通、閘壩聯調、蓄泄得當、安全可靠”的齊河縣防洪減災工程體系。

2.3 科學實施，提高監(jiān)測預報預警能力

齊河縣洪水入汛時間晚、汛期歷時短，多集中在七八月份，并且多發(fā)生在七月下旬、八月上旬，“有七上八下”之說。洪水還具有年際變化大、洪峰流量各年相差甚遠的特點。例如：1974年8月7～9日，流域普降暴雨，出現平均降雨量147mm，暴雨中心雨量250mm以上突發(fā)性強降雨。有時在連續(xù)暴雨情況下，前一次的暴雨洪水尚未退完，后一次的暴雨洪水又接踵而至，形成持續(xù)時間更長的連續(xù)洪水。針對縣域內暴雨洪水的特征，應進一步加強全縣雨情、水情的監(jiān)測預報，完善監(jiān)測網絡，強化應急機動監(jiān)測能力建設，形成巡查、調查以及應急監(jiān)測多方式、多層次的監(jiān)測體系。實踐證明，加強水災應急機制建設，不斷強化預報、預警、調度、搶險、救災、重建等應急關鍵工作，及時有序轉移人員避險，是減少水災害損失的最有效手段。

2.4 落實監(jiān)管，探索長效機制

一是長效監(jiān)管。進一步加強防洪減災組織機構建設，積極借鑒其他地區(qū)經驗，針對全縣社會組織、人員結構、管理模式等發(fā)生深刻變化的實際，全面加強防洪減災社會管理，改革管理體制，逐步建立起以人為本，統(tǒng)一指揮、協調有序的現代化科學管理體系。完善各類防洪減災預案，提高預案的可操作性、實用性和針對性；二是加大投入。完善防洪物資儲備制度，增大投入，調整布局，完善功能，健全調撥機制。進一步完善以公共財政為主渠道的防汛投資體制，多渠道籌措資金，不斷增加各級防汛經費投入；三是廣泛宣傳。通過多種媒體形式，宣傳防洪除澇建設的重要意義，不斷提高防洪除澇的社會認知度，擴大社會影響力；四是加強人才培養(yǎng)。通過有計劃地引進專業(yè)人才，加強對專業(yè)人才的培訓，不斷提高思想理論、業(yè)務素質和工作能力，建立起一支符合現代化發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。

2.5 尊重自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念

應尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，在更高層次上實現人與自然的和諧。防洪除澇工程是一項集防洪除澇、凈化水體、美化環(huán)境等多功能于一體的社會公益性項目。通過提高防洪標準、建立完善的防洪體系，對促進地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設、維持河流健康生命具有巨大的不可替代的作用。應高度重視，把造福當今，惠及子孫后代的事業(yè)辦好，為齊河縣經濟社會發(fā)展提供可靠的防洪屏障和生態(tài)保障。