魏文杰，劉喚民

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市位于濰坊市東北部，多年平均水資源總量2.49億m3，其中地表水資源量為1.37億m3、地下水資源量為1.60億m3，重復(fù)水資源量0.48億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市范圍的擴(kuò)大和人民群眾生活水平的提高，對(duì)水資源的需求也越來(lái)越大。但受多方面因素限制，當(dāng)?shù)厮Y源短缺、利用效率不高、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題仍十分突出。為此，除采取必要的工程和技術(shù)措施外，合理分配水權(quán)進(jìn)而建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，已成為近年來(lái)重要的選擇。本文依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、用水總量控制指標(biāo)體系和相應(yīng)的水權(quán)分配原則，確定區(qū)域和行業(yè)取用水總量和權(quán)益分配方案，為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

1 可分配水量分析

可分配水量為納入?yún)^(qū)域用水總量控制范圍的常規(guī)水資源量，包括地表水、地下水、引黃水、引江水等。2016年，山東省水利廳印發(fā)了《山東省區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案》（魯水資函字〔2016〕40號(hào)），明確了各縣區(qū)分行業(yè)用水總量控制指標(biāo)。其中，昌邑市2020年度各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為2.035億m3，無(wú)預(yù)留水量，詳見(jiàn)表1。

本文以濰坊市分解昌邑市2020年各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)，作為可分配初始水權(quán)量的常規(guī)水源部分，而非常規(guī)水源暫不參與水權(quán)分配。

表1 昌邑市2020年度用水總量控制指標(biāo)匯總表 萬(wàn)m3

據(jù)濰坊市水利局印發(fā)的昌邑市2017年度水資源管理控制目標(biāo)，該市2017年度用水總量控制指標(biāo)為1.795億m3，其中地表水7900萬(wàn)m3、地下水6400萬(wàn)m3、外調(diào)水引黃水2790萬(wàn)m3、引江水860萬(wàn)m3?？梢钥闯觯?020年行業(yè)用水總量指標(biāo)較2017年總量控制指標(biāo)相比多出了2400萬(wàn)m3。由于引江、引黃指標(biāo)近期不可能增加，而昌邑市目前已納入全省地下水超采區(qū)治理范圍致使地下水指標(biāo)也無(wú)法增加，新增的指標(biāo)只能是地表水指標(biāo)，主要通過(guò)提引濰河地表水來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 行業(yè)水源配置分析

2.1 供水對(duì)象

初始水權(quán)分配應(yīng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，包括生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水三類(lèi)。配置行業(yè)初始水權(quán)時(shí)，依據(jù)區(qū)域水資源規(guī)劃和優(yōu)化配置要求，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)用水，優(yōu)先保障生活用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產(chǎn)合理需水。

2.2 供水水源配置

目前，昌邑市主要供水水源為當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、引黃水、引江水。受地下水超采區(qū)綜合治理總體要求影響，在確定各行業(yè)供水水源指標(biāo)分配時(shí)，現(xiàn)有部分地下水源將逐步由地表水替代，其中城鎮(zhèn)集中供水將主要由地表水、引黃水來(lái)解決。為此，當(dāng)?shù)氐乇硭糜诰用裆?、生產(chǎn)和生態(tài)，引黃水用于居民生活和生產(chǎn)，引江水用于生產(chǎn)，地下水主要用于一產(chǎn)；采用自備水源取用地下水的行業(yè)，到2020年以后將進(jìn)一步由地表水替代。實(shí)際供水時(shí)，可綜合水量、水質(zhì)等因素，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則實(shí)現(xiàn)多水源的聯(lián)合調(diào)度，通過(guò)區(qū)域綜合水價(jià)完成水源交錯(cuò)供應(yīng)的成本補(bǔ)償。

3 初始水權(quán)配置模型及方法

昌邑市初始水權(quán)分配以2020年度各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，分析形成該市初始水權(quán)分配方案。其中，生活用水、二產(chǎn)、三產(chǎn)和生態(tài)用水其初始水權(quán)由市域統(tǒng)籌并結(jié)合取水許可管理向具體用水戶(hù)分配，本次不再向各鎮(zhèn)（街）分配；一產(chǎn)初始水權(quán)通過(guò)建立水權(quán)分配比例模型來(lái)向各鎮(zhèn)（街）分配。

一產(chǎn)初始水權(quán)分配采用定量與定比相結(jié)合的方法，建立水權(quán)分配比例模型來(lái)計(jì)算。具體如下：

1）構(gòu)建水權(quán)分配權(quán)重指標(biāo)體系。在滿(mǎn)足系統(tǒng)性、可比性、通用性、簡(jiǎn)潔性等要求的基礎(chǔ)上，建立由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層/區(qū)域?qū)訕?gòu)成權(quán)重計(jì)算指標(biāo)體系三層結(jié)構(gòu)模型。

2）定比確定各分區(qū)初始水權(quán)比例。

式中：Pi為第i分區(qū)的初始水權(quán)比例（i=1，2，3，…，m）。wk為第 k 因素的權(quán)重（k=1，2，3，…，n），vik為第k個(gè)因素條件下第i個(gè)分區(qū)指標(biāo)值。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，并統(tǒng)計(jì)分析，將指標(biāo)相對(duì)重要性做出平均值，采用層次分析法來(lái)確定。Pik為第k個(gè)因素條件下第i個(gè)分區(qū)指標(biāo)值在全區(qū)域所占比重，k=1，2，3，…，n；i=1，2，3，…，m；通過(guò)確定準(zhǔn)則層下各分區(qū)的指標(biāo)值，然后將這些指標(biāo)值歸一化，即得到該值。

3）定量確定各分區(qū)水權(quán)分配量。通過(guò)計(jì)算所得的各分區(qū)初始水權(quán)比例，乘以區(qū)域可分配初始水權(quán)總量，即可得出各分區(qū)初始水權(quán)分配量。

各分區(qū)水權(quán)分配量計(jì)算公式：

式中：Pi為第i分區(qū)的初始水權(quán)比例（i=1，2，3，…，m）；v0為區(qū)域行業(yè)水權(quán)總量；vi為第 i分區(qū)特定行業(yè)獲得的初始水權(quán)量。

4 初始水權(quán)分配方案及結(jié)果

4.1 一產(chǎn)初始水權(quán)分配

昌邑市一產(chǎn)初始水權(quán)可分配水權(quán)量為11528萬(wàn)m3，選取有效灌溉面積、現(xiàn)狀用水量、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)建立水權(quán)分配指標(biāo)體系，根據(jù)前述初始水權(quán)分配模型及方法，進(jìn)行各鎮(zhèn)（街）的初始水權(quán)分配。各鎮(zhèn)（街）考慮扣除5%作為預(yù)留調(diào)劑指標(biāo)，預(yù)留水源為地表水。昌邑市一產(chǎn)初始水權(quán)分配結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 昌邑市各鎮(zhèn)（街）一產(chǎn)初始水權(quán)分配結(jié)果 萬(wàn)m3

4.2 其他產(chǎn)業(yè)初始水權(quán)分配結(jié)果

生活用水優(yōu)先保障，全市生活用水初始水權(quán)總量控制指標(biāo)共計(jì)2486萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)生活1 186萬(wàn)m3、農(nóng)村生活1300萬(wàn)m3，為地表水和引黃水指標(biāo)。二產(chǎn)和三產(chǎn)用水全市統(tǒng)籌，初始水權(quán)分配總量控制指標(biāo)分別為4245萬(wàn)m3和1023萬(wàn)m3，供水水源包括引江水、引黃水、地表水和地下水。河道外生態(tài)環(huán)境用水全部從河道中取水，初始水權(quán)共1068萬(wàn)m3，水源為地表水。

4.3 分配結(jié)果

綜上所述，昌邑市初始分配水權(quán)結(jié)果見(jiàn)表3所示。

5 結(jié)論與建議

本次昌邑市初始水權(quán)分配采用2020年總量控制指標(biāo)共20350萬(wàn)m3，分配的總量及行業(yè)分配、水源分配等分量均嚴(yán)格執(zhí)行了最嚴(yán)格水資源管理用水總量控制要求。在初始水權(quán)分配過(guò)程中，根據(jù)管理需要，將一產(chǎn)水權(quán)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他行業(yè)由市域統(tǒng)籌并結(jié)合。

取水許可管理向具體用水戶(hù)分配，既符合現(xiàn)有取水許可管理要求，也有利于促進(jìn)水權(quán)交易。此外，受當(dāng)?shù)刂兴赜靡?guī)劃缺失等實(shí)際，本文在初始水權(quán)分配時(shí)沒(méi)有考慮中水等非常規(guī)水源，待條件成熟時(shí)，建議結(jié)合用水戶(hù)實(shí)際開(kāi)展非常規(guī)水源的水權(quán)分配工作。

表3 昌邑市初始水權(quán)分配總量控制指標(biāo)一覽表