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        昌邑市初始水權(quán)分配初探

        2019-09-26 08:06:32魏文杰劉喚民
        山東水利 2019年9期
        關(guān)鍵詞:昌邑市水權(quán)總量

        魏文杰,劉喚民

        (昌邑市水利局,山東 昌邑 261300)

        昌邑市位于濰坊市東北部,多年平均水資源總量2.49億m3,其中地表水資源量為1.37億m3、地下水資源量為1.60億m3,重復(fù)水資源量0.48億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市范圍的擴(kuò)大和人民群眾生活水平的提高,對(duì)水資源的需求也越來(lái)越大。但受多方面因素限制,當(dāng)?shù)厮Y源短缺、利用效率不高、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題仍十分突出。為此,除采取必要的工程和技術(shù)措施外,合理分配水權(quán)進(jìn)而建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng),以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,已成為近年來(lái)重要的選擇。本文依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、用水總量控制指標(biāo)體系和相應(yīng)的水權(quán)分配原則,確定區(qū)域和行業(yè)取用水總量和權(quán)益分配方案,為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

        1 可分配水量分析

        可分配水量為納入?yún)^(qū)域用水總量控制范圍的常規(guī)水資源量,包括地表水、地下水、引黃水、引江水等。2016年,山東省水利廳印發(fā)了《山東省區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案》(魯水資函字〔2016〕40號(hào)),明確了各縣區(qū)分行業(yè)用水總量控制指標(biāo)。其中,昌邑市2020年度各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為2.035億m3,無(wú)預(yù)留水量,詳見(jiàn)表1。

        本文以濰坊市分解昌邑市2020年各行業(yè)用水總量控制指標(biāo),作為可分配初始水權(quán)量的常規(guī)水源部分,而非常規(guī)水源暫不參與水權(quán)分配。

        表1 昌邑市2020年度用水總量控制指標(biāo)匯總表 萬(wàn)m3

        據(jù)濰坊市水利局印發(fā)的昌邑市2017年度水資源管理控制目標(biāo),該市2017年度用水總量控制指標(biāo)為1.795億m3,其中地表水7900萬(wàn)m3、地下水6400萬(wàn)m3、外調(diào)水引黃水2790萬(wàn)m3、引江水860萬(wàn)m3??梢钥闯觯?020年行業(yè)用水總量指標(biāo)較2017年總量控制指標(biāo)相比多出了2400萬(wàn)m3。由于引江、引黃指標(biāo)近期不可能增加,而昌邑市目前已納入全省地下水超采區(qū)治理范圍致使地下水指標(biāo)也無(wú)法增加,新增的指標(biāo)只能是地表水指標(biāo),主要通過(guò)提引濰河地表水來(lái)實(shí)現(xiàn)。

        2 行業(yè)水源配置分析

        2.1 供水對(duì)象

        初始水權(quán)分配應(yīng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋,包括生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水三類(lèi)。配置行業(yè)初始水權(quán)時(shí),依據(jù)區(qū)域水資源規(guī)劃和優(yōu)化配置要求,統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)用水,優(yōu)先保障生活用水,優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水,確保生態(tài)基本需水,保障糧食生產(chǎn)合理需水。

        2.2 供水水源配置

        目前,昌邑市主要供水水源為當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、引黃水、引江水。受地下水超采區(qū)綜合治理總體要求影響,在確定各行業(yè)供水水源指標(biāo)分配時(shí),現(xiàn)有部分地下水源將逐步由地表水替代,其中城鎮(zhèn)集中供水將主要由地表水、引黃水來(lái)解決。為此,當(dāng)?shù)氐乇硭糜诰用裆?、生產(chǎn)和生態(tài),引黃水用于居民生活和生產(chǎn),引江水用于生產(chǎn),地下水主要用于一產(chǎn);采用自備水源取用地下水的行業(yè),到2020年以后將進(jìn)一步由地表水替代。實(shí)際供水時(shí),可綜合水量、水質(zhì)等因素,按照優(yōu)水優(yōu)用的原則實(shí)現(xiàn)多水源的聯(lián)合調(diào)度,通過(guò)區(qū)域綜合水價(jià)完成水源交錯(cuò)供應(yīng)的成本補(bǔ)償。

        3 初始水權(quán)配置模型及方法

        昌邑市初始水權(quán)分配以2020年度各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),分析形成該市初始水權(quán)分配方案。其中,生活用水、二產(chǎn)、三產(chǎn)和生態(tài)用水其初始水權(quán)由市域統(tǒng)籌并結(jié)合取水許可管理向具體用水戶(hù)分配,本次不再向各鎮(zhèn)(街)分配;一產(chǎn)初始水權(quán)通過(guò)建立水權(quán)分配比例模型來(lái)向各鎮(zhèn)(街)分配。

        一產(chǎn)初始水權(quán)分配采用定量與定比相結(jié)合的方法,建立水權(quán)分配比例模型來(lái)計(jì)算。具體如下:

        1)構(gòu)建水權(quán)分配權(quán)重指標(biāo)體系。在滿(mǎn)足系統(tǒng)性、可比性、通用性、簡(jiǎn)潔性等要求的基礎(chǔ)上,建立由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層/區(qū)域?qū)訕?gòu)成權(quán)重計(jì)算指標(biāo)體系三層結(jié)構(gòu)模型。

        2)定比確定各分區(qū)初始水權(quán)比例。

        式中:Pi為第i分區(qū)的初始水權(quán)比例(i=1,2,3,…,m)。wk為第 k 因素的權(quán)重(k=1,2,3,…,n),vik為第k個(gè)因素條件下第i個(gè)分區(qū)指標(biāo)值。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún),并統(tǒng)計(jì)分析,將指標(biāo)相對(duì)重要性做出平均值,采用層次分析法來(lái)確定。Pik為第k個(gè)因素條件下第i個(gè)分區(qū)指標(biāo)值在全區(qū)域所占比重,k=1,2,3,…,n;i=1,2,3,…,m;通過(guò)確定準(zhǔn)則層下各分區(qū)的指標(biāo)值,然后將這些指標(biāo)值歸一化,即得到該值。

        3)定量確定各分區(qū)水權(quán)分配量。通過(guò)計(jì)算所得的各分區(qū)初始水權(quán)比例,乘以區(qū)域可分配初始水權(quán)總量,即可得出各分區(qū)初始水權(quán)分配量。

        各分區(qū)水權(quán)分配量計(jì)算公式:

        式中:Pi為第i分區(qū)的初始水權(quán)比例(i=1,2,3,…,m);v0為區(qū)域行業(yè)水權(quán)總量;vi為第 i分區(qū)特定行業(yè)獲得的初始水權(quán)量。

        4 初始水權(quán)分配方案及結(jié)果

        4.1 一產(chǎn)初始水權(quán)分配

        昌邑市一產(chǎn)初始水權(quán)可分配水權(quán)量為11528萬(wàn)m3,選取有效灌溉面積、現(xiàn)狀用水量、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)建立水權(quán)分配指標(biāo)體系,根據(jù)前述初始水權(quán)分配模型及方法,進(jìn)行各鎮(zhèn)(街)的初始水權(quán)分配。各鎮(zhèn)(街)考慮扣除5%作為預(yù)留調(diào)劑指標(biāo),預(yù)留水源為地表水。昌邑市一產(chǎn)初始水權(quán)分配結(jié)果見(jiàn)表2。

        表2 昌邑市各鎮(zhèn)(街)一產(chǎn)初始水權(quán)分配結(jié)果 萬(wàn)m3

        4.2 其他產(chǎn)業(yè)初始水權(quán)分配結(jié)果

        生活用水優(yōu)先保障,全市生活用水初始水權(quán)總量控制指標(biāo)共計(jì)2486萬(wàn)m3,其中城鎮(zhèn)生活1 186萬(wàn)m3、農(nóng)村生活1300萬(wàn)m3,為地表水和引黃水指標(biāo)。二產(chǎn)和三產(chǎn)用水全市統(tǒng)籌,初始水權(quán)分配總量控制指標(biāo)分別為4245萬(wàn)m3和1023萬(wàn)m3,供水水源包括引江水、引黃水、地表水和地下水。河道外生態(tài)環(huán)境用水全部從河道中取水,初始水權(quán)共1068萬(wàn)m3,水源為地表水。

        4.3 分配結(jié)果

        綜上所述,昌邑市初始分配水權(quán)結(jié)果見(jiàn)表3所示。

        5 結(jié)論與建議

        本次昌邑市初始水權(quán)分配采用2020年總量控制指標(biāo)共20350萬(wàn)m3,分配的總量及行業(yè)分配、水源分配等分量均嚴(yán)格執(zhí)行了最嚴(yán)格水資源管理用水總量控制要求。在初始水權(quán)分配過(guò)程中,根據(jù)管理需要,將一產(chǎn)水權(quán)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他行業(yè)由市域統(tǒng)籌并結(jié)合。

        取水許可管理向具體用水戶(hù)分配,既符合現(xiàn)有取水許可管理要求,也有利于促進(jìn)水權(quán)交易。此外,受當(dāng)?shù)刂兴赜靡?guī)劃缺失等實(shí)際,本文在初始水權(quán)分配時(shí)沒(méi)有考慮中水等非常規(guī)水源,待條件成熟時(shí),建議結(jié)合用水戶(hù)實(shí)際開(kāi)展非常規(guī)水源的水權(quán)分配工作。

        表3 昌邑市初始水權(quán)分配總量控制指標(biāo)一覽表

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