吳潔

【摘 要】 德州市齊河縣積極抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，取得明顯成效。與此同時(shí)，也存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)經(jīng)營管理模式落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐要素不足等問題，制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此，要合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化要素支撐，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;主要問題;對(duì)策;齊河縣

齊河積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)省委省政府、德州市委市政府關(guān)于全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的先行區(qū)、示范區(qū)。

一、齊河縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得的成效

齊河縣處于新舊動(dòng)能并行的階段，傳統(tǒng)動(dòng)能體量大，仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，新?dòng)能加速成長，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用明顯增強(qiáng)。取得突出成效如下：

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，讓老樹發(fā)新芽

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑。[1]齊河通過升級(jí)設(shè)備、改進(jìn)工藝、拉長鏈條等手段，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高端裝備制造業(yè)提質(zhì)增效，以永鋒集團(tuán)為代表的鋼鐵制造企業(yè)全面改造升級(jí)，正在實(shí)施的電爐替換轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目改造完成后，可將生產(chǎn)率提高3倍，節(jié)能減排40%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;綠色化工產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，齊河高度重視綠色化工產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)，以2018年納稅4.6億的金能科技公司為例，新上干熄焦等環(huán)保項(xiàng)目，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到了對(duì)資源的吃干榨盡，改變了傳統(tǒng)的高投入高排放增長模式;漿紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，齊河的江河紙業(yè)推行紙機(jī)的升級(jí)改造，年產(chǎn)15萬噸特種紙深加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)，形成造紙產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。

2、新興產(chǎn)業(yè)大力培植，讓新銳挑大梁

新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。[2]近年來，齊河縣把培育發(fā)展新能源汽車作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，先后引入奇瑞新能源汽車、御捷馬電車“一高一低”兩大整車制造企業(yè)。其中，奇瑞“小螞蟻”高速鋰電池新能源汽車僅用一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)、掛牌上路。

大力引進(jìn)核心技術(shù)，加大整車集成設(shè)計(jì)、動(dòng)力電池技術(shù)、車載電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)。目前，已初步形成普洛斯智能制造產(chǎn)業(yè)園、中德新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、塔菲爾電池、元啟新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等配套的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)由中國新能源汽車制造城向產(chǎn)業(yè)城的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、支撐體系逐步建立，讓新動(dòng)能有效落地

建立了政策、科技等完整的支撐體系，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加速齊河經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策環(huán)境支撐。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，始終堅(jiān)持“墻里的事企業(yè)管，墻外的事政府辦”，積極推行“容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦”等行政審批機(jī)制，努力構(gòu)建“一窗受理、一站辦結(jié)”的行政審批新模式。凡是新簽約項(xiàng)目，均由招商局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭對(duì)接各相關(guān)部門，為企業(yè)辦理好“一研三評(píng)”手續(xù);在建及已投產(chǎn)項(xiàng)目，由企業(yè)服務(wù)中心建立問題臺(tái)賬，全程協(xié)助辦理，最大限度做到了讓企業(yè)“最多跑一次”。[3]

科技支撐。齊河縣被確定為2018年度山東省科協(xié)創(chuàng)驅(qū)工程協(xié)同創(chuàng)新基地（全省共23個(gè)，全市僅2個(gè)）;潔盟、聯(lián)工2家企業(yè)新入選“啟航培植”計(jì)劃企業(yè)。與北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、山東大學(xué)等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，成效顯著。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

齊河縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得巨大成效的同時(shí)，也存在諸多現(xiàn)實(shí)性的困難，比較突出的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比少。2018年1-10月稅收中，鋼鐵、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占85.2%，盡管新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，但是成為支柱產(chǎn)業(yè)還需時(shí)日。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)大力培育，而齊河縣新興產(chǎn)業(yè)占比少的布局，勢(shì)必會(huì)對(duì)新動(dòng)能的形成產(chǎn)生不利影響。

過于依賴房地產(chǎn)行業(yè)、某些重點(diǎn)企業(yè)。全縣納稅前30名企業(yè)中，房地產(chǎn)企業(yè)有17個(gè)，房地產(chǎn)企業(yè)納稅占比過高且高稅收具有不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)企業(yè)有大樹無森林現(xiàn)象突出，萊鋼永鋒鋼鐵有限公司、金能科技股份有限公司兩大企業(yè)完成稅收占全縣一半以上。過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式給動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)加大。

2、企業(yè)經(jīng)營管理模式落后

帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭企業(yè)少，而且老企業(yè)運(yùn)營相對(duì)粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。京東、安博、塔菲爾、奇瑞等類似的龍頭企業(yè)缺乏，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不匹配。多數(shù)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，永鋒、奇瑞、遠(yuǎn)大、旺旺等少數(shù)企業(yè)采用先進(jìn)的管理制度，其他管理較為落后，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率低、對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐要素不足

新動(dòng)能的培育、舊動(dòng)能的改造提升，都離不開要素的支撐，尤其高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大瓶頸。[4]

高端人才短缺。行業(yè)技術(shù)人才短缺，開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的高層次人才不足，特別是大數(shù)據(jù)建模的高端人才甚為缺乏。齊河縣的政府管理人才缺乏。因?yàn)檎嬲a(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)的專業(yè)人才少，出現(xiàn)兩個(gè)短板：服務(wù)水平不高，停留在原有的跑腿代辦;解決問題的能力欠缺，遇到急難險(xiǎn)重和專業(yè)性強(qiáng)的問題時(shí)，束手無策、應(yīng)對(duì)不足。

土地資源緊張。以齊河縣開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)建成區(qū)35平方公里，去除道路設(shè)施、住宅小區(qū)、物流企業(yè)等，真正支撐工業(yè)發(fā)展的僅有16.5平方公里。

配套設(shè)施不完善。產(chǎn)城融合正在醞釀，與真正形成存在差距?？萍挤?wù)、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、專家公寓等不足，溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，短期內(nèi)不能提供外商、專業(yè)人才工作生活的配套服務(wù)。園區(qū)道路建設(shè)滯后，整體綠化水平較低，管網(wǎng)配套不完善。

三、推動(dòng)齊河縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

為把齊河建成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，在全市乃至全省走在前列，提出如下建議：

1、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

有效規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成不同園區(qū)各具特色、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局，以園區(qū)為依托促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改變過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃好榕商產(chǎn)業(yè)園、激光產(chǎn)業(yè)園、特種紙產(chǎn)業(yè)園、化工園區(qū)等。

培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[5]做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，著重建設(shè)普洛斯智能制造產(chǎn)業(yè)園、中德新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、塔菲爾電池、元啟新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等“五大園中園”，重視與整車企業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套項(xiàng)目，一個(gè)整車廠的落戶，將會(huì)帶動(dòng)6至8倍汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)龍頭，積極對(duì)接京津冀，開展創(chuàng)新技術(shù)合作交流，推進(jìn)知名央企、國家級(jí)院所與齊河縣的企業(yè)進(jìn)行科技合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，定期開展企業(yè)家專題輔導(dǎo)和“精英化培訓(xùn)”，提升經(jīng)營管理層次和水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。支持科技成長型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，匯聚上級(jí)政策、資金、人才等要素，促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、承接科技成果落地轉(zhuǎn)化。

3、強(qiáng)化要素支撐

人才、土地、相關(guān)配套設(shè)施都對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作用重大，強(qiáng)化要素支撐，有利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)。豐富人才引進(jìn)方式，開創(chuàng)人才引進(jìn)新途。齊河縣可以通過開展重點(diǎn)人才項(xiàng)目引進(jìn)、招才引智活動(dòng)，實(shí)施柔性引才戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新建立“雙招雙引”項(xiàng)目庫，將招才引智和招商引資共同開展，人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，加強(qiáng)信息資源共享，利用招商引資更好地促進(jìn)招才引智。

滿足用地需求。盤活清理閑置土地，對(duì)涉及18家企業(yè)閑置低效利用的1779畝土地，進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、騰籠換鳥、嫁接合作，用于扶持低能耗高效益的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目，提高土地的產(chǎn)出效益和用地效率。

完善相關(guān)配套設(shè)施。加大園區(qū)綠化面積，提高綠化水平，實(shí)施園區(qū)綠化斷檔補(bǔ)植;加強(qiáng)園區(qū)的道路及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)輸能力，提升污水處理能力。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 曾子懿.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（12）.

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[5] 張文， 張念明. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向下我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇[J]. 東岳論叢，2017（12）.

【作者簡介】

吳 潔，就職于中共德州市委黨校.