■ 于成龍

（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì)，長(zhǎng)春 130033）

0 引言

為滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院共同組織開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，共包括10大類100余項(xiàng)[1-2]。在這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有一項(xiàng)，即《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及咨詢?cè)u(píng)估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（T/CAGHP031—2018）（下稱“本《標(biāo)準(zhǔn)》”）。 本《標(biāo)準(zhǔn)》于2018年1月發(fā)布，2018年4月實(shí)施[3]，屬于地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[4]中的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。由于制定時(shí)國(guó)內(nèi)尚無(wú)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估的國(guó)家或者行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中關(guān)鍵內(nèi)容的研究與確定非常重要。本次地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及咨詢?cè)u(píng)估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是在充分調(diào)研、借鑒《工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家計(jì)委1283號(hào)文）、《四川省工程咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號(hào)）和《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）等相關(guān)文件、辦法和相近行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]的基礎(chǔ)上制定的。相比之下，本《標(biāo)準(zhǔn)》考慮的內(nèi)容比較全面，對(duì)費(fèi)用調(diào)整系數(shù)做了細(xì)化規(guī)定，使本《標(biāo)準(zhǔn)》更具備實(shí)際操作的普遍性；另外，由于本《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過(guò)程中進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)工作，費(fèi)用基準(zhǔn)價(jià)的確定也與目前行業(yè)及主體市場(chǎng)的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

1 主要分歧意見(jiàn)及其處理

本《標(biāo)準(zhǔn)》制定與評(píng)審過(guò)程中無(wú)重大分歧意見(jiàn)，一般性分歧意見(jiàn)僅有一條，即針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估尚無(wú)技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀，一部分專家建議本《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)保留、補(bǔ)充咨詢?cè)u(píng)估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，而另一部分專家認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)考慮咨詢?cè)u(píng)估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)專家意見(jiàn)的認(rèn)真分析、橫向?qū)Ρ绕渌A(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)，并經(jīng)過(guò)多次、廣泛地與相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真討論，最終還是以提出編制預(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)的初衷和訴求為考慮重心，旨在進(jìn)一步維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估單位和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益；促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范取費(fèi)行為，明確相應(yīng)咨詢?cè)u(píng)估取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故采納“不應(yīng)考慮咨詢?cè)u(píng)估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容”的建議。

2 取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的確定

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)是根據(jù)原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司于2005年4月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行稿》，按照全國(guó)一般情況下地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、圖件繪制、技術(shù)分析，以及評(píng)估報(bào)告的編制和評(píng)審、備案、稅金、利潤(rùn)等基本費(fèi)用，結(jié)合目前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)際情況綜合考慮確定，其基準(zhǔn)價(jià)詳見(jiàn)表1。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中確需進(jìn)行勘察工作的，另行計(jì)取勘察實(shí)物工作費(fèi)用。

表1 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)表（單位：萬(wàn)元）

地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)為按投資工程項(xiàng)目總投資額分檔計(jì)算的咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格。分檔咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）附件一的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)前咨詢?cè)u(píng)估實(shí)際情況，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)綜合確定。

《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）中的總投資分檔節(jié)點(diǎn)分別取1000萬(wàn)元、1億元、5億元、10億元、50億元和200億元，而地質(zhì)災(zāi)害防治工程的總投資數(shù)額相對(duì)小很多，通常以數(shù)百萬(wàn)元至數(shù)千萬(wàn)元居多，少者可為數(shù)十萬(wàn)元，多者可達(dá)幾億元。

本《標(biāo)準(zhǔn)》考慮到可能有多種渠道資金投資方式的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，投資額度跨度也較大，所以將所取總投資分檔節(jié)點(diǎn)為100萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元、5億元和10億元。針對(duì)不同咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)總投資分檔節(jié)點(diǎn)給出咨詢?cè)u(píng)估收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，詳見(jiàn)表2，分檔各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

需要說(shuō)明的是，對(duì)于數(shù)量相對(duì)較少的總投資≤100萬(wàn)元的項(xiàng)目，因?yàn)樽稍冊(cè)u(píng)估成本所限，該范圍內(nèi)基準(zhǔn)價(jià)不適宜以0與100萬(wàn)元為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)插計(jì)算，否則會(huì)因計(jì)算取費(fèi)過(guò)低而導(dǎo)致咨詢?cè)u(píng)估工作無(wú)法開(kāi)展，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》在對(duì)一定數(shù)量的資質(zhì)單位進(jìn)行征求意見(jiàn)后，規(guī)定總投資≤100萬(wàn)元時(shí)，取定值作為該區(qū)間相應(yīng)咨詢?cè)u(píng)估工作的基準(zhǔn)價(jià)。另外，由于單項(xiàng)總投資大于10億元的項(xiàng)目數(shù)量很少，以及10億元節(jié)點(diǎn)時(shí)各項(xiàng)咨詢項(xiàng)目的費(fèi)率已有標(biāo)準(zhǔn)，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定總投資大于10億元時(shí)，按10億元時(shí)相應(yīng)咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目的費(fèi)率計(jì)算。

這次分檔咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》附件一的基礎(chǔ)上，對(duì)一些地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)單位與相關(guān)評(píng)審專家進(jìn)行了意見(jiàn)征求。本標(biāo)準(zhǔn)初稿形成后，分別在北京、吉林、貴州、四川、湖北、陜西等省份召開(kāi)了多次專家咨詢會(huì)，廣泛征求專家意見(jiàn)。在4項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估工作中，目前開(kāi)展的基本上只有編制可行性研究報(bào)告工作，所以，首先確定編制可行性研究報(bào)告分檔基準(zhǔn)價(jià)，然后參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》各項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的比例關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，確定了可行性研究以外的3項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)。本《標(biāo)準(zhǔn)》在確定地質(zhì)災(zāi)害防治工程總投資額分檔收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)過(guò)程中，進(jìn)行了基準(zhǔn)價(jià)與總投資關(guān)系曲線合理性分析，并進(jìn)行了多次優(yōu)化，最終確定各項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估工作基準(zhǔn)價(jià)。

表2 地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估總投資額分檔收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（單位：萬(wàn)元）

3 調(diào)整系數(shù)的確定

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估有必需的野外調(diào)查工作與野外驗(yàn)證工作，而地區(qū)差異會(huì)導(dǎo)致野外調(diào)查與驗(yàn)證工作難度與成本的差異，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中確定了地區(qū)調(diào)整系數(shù)，本標(biāo)準(zhǔn)援引《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2007年版）規(guī)定的地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度直接影響地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估各項(xiàng)工作的內(nèi)容及難度。因此制定地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)（表3）也是十分必要的。

表3 地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目重要性和工程規(guī)模的不同將直接導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的內(nèi)容、難度、定量化評(píng)估等方面的差異，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目重要性和工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)。

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估，考慮其他因素均相同的情況下，如果地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度不同，其工作內(nèi)容與難度將有一定程度的不同，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》中確定了地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)，詳見(jiàn)表4。

表4 地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)分類

4 小結(jié)

(1)本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中全面考慮了全國(guó)、本行業(yè)與相近行業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上形成了本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容。而且，由于本《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過(guò)程中進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)工作，按照本《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的取費(fèi)與目前行業(yè)及主體市場(chǎng)的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

(2)本《標(biāo)準(zhǔn)》制定與評(píng)審過(guò)程中無(wú)重大分歧意見(jiàn)，只有一條一般性分歧意見(jiàn)，即本《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及的地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估工作，由于目前沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，本《標(biāo)準(zhǔn)》是否應(yīng)對(duì)相應(yīng)技術(shù)部分內(nèi)容做出規(guī)定。通過(guò)橫向?qū)Ρ绕渌A(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)，并經(jīng)過(guò)廣泛與相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真討論，最終采納“不考慮咨詢?cè)u(píng)估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容”的建議。

(3)基準(zhǔn)價(jià)的確定是本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容之一。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)以原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司于2005年4月發(fā)布《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行稿》為基礎(chǔ)，結(jié)合目前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)際情況綜合考慮確定；地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估基準(zhǔn)價(jià)是在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)前咨詢?cè)u(píng)估實(shí)際情況，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)綜合確定。所以，本《標(biāo)準(zhǔn)》費(fèi)用基準(zhǔn)價(jià)與目前行業(yè)及主體市場(chǎng)的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

(4)調(diào)整系數(shù)也是本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容之一。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估均需要考慮的，是地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，還要考慮建設(shè)項(xiàng)目的重要性和工程規(guī)模；而針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢?cè)u(píng)估，還要考慮制定地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。通過(guò)細(xì)化調(diào)整系數(shù)，本《標(biāo)準(zhǔn)》就更具備了普遍適用性。