王 強，王鐫博，陳玉成，常貴君，高 鵬

1中國石油管道局工程有限公司中東地區(qū)公司，河北 廊坊2南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津

1.引言

在涉外基建工程項目中，業(yè)主或甲方按慣例通常把安全工作放在首位。項目安全如何策劃和管理是項目業(yè)主或甲方關(guān)注的重點。為排除掉安全管理不合格的承包商，業(yè)主在工程項目招標前，通常會通過資格預(yù)審程序，對工程項目承包商的安全管理工作進行審核或?qū)徲?，不合格或不達標的承包商，或不能參與競標，或帶加價條件參與競標，所加價格為業(yè)主將來加強承包商安全管理工作的額外管理費用。正因為安全管理的重要性，涉外中資企業(yè)更需要持續(xù)關(guān)注如何有效提高安全管理水平及項目安全的管控能力，管控好工程項目，使業(yè)主或甲方滿意。安全文化建設(shè)是提高涉外中資企業(yè)安全管理水平的核心所在。文化是國家或企業(yè)發(fā)展之源動力，而安全文化又是企業(yè)安全管理水平能夠長期持續(xù)發(fā)展的骨線。通過對外資企業(yè)現(xiàn)場安全文化提升和管理慣例的剖析，提煉出發(fā)展安全文化管理內(nèi)容清單，共同學(xué)習(xí)、提高涉外中資企業(yè)安全管理水平。

2.阿曼油區(qū)改造項目安全管理中的問題和解決方法

問題1：當?shù)貙俚胤职陶w素質(zhì)和安全意識較差，大部分分包商人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，現(xiàn)場管理混亂，分包商隊伍中沒有專職人員負責(zé)安全工作，造成員工不遵守業(yè)主及承包商安全管理規(guī)范，“三違”(“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”)現(xiàn)象時有發(fā)生。

解決方法：嚴把分包隊伍準入和資審，把相關(guān)安全管理規(guī)范及油區(qū)作業(yè)的特殊要求編進分包招標文件中；在項目部組織召開分包工程招議標工作中，要求安全管理人員全程參加，從分、承包商的準入手續(xù)開始嚴格把關(guān)，對分、承包商按照施工機組管理標準進行入場培訓(xùn)，對進場人員、設(shè)備、設(shè)施、勞保等進行實物驗證，堅決避免以包代管的現(xiàn)象發(fā)生。

問題2：對阿曼國家安全標準的不熟悉，在業(yè)主和PMC(production materialcontrol)檢查過程中，對中方現(xiàn)場按標準實施的符合情況認同不一致。

解決方法：加強對當?shù)胤煞ㄒ?guī)等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請熟悉當?shù)匕踩珮藴实膶俚匕踩芾韺＜一蝾檰栠M行專業(yè)解讀；投標前與業(yè)主或PMC人員進行澄清，落實業(yè)主安全規(guī)范實施到位水準和尺度。

3.沙特阿美油氣區(qū)塊新建、改造及擴建項目安全管理中的問題和解決方法

問題1：業(yè)主安全標準高，安全部門獨立于其他專業(yè)，任何工作安全評估放在首位，實施安全作業(yè)一票否決制，分包商安全管理水平良莠不齊，中方人員對阿美的標準不熟悉，項目在安全管理方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

解決方法：招納賢才，雇用熟悉阿美安全體系和現(xiàn)場安全管理的專職安全人員；重視項目安全培訓(xùn)工作，HSSE (health safe securityenvironment)部負責(zé)設(shè)置專門培訓(xùn)部門，招納業(yè)主批準的培訓(xùn)師；實現(xiàn)“遵守–尊重–干預(yù)”的良性安全發(fā)展，推行風(fēng)險識別卡和“STOP”卡，定期進行分析和總結(jié)，降低項目運行的風(fēng)險。

建立項目激勵制度，全員參與，鼓勵發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、制止各項違章行為和風(fēng)險狀態(tài)；鼓勵上報未遂事件或事故，最大限度防患于未然。

實施作業(yè)前的安全風(fēng)險分析和控制措施程序，加強對承包商資質(zhì)的安全審查，注重分包商的過程管理，進行必要的資源整合，實現(xiàn)項目安全全局共贏。

定期對項目安全管理進行規(guī)范檢查，重視現(xiàn)場多方位、多渠道的立體檢查和指導(dǎo)，幫助現(xiàn)場及管理人員提升安全管理水平。宣傳提升項目安全文化管理水平，努力提升項目品牌形象。

梳理阿美項目安全管理程序，優(yōu)化各種入場安全審核和許可流程。提前動遷施工設(shè)備，提前與第三方檢測設(shè)備的公司溝通，預(yù)留出充足的檢驗時間，以免耽誤入場需求。

問題2：沙特交通安全事故頻發(fā)，業(yè)主阿美安全管理規(guī)范詳細，工作許可辦理程序復(fù)雜，辦理周期較長，有效期短，在施工、營地、出行等各個方面都有詳細安全規(guī)范要求，增加了新準入承包商前期工作開展的困難和阻力。

解決方法：嚴格控制重型機械和電氣設(shè)備的安全入場準入門檻，定期按要求檢查車輛，管控交通安全。設(shè)備必經(jīng)過阿美認證合格才可使用，特別是吊裝設(shè)備，需經(jīng)過阿美認證的第三方檢驗合格后才可使用，且重型設(shè)備須裝周界報警系統(tǒng)和后視相機才允許入場。重型機械設(shè)備操作手、焊工、電工、起重工等必須通過阿美公司的考試和認證合格后才可工作。中方項目承包商需要提前調(diào)研重型機械設(shè)備操作手、焊工、電工、起重工的各種認證流程，盡量采取屬地化招聘的形式來解決上述難題。

營地建設(shè)方面，雇用熟悉阿美營地建設(shè)標準的分包商進行管理，預(yù)防營地建成后由于達不到阿美的標準不能準入(入住)而帶來的返工，影響項目入場進度。

4.伊拉克油氣田項目安保管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克屬于戰(zhàn)后重建國家，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各種恐怖活動隨處可見，社會安全風(fēng)險是項目實施的第一大風(fēng)險，如何有效規(guī)避社會安全風(fēng)險是工程項目實施過程中的重中之重。

解決方法：招聘國際化、本土化有豐富經(jīng)驗的安保管理人員，協(xié)調(diào)社區(qū)和部族關(guān)系，并根據(jù)伊拉克當?shù)匚幕苓叺牟柯湮幕?，落實屬地安保管理。遵守業(yè)主、伊拉克石油公司和當?shù)卣母黝惓鲂邪脖z查和許可規(guī)定；尊重本地的民風(fēng)民俗和宗教信仰及屬地雇員；了解項目所在地部族的訴求，和部落長老建立良好的社區(qū)關(guān)系；平衡部族關(guān)系，在各部落間均衡分包業(yè)務(wù)比例，綜合評估本土化用工比例；與項目所在地政府機構(gòu)、石油警察護衛(wèi)和軍隊保持良好溝通，不定期地走訪項目所在地市政、油區(qū)內(nèi)軍方、石油警察的高層，平衡社區(qū)關(guān)系，確保有安保事件時能及時得到支持；加強對屬地雇員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，增強屬地員工工作技能，集體榮譽感和歸屬感；定期按周召開內(nèi)部安保會議，提前謀劃和總結(jié)教訓(xùn)。

所有人員進入油區(qū)前需要進行安全審查，只有安全審查合格并頒發(fā)許可證后方可通過營地門禁系統(tǒng)。承包商將按季度對營地靜態(tài)安保配備(持槍安保護衛(wèi)、槍支、物理防護設(shè)施等)和管理情況等進行審查，提出相關(guān)改進要求和措施。

做好項目一般員工的防恐培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)取得證書后，國內(nèi)人員方可動遷到伊拉克現(xiàn)場。加強對安保專職管理人員的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，讓安保管理人員的管理水平與國際接軌。安保協(xié)調(diào)員編制培訓(xùn)課件，對員工進行入場和過程輪訓(xùn)，提醒員工各項社會安全注意事項，按季度進行安保演練，確定各項目措施符合實戰(zhàn)要求。

建立靜態(tài)安保員工檔案，對有惡劣行為記錄的人員要立即除名，拒絕該類人員再進入公司工作。

要求安保公司按月對工程項目所有安保經(jīng)理、隊長、安保人員實施不同崗位、不同層次的安保培訓(xùn)，提高安保服務(wù)能力，保證達標。

對營地槍械、彈藥要實施分離管理，槍庫與彈藥庫要固定，以防發(fā)生武裝沖突或暴力入侵；承包商營地內(nèi)避難掩體數(shù)量配備充分；應(yīng)急大門有醒目的標識；營地內(nèi)火警與安保報警要設(shè)置不同聲音脈沖信號，以對應(yīng)不同的應(yīng)急措施；門禁控制需安裝安保旋轉(zhuǎn)門，以實現(xiàn)刷卡受控，不刷卡不能進入的功能；安裝CCTV 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也可采用航拍監(jiān)控，全面監(jiān)視營地安保狀況。

完善在伊拉克各城市間的出行及接機安保旅途計劃，配備適合的安保人員及設(shè)施，安保車輛安裝GPS跟蹤系統(tǒng)，對外出所有安保車輛進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)機場與承包商營地間的安保管理無縫銜接[1]。

5.伊拉克殼牌(Shell)和英國石油公司(BP)等業(yè)主油氣田改造項目安全管理中的問題和解決方法

問題：伊拉克戰(zhàn)后各種基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)保體系不健全，Shell和BP 等業(yè)主的安全管理又嚴格和規(guī)范，中方公司如何盡快適應(yīng)現(xiàn)場基礎(chǔ)條件及Shell 和BP 的管理要求，對接Shell 和BP 的安全標準，達到其安全管理的指標和業(yè)主滿意，是大部分中方承包商所面臨的考驗。

解決方法：根據(jù)現(xiàn)場Shell 安全體系文件的具體要求，編制項目系列管理程序和應(yīng)用程序文件，項目領(lǐng)導(dǎo)承諾按安全體系文件要求實施作業(yè)貫穿于各個層次。

建立員工安全能力評估及培訓(xùn)體系，根據(jù)能力評估來編制安全培訓(xùn)計劃、矩陣，組織員工參加業(yè)主安全培訓(xùn)和項目內(nèi)部安全培訓(xùn)。培養(yǎng)Shell 認可的內(nèi)部培訓(xùn)師，提高培訓(xùn)效率和效果。學(xué)習(xí)Shell/BP 理念和企業(yè)文化，學(xué)習(xí)Shell/BP 安全管理方法，通過培訓(xùn)與施工相結(jié)合，學(xué)會批評與自我批評。管理人員參加更專業(yè)的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國際化安全管理書籍，結(jié)合現(xiàn)場積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，縮小安全管理方面的差距，讓施工變得更加平穩(wěn)和安全。提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量和頻次，使安全宣貫工作常態(tài)化，特別是針對國際雇員及本土化雇員的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想和要求。針對安全管理手冊、程序文件或現(xiàn)場實踐安全經(jīng)驗，承包商管理人員可采取輪流講授課形式，互動交流；安全管理團隊人員也可每天給職工講一個安全專題，不定期考試，提高職工安全意識和水平。

進入項目營地及油氣田現(xiàn)場人員需要進行安全入門及防硫化氫培訓(xùn)，合格后頒發(fā)入場證書(安全護照)。油氣區(qū)內(nèi)根據(jù)區(qū)域風(fēng)險危險等級進行不同級別的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后在入場通行證上進行標識和授權(quán)才可刷卡通過門禁系統(tǒng)，進入油氣區(qū)內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場；門禁系統(tǒng)識卡不識人，培訓(xùn)不合格或未參加培訓(xùn)人員，門禁系統(tǒng)自動關(guān)閉，禁止入內(nèi)。

現(xiàn)場作業(yè)前進行危害辨識，編制高風(fēng)險作業(yè)啟動前安全檢查表，如大型吊裝、受限空間(動火)、壓力測試等。實施高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場審核制度，進行作業(yè)許可和施工安全標準審核，不合格禁止現(xiàn)場操作。

在現(xiàn)場安全巡視方面，項目推行和實施安全作業(yè)行為觀察卡程序，針對出現(xiàn)頻率高的不安全行為和不安全狀態(tài)，通過培訓(xùn)、會議等提高意識，避免重復(fù)出現(xiàn)。

推行現(xiàn)場作業(yè)施工安全標準化管理，通過培訓(xùn)和檢查等手段實現(xiàn)每個施工現(xiàn)場員工認識標準化、布置標準化、行為標準化、效果標準化。

在目視化管理方面，用不同色標表示吊裝設(shè)備、電動工具等是否可以安全使用，所有設(shè)備、車輛在主管部門檢驗合格后貼好可視化檢驗標簽方便識別；員工佩戴的安全帽貼有不同的標識，每次培訓(xùn)的合格證做成小標簽直接粘貼在安全帽上，員工參加安全培訓(xùn)情況一目了然；專兼職安全人員穿橘黃色反光背心，提高可視度。

現(xiàn)場安全負責(zé)人在作業(yè)前需要準備好7份安全文件，分別為：危險識別、班前喊話、工作許可、動土許可、施工方案、吊裝計劃及來訪人員簽到表。

設(shè)定每周安全檢查計劃，指定負責(zé)人，由部門經(jīng)理以上管理層牽頭；邀請業(yè)主安全、施工部門、各方面安全專家顧問、安全監(jiān)理工程師一同進行聯(lián)合檢查，出具檢查報告，跟蹤整改落實情況，統(tǒng)計檢查結(jié)果，查找原因，如果是體系和程序文件有誤，則及時更新作業(yè)程序；此外，項目部每日、每周也進行內(nèi)部現(xiàn)場安全檢查，要求每位管理人員每周至少提交一份現(xiàn)場檢查表，現(xiàn)場安全部門對檢查情況進行整理，并追蹤落實整改情況。在檢查過程中，承包商要對分包商作業(yè)現(xiàn)場配備專職安全人員情況進行監(jiān)督，按照標準檢查表對分包商施工現(xiàn)場進行核實，對相關(guān)違章行為及人員進行教育和記錄，及時總結(jié)，并以培訓(xùn)和宣傳等形式反饋給分包商作業(yè)班組，防止安全問題重復(fù)出現(xiàn)。每天項目進度會后，安全管理部門針對當天的檢查結(jié)果進行匯報及提出整改要求，每周承包商項目部對所有檢查過程中出現(xiàn)的問題進行匯總，制定解決方案，方案發(fā)送給監(jiān)理及業(yè)主共享。每月承包商項目部會組織召開安全月會，對本月的安全情況進行匯總和報告，對比較嚴重的問題進行回顧，對下月的HSE (health safetyenvironment)工作提出要求。

在車輛和交通安全管理方面，對行車安全實現(xiàn)承運人評估管理，車輛安裝行車監(jiān)控(IVMS)，司機要求通過防御性駕駛(DDT)培訓(xùn)，車輛定期維護保養(yǎng)，司機每天自檢，每周對車輛進行隱患排查，嚴格杜絕帶“病”行車，油氣區(qū)外出行需要有行車計劃，司機行車過程中不能出現(xiàn)接打電話或超速等違反安全駕駛規(guī)范要求的行為，司機要等所有乘員都系好安全帶后才能開車；每天對司機進行班前講話，每周進行安全培訓(xùn)，確保出行安全。嚴把車輛準入關(guān)，項目部車管人員、安全監(jiān)督員、設(shè)備管理員聯(lián)合驗收，不合規(guī)的車輛，一律清退；定期駕駛員進行身體檢查，不能帶病開車。

在吊裝安全管理方面，強調(diào)吊裝工程師要有國際通用資格證書，比如LEEA (the lifting equipment engineersassociation)吊裝設(shè)備工程師協(xié)會三級以上證書(一級為初級)，有3年以上經(jīng)驗，且簡歷經(jīng)業(yè)主審核通過，面試后方可聘用和編寫吊裝方案。

在分包商安全管理方面，對分包商進行資格預(yù)審及上報業(yè)主審批，分包合同中明確安全管理條款，通過與分包商的安全會議、觀察卡填報與分析、班前講話等方式促進各級管理人員與作業(yè)人員的交流，對分包商安全績效進行季度評估反饋，并指定現(xiàn)場負責(zé)人進行監(jiān)管，加強對當?shù)胤职贪踩芾砹Χ取?/p>

在項目部營地管理安全管理方面，推行準安全精細化、標準化和可視化管理(多語種提示英文、阿語、漢語)。營房內(nèi)電線外接，各種電器開關(guān)和插座高度、位置及數(shù)量布置合規(guī)。營地內(nèi)增加夜間行人道太陽能照明裝置，籃球架設(shè)有防撞傷緩沖墊，辦公室尖角處包邊。項目營地診所配有救護車、心肺(CPR)急救設(shè)施、急救藥品等，營地診所要求體檢記錄齊全，油氣區(qū)內(nèi)所有承包商的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施共享，方便就近提供急救支持。營地內(nèi)餐廳菜板按食物的生熟及種類進行分色管理，避免交叉污染；使用刀具進行肉制品加工時，使用鋼絲防護手套防止受傷；廚房在配備滅火器的同時，在爐罩附近設(shè)有滅火毯，方便滅火；冰柜單獨配備電子溫度計及溫度檢查表，以檢測柜內(nèi)溫度是否達標。營地配有洗衣房，房內(nèi)配有洗衣收集袋，專人負責(zé)對送至洗衣房的衣服進行洗滌和管理。

在消防方面，重在預(yù)防、培訓(xùn)、合規(guī)。定期查滅火器、大功率電器設(shè)備、電路安全狀況；及時清理易燃材料、垃圾，保持現(xiàn)場整潔，尤其是熱工作業(yè)周圍不能有易燃易爆材料，在密閉空間或可能有可燃氣體的環(huán)境中必須先做氣體檢測，做好消防器材的配備與使用培訓(xùn)，組建了營地消防隊，負責(zé)火災(zāi)滅火。

在防暑降溫方面，合理安排工作時間，避過夏季伊拉克高溫期(11:00~15:00)，定期發(fā)補鹽液等防暑降溫藥品；進行高溫?zé)嶙鳂I(yè)安全培訓(xùn)，掌握中暑的急救知識及如何避免中暑；定期進行身體體檢，發(fā)現(xiàn)有高血壓和心臟病的員工，其身體狀態(tài)已不適于在高溫酷熱環(huán)境下工作的，及時安排其回國進行治療；培訓(xùn)急救隊員，各個施工班組分別抽出2名員工作為急救隊員，并且每個施工作業(yè)點配備急救藥箱。

在安全文化建設(shè)方面，編制中文、英文、阿語觀察卡，進行全員觀察卡填寫培訓(xùn)，每周進行觀察卡登記分析，追蹤不安全行為的整改，對優(yōu)秀觀察卡進行激勵；為優(yōu)秀觀察卡頒獎，評選優(yōu)秀團隊，評選月度安全之星；開展安全月活動，進行零傷害宣誓，安全承諾簽名，安全現(xiàn)場經(jīng)驗分享等；項目領(lǐng)導(dǎo)帶頭和安全管理人員一同對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，提升安全認識，改善安全工作推行力度。

6.結(jié)語

安全管理發(fā)展階段，實際上就是安全文化發(fā)展的過程。筆者通過多年工程項目實踐，總結(jié)出了與現(xiàn)場工程項目有關(guān)的促進安全文化發(fā)展的慣例，拋磚引玉，也希望各界同行專家在針對上述理論和實踐有不同見解時，積極討論和溝通，對共同提升和促進涉外建設(shè)企業(yè)總體的安全文化建設(shè)和管理水平貢獻一點微薄之力。