麻 濤，羅 鵬，青 旭，李 沫，李經(jīng)緯，李 娜

中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

近年來(lái)，隨著海外管道建設(shè)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，大量中方員工遠(yuǎn)赴海外從事設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、土建、設(shè)備安裝等工作。由于國(guó)際政治及安全局勢(shì)等各種原因的影響，工程項(xiàng)目主要集中在中東、中亞、非洲、東南亞等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素較高地區(qū)，導(dǎo)致海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

海外管道項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，大部分作業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離駐地，施工物資運(yùn)輸及人員動(dòng)遷路線長(zhǎng)，項(xiàng)目及施工人員長(zhǎng)時(shí)間暴露于各種不安全環(huán)境之下。筆者從海外油氣管道建設(shè)項(xiàng)目所處社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀入手，分析目前主要采取的控制措施，并結(jié)合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項(xiàng)目安保管理的實(shí)踐，提出“走出去的安全”管理理念，構(gòu)建全方位立體式社會(huì)安全管理架構(gòu)。

2.海外管道建設(shè)項(xiàng)目面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，世界各大油氣資源國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，其地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)也在同時(shí)不斷加大，局部地區(qū)政局動(dòng)蕩加劇，宗教沖突嚴(yán)重，社會(huì)治安惡化，恐怖暴力事件頻發(fā)，以及當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)的部落間沖突等都對(duì)海外管道建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)安全造成了嚴(yán)重影響[1]。研究分析海外管道建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)安全事件的特點(diǎn)，總結(jié)了以下5個(gè)表現(xiàn)形式：①以獲取征地賠償費(fèi)用或其他經(jīng)濟(jì)要求為主要目的的現(xiàn)場(chǎng)阻工事件；②以搶劫、偷盜、勒索錢(qián)財(cái)為主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；③以勒索贖金為主要目的的綁架事件；④以政治為目的，具有較強(qiáng)針對(duì)性和明確目標(biāo)的武裝綁架和恐怖襲擊；⑤政治動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)、宗教、部族沖突引發(fā)社會(huì)安全局勢(shì)混亂。

3.項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

無(wú)論哪種風(fēng)險(xiǎn)，一旦引發(fā)社會(huì)安全事件就很難控制，對(duì)從事海外油氣管道建設(shè)項(xiàng)目人員的威脅都是巨大的。目前各海外項(xiàng)目也制定了相關(guān)規(guī)定及程序，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1.社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案等程序的制定

海外項(xiàng)目根據(jù)社會(huì)安全要求制定社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)程序文件，并進(jìn)行嚴(yán)格審核和備案管理，不定期地組織應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)踐讓員工了解突發(fā)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的處置流程，從演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并重新對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，提高全員安全技能及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)[2]。

3.2.防護(hù)資源的落實(shí)

根據(jù)海外社會(huì)安全要求，各項(xiàng)目安保投入不低于項(xiàng)目總投資的15%，主要用于建立完善的防護(hù)資源體系，包括安保車(chē)輛的租賃、專(zhuān)業(yè)安保人員的配置、員工安全裝備的購(gòu)買(mǎi)、安保設(shè)施的安裝和升級(jí)等，形成防御式的營(yíng)地及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全事件的防護(hù)、抵御、應(yīng)對(duì)及控制能力。

3.3.應(yīng)急資源

項(xiàng)目應(yīng)急資源既要考慮靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下需要配備的各種應(yīng)急資源，也要考慮社會(huì)安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所需應(yīng)急調(diào)配的資源和其他額外應(yīng)急資源，主要包括應(yīng)急人力資源的準(zhǔn)備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、應(yīng)急設(shè)施與物資準(zhǔn)備、生產(chǎn)生活物資準(zhǔn)備、醫(yī)療急救儲(chǔ)備等[3]。

3.4.員工防恐培訓(xùn)

根據(jù)海外安全規(guī)定，從事海外工作人員必須參加專(zhuān)業(yè)防恐培訓(xùn)，通過(guò)授課以及現(xiàn)場(chǎng)演練的形式讓員工了解遇到突發(fā)社會(huì)安全事件后正確的應(yīng)對(duì)方式以及后期心理調(diào)節(jié)；同時(shí)各海外項(xiàng)目展開(kāi)立足于項(xiàng)目所在地本身的防恐培訓(xùn)及應(yīng)急演練，針對(duì)不同的社會(huì)安全側(cè)重，對(duì)員工進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化教育。

以上措施雖然起到了一定的作用，但由于沒(méi)有深刻地融入當(dāng)?shù)厣?，整個(gè)項(xiàng)目被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所孤立，無(wú)法及時(shí)和準(zhǔn)確地收集相關(guān)安全動(dòng)態(tài)。對(duì)于中小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，匱乏的安保資源與高昂的安保投入成為海外油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全管理的主要矛盾，不利于海外市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.“走出去”全方位安全管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目)是中國(guó)石油管道局與伊拉克國(guó)家石油工程公司(SCOP)再次深入合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地位于伊拉克東南部巴士拉省中部，其面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要有：國(guó)際恐怖主義威脅，周邊部落武裝沖突，長(zhǎng)期貧窮及戰(zhàn)亂引起的當(dāng)?shù)卮蠓黾拥膿尳佟⒔壖?、盜竊風(fēng)險(xiǎn)以及因征地問(wèn)題產(chǎn)生的暴力阻工威脅。

面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)安全形式，項(xiàng)目在做好社會(huì)安全管理外，應(yīng)積極拓展社會(huì)安全信息收集渠道，強(qiáng)化與周邊部落及當(dāng)?shù)亓α康幕?dòng)和融合，整合當(dāng)?shù)刭Y源，建立相對(duì)開(kāi)放的窗口，同時(shí)提出“走出去的安全”理念，形成了一套主動(dòng)的立體式安防模式，與被動(dòng)防御共同構(gòu)成全方位的社會(huì)安全管理體系。

4.1.大力推行“屬地化”進(jìn)程

油氣管道建設(shè)過(guò)程中部分分包工作或崗位對(duì)技術(shù)要求不高，可以將該部分工作交由當(dāng)?shù)貙俚胤职袒蛘咄ㄟ^(guò)招聘本土化員工進(jìn)行，提高海外油氣管道項(xiàng)目屬地化程度。項(xiàng)目本著友善、互利的原則雇傭大量當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行培訓(xùn)后從事簡(jiǎn)單工作，屬地化員工比例高達(dá)70%。

1)項(xiàng)目所在地人力及分包商資源相對(duì)豐富，項(xiàng)目部大力推進(jìn)項(xiàng)目屬地化程度，一方面由于其人力、設(shè)備等費(fèi)用較國(guó)內(nèi)低廉，降低了項(xiàng)目的人工成本，提升了項(xiàng)目效益，可將結(jié)余的資金用于改善安保條件；另一方面避免了人員、設(shè)備動(dòng)遷所產(chǎn)生的費(fèi)用及工期的增加，增強(qiáng)了企業(yè)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2)屬地化程度的提高大幅度減少了項(xiàng)目在高危地區(qū)的中方員工數(shù)量，從而降低了項(xiàng)目的中方人員社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了對(duì)中方人員的綁架、敲詐勒索等各類(lèi)社會(huì)安全事件的發(fā)生幾率。

3)項(xiàng)目屬地化程度的長(zhǎng)期推進(jìn)，在一定范圍內(nèi)提高了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率，緩解了當(dāng)?shù)卣畨毫Γ芎玫厮茉旌托麄髁似髽I(yè)的良好聲譽(yù)，減少了針對(duì)性社會(huì)安全事件的發(fā)生，同時(shí)推廣了企業(yè)品牌，拓展了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)渠道。

4)通過(guò)加強(qiáng)屬地化，與周邊社區(qū)及居民建立利益捆綁關(guān)系，拓寬社會(huì)安全信息收集途徑，將社會(huì)安全工作轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，大大提高預(yù)警準(zhǔn)確性，對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行起到積極作用[4]。

4.2.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

項(xiàng)目業(yè)主是SCOP，該公司是伊拉克石油部下屬的國(guó)有企業(yè)，對(duì)伊拉克及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全形勢(shì)非常熟悉，具有廣泛的社會(huì)安全信息收集渠道和控制應(yīng)對(duì)能力。因此項(xiàng)目部積極與業(yè)主溝通，建立直接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享業(yè)主社會(huì)安全信息，借助業(yè)主政府背景和影響力，獲得石油警察部隊(duì)(OPF)全程保護(hù)、安防資金以及其他社會(huì)關(guān)系資源。

伊拉克社會(huì)治安事件的應(yīng)對(duì)及處理主要由當(dāng)?shù)鼐炀重?fù)責(zé)，同時(shí)政府為保護(hù)各大油田及油氣設(shè)施，專(zhuān)門(mén)成立了OPF，以應(yīng)對(duì)油氣行業(yè)中所發(fā)生的各類(lèi)安全事件，該機(jī)構(gòu)掌握當(dāng)?shù)氐谝皇稚鐣?huì)安全信息及政策傾向，因此項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)鼐炀旨癘PF 總部定期溝通并展開(kāi)高層會(huì)晤，建立良好關(guān)系，確立合作框架，不僅可以及時(shí)獲取當(dāng)?shù)刈钚碌陌踩畔?，根?jù)政策傾向預(yù)測(cè)安全動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)一步提高自身預(yù)警、防范能力，而且還可以保證應(yīng)急事件發(fā)生后政府及當(dāng)?shù)貜?qiáng)力部門(mén)會(huì)第一時(shí)間增派安全力量進(jìn)行協(xié)助。

項(xiàng)目部還通過(guò)與專(zhuān)業(yè)安保公司合作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目安全管理能力。安保公司不僅可以為項(xiàng)目提供安保人員、安保車(chē)輛、安保設(shè)施等直接資源，而且其在當(dāng)?shù)鼐哂休^為廣泛的社會(huì)關(guān)系，為推進(jìn)項(xiàng)目社會(huì)安全管理工作起到積極作用。

4.3.融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗

項(xiàng)目通過(guò)綜合性的公益事業(yè)，深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，定期拜訪部落村長(zhǎng)、地主，與他們交朋友，以真情、親情贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)酋長(zhǎng)的理解和支持，多次為社區(qū)小學(xué)生捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品、文具，構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系，主動(dòng)做好油區(qū)和社區(qū)的惠民公益事業(yè)，使當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)實(shí)在在地分享到與項(xiàng)目合作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系，不僅減少了當(dāng)?shù)厝藢?duì)中方人員的仇視心理，消除了社區(qū)問(wèn)題的影響，避免了社會(huì)安全事件的發(fā)生，而且還為項(xiàng)目的正常運(yùn)作提供了應(yīng)急資源保障和有效的防范屏障。

另外，項(xiàng)目成員呈年輕化，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)胤伞⑸鐣?huì)、人文的深入了解，在工作過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生一些與法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相違背的事情，導(dǎo)致不必要的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部定期地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律、文化、宗教、語(yǔ)言等方面的培訓(xùn)，讓管理及施工人員進(jìn)一步了解資源國(guó)文化，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛黾吧盍?xí)俗，擴(kuò)大項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐恼嬗绊懀纬闪己蒙鐣?huì)印象，避免由于文化差異、溝通不暢導(dǎo)致的社會(huì)安全事件的發(fā)生。

4.4.開(kāi)放的交流平臺(tái)

項(xiàng)目不但依靠大使館及上級(jí)單位定期發(fā)布所在地社會(huì)安全信息，在執(zhí)行過(guò)程中，還積極與兄弟項(xiàng)目及周邊企業(yè)共筑社會(huì)安全信息共享平臺(tái)，分享社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息，了解周邊安全情況，預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)匕踩呦?；保持與業(yè)主及當(dāng)?shù)貜?qiáng)力機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)獲取第一手安全動(dòng)態(tài)信息，提高自身預(yù)警防范能力；充分發(fā)動(dòng)和依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的力量，收集有效的預(yù)警信息，為項(xiàng)目提供有效的防范屏障，多次獲得重要信息，避免了社會(huì)安全事件發(fā)生。

通過(guò)對(duì)“走出去的安全”堅(jiān)定不移的實(shí)施，項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)得到業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)貜?qiáng)力機(jī)關(guān)的大力支持，取得了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的信任，及時(shí)獲取社會(huì)安全信息，有效地規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)，順利完成征地協(xié)調(diào)及施工工作，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡、零事故”，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一致肯定。

5.思考與建議

結(jié)合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“走出去的安全”提出2 點(diǎn)思考與建議。

5.1.建立共同愿景，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任

企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，通過(guò)油氣管道工程在資源國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等多方面，與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣⒅苓叢柯浣⒐餐妇?，確立統(tǒng)一目標(biāo)，同時(shí)從戰(zhàn)略的高度審視自身所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善社會(huì)責(zé)任體系，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，只有這樣，才能打好“走出去”的基礎(chǔ)，建立好“走出去”的安全環(huán)境。

5.2.以誠(chéng)相待，合規(guī)溝通，創(chuàng)造陽(yáng)光大社區(qū)

企業(yè)要用合作搭建橋梁，用感情做支撐，以誠(chéng)相待，積極與當(dāng)?shù)卣⒅苓叢柯浣⒚芮嘘P(guān)系，同時(shí)更重要的是踐行合規(guī)文化，堅(jiān)持合規(guī)原則，加強(qiáng)自身管理體系建設(shè)，以及監(jiān)督、審計(jì)制度的落實(shí)，贏得業(yè)主、當(dāng)?shù)卣爸苓叢柯涞某浞肿鹬睾托湃?，?chuàng)造友好、陽(yáng)光的大環(huán)境，真心做好每一件事，才能真正保證社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的可持續(xù)發(fā)展[5]。

6.結(jié)語(yǔ)

社會(huì)安全是每一個(gè)參加海外工程項(xiàng)目的企業(yè)都面臨的重大課題。在集團(tuán)公司“國(guó)際化”戰(zhàn)略實(shí)施及管道局大力拓寬國(guó)際市場(chǎng)的背景下，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的海外安全形勢(shì)，做好社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控工作是政治、是責(zé)任、更是大局。要針對(duì)海外油氣管道建設(shè)項(xiàng)目所處的社會(huì)安全背景和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析；讓安全“走出去”，拓展信息收集渠道，推廣大安保概念，保障員工海外安全。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，踏踏實(shí)實(shí)地做好每一步工作，才能在復(fù)雜的海外社會(huì)安全環(huán)境中取得良好的社會(huì)安全業(yè)績(jī)。