摘要：近年來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)越發(fā)受到重視，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已實(shí)施十多年，國(guó)家也根據(jù)實(shí)際發(fā)展進(jìn)行了修正，水氣聲等評(píng)價(jià)也相對(duì)成熟，然而當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍存在不少問題，如相關(guān)的法律依據(jù)不夠全面，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則剛剛實(shí)施，加上評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范、信息公開程度較低等因素，一定程度影響到土壤評(píng)價(jià)的落實(shí)，應(yīng)健全法律法規(guī)、進(jìn)一步規(guī)范土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同時(shí)建立公眾參與體系，以促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，減緩?fù)寥拉h(huán)境退化?；诖耍疚膶?duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，并探討土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的關(guān)鍵問題，提出完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的策略，為管理土壤環(huán)境、防控污染提出參考性的建議。

關(guān)鍵詞：土壤;環(huán)境影響評(píng)價(jià);問題

中圖分類號(hào)：X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：In recent years， environmental impact assessment has received more and more attention.The Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China has been implemented for more than ten years.The state has also revised it according to actual development.The assessment of water，gas and sound is relatively mature，but there are still many problems in the current soil environmental impact assessment. These problems include that the relevant legal basis is not comprehensive enough，the standardized technical guidelines for soil environmental impact assessment have just been implemented，with the assessment method is not standardized and the degree of information disclosure is low，affecting the implementation of soil assessment to some extent.We should improve laws and regulations，further standardize soil environmental impact assessment，and establish a public participation system to promote soil environmental protection and mitigate soil environmental degradation.Based on this， this paper will analyze the soil environmental impact assessment，and discuss the key problems of soil environmental impact assessment，and propose strategies to improve soil environmental impact assessment，and then provide reference suggestions for managing soil environment and preventing pollution.

Key words：Soil;Environmental impact assessment;Problem

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但隨之而來的是環(huán)境污染與土壤破壞問題，國(guó)家越發(fā)意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源的重要性，并提出相應(yīng)的政策來保護(hù)環(huán)境。近年來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的提出對(duì)于保護(hù)、改善環(huán)境具有一定的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括水、大氣、生態(tài)、土壤與聲等，針對(duì)不同的環(huán)境要素制定相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，但當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則剛剛實(shí)施，尚不夠成熟，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中通常是定性分析土壤影響評(píng)價(jià)，基于此，筆者將結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)來解讀土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問題，并提出完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的策略。

1 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境問題日益突出，需建立土壤環(huán)境評(píng)價(jià)體制以改善土壤問題。土壤環(huán)境受到多方面的影響，如地域、土質(zhì)、氣候與空氣污染等，具有一定的復(fù)雜性，再加上空氣污染源存在形式多樣化，在調(diào)查土壤時(shí)難以評(píng)價(jià)氣候、污染源等[1]。此外，土壤評(píng)價(jià)體系也較為復(fù)雜，一開始評(píng)價(jià)土壤通常是對(duì)居住地以及農(nóng)產(chǎn)品種植等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)前土壤評(píng)價(jià)體系更為全面具體，涉及到各種情況下的環(huán)境問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是當(dāng)前我國(guó)最為成熟的保護(hù)環(huán)境制度之一，能夠有效保護(hù)與改善環(huán)境。近年來，國(guó)家也意識(shí)到制定土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的重要性，秉承著一般性原則對(duì)土壤環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防和減輕影響的措施，以保證開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠保護(hù)土壤環(huán)境，因土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏技術(shù)文件，再加上評(píng)價(jià)多為定性分析，當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍存在一些問題。

2 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題

2.1 法律依據(jù)不夠全面

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在法律依據(jù)不夠全面的問題?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都提出在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，針對(duì)大氣、水、噪聲等環(huán)境因素，我國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)污染防治法、保護(hù)條例、管理規(guī)范和專項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，法律體系相對(duì)比較成熟。而對(duì)于土壤，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施推動(dòng)了各地實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，《土壤污染防治法》也于2019年施行，一定程度上推動(dòng)了土壤法律體系的建立，但仍不夠系統(tǒng)全面，因此，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中，通常也會(huì)規(guī)避有關(guān)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容[2]。

2.2 信息公開程度較低

土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)離不開監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息公開，但當(dāng)前相比于大氣、水、聲等環(huán)境因素，土壤監(jiān)測(cè)信息公開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們，一定程度影響到公眾保護(hù)土壤的認(rèn)知。大部分民眾并未意識(shí)到保護(hù)土壤的重要性，缺乏保護(hù)意識(shí)，同時(shí)土壤信息公開不夠全面也會(huì)影響到工業(yè)和企業(yè)，導(dǎo)致其弱化保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)，不利于全面開展土壤保護(hù)、防止或減緩?fù)寥拉h(huán)境退化[3]。因此，在對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要及時(shí)公開信息數(shù)據(jù)，一方面能夠充分調(diào)動(dòng)大家參與到保護(hù)土壤環(huán)境中的積極性，促進(jìn)公眾提高土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面也能有效節(jié)約成本，避免重復(fù)調(diào)查土壤環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)也能促進(jìn)土壤環(huán)境的調(diào)查和評(píng)估更為準(zhǔn)確，以科學(xué)有效地對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行防控。

2.3 評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范

因《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）剛剛實(shí)施，目前運(yùn)用還不夠成熟，其評(píng)價(jià)方式也不夠全面規(guī)范，通常是對(duì)土壤現(xiàn)狀和污染程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)土壤污染進(jìn)行定量預(yù)測(cè)與分析，比如污染擴(kuò)散的范圍和污染的程度等。因此具有一定的局限性，在一定程度上影響到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，難以有效保護(hù)土壤環(huán)境。

3 完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的策略

3.1 健全法律法規(guī)

綜上可知，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于保護(hù)土壤環(huán)境具有重要意義，針對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題，應(yīng)針對(duì)性提出解決策略，以完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三大環(huán)境領(lǐng)域包括大氣、水和土壤，大氣與水的法律體系均較完善，且得到了較成熟的應(yīng)用，而土壤法律體系相對(duì)較弱，應(yīng)進(jìn)一步完善土壤環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建土壤污染防治保障體系。應(yīng)以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治法》為指引，進(jìn)一步構(gòu)建包括調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、實(shí)施、管理在內(nèi)的系統(tǒng)且全面的法律法規(guī)體系，并落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控”的要求，明確土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的權(quán)責(zé)，并加強(qiáng)土壤執(zhí)法監(jiān)督。土壤污染的因素較為多樣復(fù)雜，比如水體污染會(huì)影響到土壤，大氣污染一定程度也會(huì)污染土壤，因此還需構(gòu)建與水、大氣污染防治法的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)全面的法制法規(guī)體系，便于保護(hù)土壤，防治土壤污染[4]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系貼近實(shí)際

盡管我國(guó)在2018年推出《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)值沒有貼近實(shí)際等問題，并且也暫未劃分建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，土壤資源使用可分為住房、工業(yè)以及商業(yè)，沒有落實(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)一定程度也會(huì)影響到土壤環(huán)境的保護(hù)與防治。目前我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是監(jiān)測(cè)重金屬，較少分析建設(shè)項(xiàng)目中存在的其他污染物。近年來，城市化進(jìn)程的不斷深入，土地資源緊缺，且用地變化較快，例如部分工業(yè)用地，已經(jīng)變更為商業(yè)區(qū)或者居民區(qū)等，為完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)該按照土壤的用途或者類別進(jìn)行劃分，土壤標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)貼近實(shí)際。

3.3 公眾參與評(píng)價(jià)

完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可建立公眾參與機(jī)制，讓公眾參與到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)中。公眾是土壤環(huán)境的受益者與影響者，我國(guó)存在的土壤環(huán)境污染問題通常是由于公眾缺乏土壤保護(hù)意識(shí)而導(dǎo)致，因此，讓公眾參與到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)中，一方面能夠促進(jìn)、培養(yǎng)并提升他們保護(hù)土壤的意識(shí)，使其共同參與到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，另一方面土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠貼近公眾的實(shí)際生活，因此公眾能夠推動(dòng)決策者更好地完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

4 結(jié)語

綜上，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展對(duì)于土壤保護(hù)與污染防治具有重要價(jià)值與意義，當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在法律依據(jù)不夠全面、信息公開程度低且評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范等問題，對(duì)此需要健全法律法規(guī)，建立公眾參與機(jī)制，促進(jìn)公眾參與到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，以進(jìn)一步完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋京津.新時(shí)代背景下土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理面臨的問題與對(duì)策探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（08）：22-23.

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收稿日期：2019-11-08

作者簡(jiǎn)介：郭婉虹（1988-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。