樊建 陳狄 安寧

[摘要]根據(jù)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名錄和《小城鎮(zhèn)基本信息表》中所示，將特色小鎮(zhèn)劃分為商貿(mào)流通型、工業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型六種類型。在此基礎(chǔ)上選取每種類型中有代表性的小鎮(zhèn)，即柳市鎮(zhèn)、碾莊鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)，以國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（民族聚居型因其特殊小眾性而不做研究）。以普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)武漢市江夏區(qū)五里界街道作為研究對(duì)象，揭示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五個(gè)方向的發(fā)展程度，為其后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃提出建議。研究結(jié)果顯示，五里界街道的五個(gè)專項(xiàng)方向均弱于所選小鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)業(yè)服務(wù)角度的得分最低，僅為0.492，五里界街道在旅游發(fā)展和歷史文化角度與所選小鎮(zhèn)相差不大，得分分別為0.914和0.941，結(jié)合五里界街道的發(fā)展規(guī)劃，其應(yīng)加強(qiáng)在觀光農(nóng)業(yè)方面的著重建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);建設(shè)指標(biāo);規(guī)劃;發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

自2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》后，關(guān)乎特色小鎮(zhèn)的討論成為新常態(tài)。如城鄉(xiāng)規(guī)劃界設(shè)計(jì)師等組織召開(kāi)“特色小鎮(zhèn)特在哪？”專題論壇以探討、調(diào)研當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的特色建設(shè)問(wèn)題;中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員召開(kāi)“新常態(tài)下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理”等學(xué)術(shù)會(huì)議等可見(jiàn)一般。

2015年以來(lái)，隨著特色小鎮(zhèn)政策的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和資本等資源再分配，小城鎮(zhèn)將逐步得到更多資源以改善人居環(huán)境，持續(xù)為周邊農(nóng)村地區(qū)增加就業(yè)崗位供給。陳小卉等認(rèn)為各地發(fā)展階段、資源環(huán)境不同，特色鎮(zhèn)發(fā)展的路徑也各有選擇，如江蘇丁蜀特色鎮(zhèn)為例的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，亦有浙江基于本土資源、區(qū)位等，依托新型產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式。目前學(xué)者圍繞特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及其發(fā)展建設(shè)做了大量工作，但關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)維度及實(shí)證案例研究并不多見(jiàn)。本文在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多維考量的探索研究。

2 典型特色小鎮(zhèn)及研究區(qū)介紹

2.1 五種類型小鎮(zhèn)介紹

商貿(mào)流通型小鎮(zhèn)—柳市鎮(zhèn)，銜“中國(guó)電器之都”、“中國(guó)百?gòu)?qiáng)名鎮(zhèn)”等多張國(guó)字號(hào)金名片。雖其工業(yè)發(fā)展迅猛，但是在其完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系后是便捷的物流體系，商品流動(dòng)高效，因此作為商貿(mào)流通型的代表。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小鎮(zhèn)—碾莊鎮(zhèn)，有“五金之鄉(xiāng)”之稱，域內(nèi)形成五金電器工具、板材、食品制造、棉紡織業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)是全國(guó)最大手動(dòng)五金工具制造基地，斷線鉗產(chǎn)量居全國(guó)同行之首，是江蘇東隴海工業(yè)帶的第一個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)型小鎮(zhèn)—遼河源鎮(zhèn)，其原始森林植被、濕地等保護(hù)良好。且該鎮(zhèn)以生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)為引爆點(diǎn)，積極地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成種植、培育、科研于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以農(nóng)業(yè)科技展示、科研、加工、商貿(mào)、物流于一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群。此外，該鎮(zhèn)憑自然資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色文化、產(chǎn)業(yè)形成了東遼河源頭、山水濕地、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)五大景觀風(fēng)貌區(qū)。

旅游發(fā)展型小鎮(zhèn)—紅格鎮(zhèn)，其屬南亞熱帶氣候，有“內(nèi)陸海南、四川三亞”美譽(yù)。該鎮(zhèn)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)近三年來(lái)增長(zhǎng)率均達(dá)到10%以上。自2016年，該鎮(zhèn)依托“紅格陽(yáng)光溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，以陽(yáng)光溫泉、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療、美食四大康養(yǎng)板塊為中心開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、溫泉保健康養(yǎng)、醫(yī)院、衛(wèi)服教育等業(yè)態(tài)的調(diào)整或新建，逐步打造成為全國(guó)一流的“陽(yáng)光溫泉康養(yǎng)旅游度假勝地”。

歷史文化型小鎮(zhèn)—甪直鎮(zhèn)，是一座與蘇州古城同齡的水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)注重歷史文化遺存保護(hù)，通過(guò)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，持續(xù)加強(qiáng)傳承保護(hù)。其先后榮獲“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、 “全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等稱號(hào)。

2.2 武漢市江夏區(qū)五里界街道

五里界街道位于江夏區(qū)東部，北與武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)接壤，南同梁子湖相連。該區(qū)地處丘陵地帶，氣候溫和，雨量充沛。街道山水資源豐富，物產(chǎn)資源富饒，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。以依托智能宜居新城為主體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造新型工業(yè)化示范園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游融合發(fā)展，打造梁子湖大道休閑旅游優(yōu)化發(fā)展帶，形成高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)及高端休閑度假區(qū)等五大各具特色又相互交融的現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)。

3 基于特色小鎮(zhèn)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位研究技術(shù)方法

3.1 權(quán)重確定方法

為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，需確定各評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，以對(duì)總結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。層次分析法為該問(wèn)題提供了一種簡(jiǎn)潔而實(shí)用的建模方法。

3.2 數(shù)據(jù)歸一化處理方法

（1）對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，去除量綱：

其中為實(shí)際值，為標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）運(yùn)用比重法計(jì)算各指標(biāo)指數(shù)：

其中為去除量綱后的數(shù)值。

（3）計(jì)算各指標(biāo)得分：

其中與分別為某一指標(biāo)權(quán)重及其指數(shù)值。

3.3 基于特色小鎮(zhèn)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位研究技術(shù)路線（見(jiàn)圖1）

4 特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 特色小鎮(zhèn)特征

特色小鎮(zhèn)應(yīng)滿足“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制”五大特征。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映一區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r或發(fā)展條件的數(shù)量信息，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)等方面。在實(shí)際應(yīng)用中，多采用綜合指標(biāo)對(duì)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文基于對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的理解，在綜合性、可比性、真實(shí)性、簡(jiǎn)潔性、可操作性的原則下，運(yùn)用層次分析法將綜合問(wèn)題逐層分解為各系統(tǒng)因素，并通過(guò)判斷矩陣確定因素權(quán)重值，構(gòu)建評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展條件的評(píng)估框架。該框架分為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

第一是目標(biāo)層，如以建設(shè)“商貿(mào)流通”型特色小鎮(zhèn)為單向目標(biāo);第二是準(zhǔn)則層，包括小鎮(zhèn)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均環(huán)境、社會(huì)功能四個(gè)維度，其中小鎮(zhèn)特色維度視小鎮(zhèn)的特殊發(fā)展而定;第三是指標(biāo)層，反映了每個(gè)小鎮(zhèn)在準(zhǔn)則層下的具體表現(xiàn)形式 （見(jiàn)表1和表2）。為完成指標(biāo)的全面構(gòu)建，部分指標(biāo)選用了“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣”的標(biāo)準(zhǔn)。

5 數(shù)據(jù)收集與處理

本文的參考及研究對(duì)象均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，因某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)詳盡的年鑒及公報(bào)，故某些指標(biāo)未獲取在該級(jí)別上的數(shù)值。此時(shí)選用了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬縣（縣級(jí)市、區(qū)）的數(shù)值作為替代。

5.1 五種類型小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)收集

本文選取的小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，大多從當(dāng)?shù)厮鶎倏h、市的統(tǒng)計(jì)年鑒或政府官網(wǎng)中獲取的，如柳市鎮(zhèn)數(shù)據(jù)是從樂(lè)清市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《柳市鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告》中摘錄而得。

5.2 武漢市江夏區(qū)五里界街道數(shù)據(jù)收集

江夏區(qū)五里界街道主要是從江夏區(qū)的政府工作報(bào)告中摘錄而得的，結(jié)合相關(guān)的新聞報(bào)道，統(tǒng)計(jì)出五里界街道相對(duì)于五種類型小鎮(zhèn)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)值。此外，經(jīng)過(guò)走訪五里界小朱灣，對(duì)于五里界的發(fā)展規(guī)劃等也有了一定的了解，在此基礎(chǔ)上對(duì)于五里界的相關(guān)數(shù)值進(jìn)行了甄別。

6 武漢江夏五里界街道發(fā)展建設(shè)定位分析

6.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及權(quán)重的確定

本文以五種特色小鎮(zhèn)中發(fā)展較為突出的5個(gè)小鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要來(lái)源，輔以全國(guó)生態(tài)文明縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了以特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定位的指標(biāo)體系。

從本文研究目的出發(fā)，根據(jù)各層指標(biāo)的重要性程度構(gòu)建了判斷矩陣，得到各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)要調(diào)整，使構(gòu)建的指標(biāo)通過(guò)一致性檢驗(yàn)，各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。

6.2 評(píng)價(jià)過(guò)程

本文通過(guò)計(jì)算五里界街道相對(duì)于五類特色小鎮(zhèn)在商貿(mào)流通、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游發(fā)展、歷史文化五個(gè)方面四個(gè)維度多項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)，通過(guò)權(quán)重確定出每項(xiàng)指標(biāo)得分，進(jìn)而求算出該街道在五個(gè)方面的具體得分（見(jiàn)表4和表5）。通過(guò)五個(gè)分值對(duì)五里界街道進(jìn)行發(fā)展定位（見(jiàn)圖2）。

7 結(jié)果與分析

歷史文化與旅游發(fā)展維度均是從第三產(chǎn)業(yè)方面予以體現(xiàn)的，雖然五里界街道沒(méi)有類似甪直鎮(zhèn)的歷史資源，文化底蘊(yùn)不足，但其在農(nóng)業(yè)觀光方面發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，例如有成片農(nóng)家樂(lè)的運(yùn)營(yíng)和武漢花博園等，在一定程度上拉升五里界街道的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

雖然五里界街道的農(nóng)業(yè)觀光業(yè)發(fā)展迅猛，但相比于老牌農(nóng)業(yè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即遼河源鎮(zhèn)而言，其耕地面積、林地面積和森林覆蓋率等指標(biāo)指數(shù)明顯劣于后者。

五里界街道雖然不屬于武漢市中心城區(qū)，但是其以光谷板塊為依托，借助梁子湖大道等拉動(dòng)了其在商貿(mào)流通維度的得分。

相較江蘇省“五金之鄉(xiāng)”碾莊鎮(zhèn)，無(wú)論從人均工業(yè)產(chǎn)值，還是人均工業(yè)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)而言，五里界街道均處于落后地位。

旅游產(chǎn)業(yè)興盛，發(fā)展后勁不足。2016年五里界街道第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值高達(dá)23.86%，超過(guò)參考標(biāo)準(zhǔn)值19.8%，但地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率僅7%，相比于參考標(biāo)準(zhǔn)值20.8%來(lái)說(shuō)，處于較低水平，反映出五里界街道第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較緩。

8 對(duì)策與建議

通過(guò)五里界在以特色小鎮(zhèn)五個(gè)維度的定位及其自身的發(fā)展規(guī)劃而言，其在后續(xù)發(fā)展應(yīng)從如下角度考慮：

基于其被中央確立為湖北第一個(gè)農(nóng)業(yè)考察點(diǎn)的戰(zhàn)略地位以及坐擁華中地區(qū)最大的花卉苗木交易中心——武漢花博園的資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)觀光力度，打造“農(nóng)業(yè)+旅游+采摘”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以光谷板塊和江夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地——“智慧云谷”為依托，借助其近距離產(chǎn)業(yè)輻射，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)布局，通過(guò)高端物聯(lián)、高新研發(fā)建造高新尖、精細(xì)專的科技創(chuàng)新之城。形成以天然氣、新型重工、電子決策、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐格局，成為推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

借生態(tài)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的東風(fēng)，全員招商引資，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

集全面性一體化的發(fā)展目標(biāo)，具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化都市發(fā)展前景。

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