王小媛

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)村基層黨組織在凝聚農(nóng)民群眾、貫徹和落實(shí)農(nóng)村政策、鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政影響力等方面起著不可替代的作用。但隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層黨組織存在的在農(nóng)村社會的生存空間縮小、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化、黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)等問題日益凸顯出來。在此背景下，黨的十九大報(bào)告明確提出，基層黨組織的建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，這為新時(shí)代進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村基層黨組織的組織力指明了方向。在對黨的農(nóng)村基層組織組織力概念界定與理論探源的基礎(chǔ)上，以紹興市上虞區(qū)為例分析新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力在實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出提升農(nóng)村基層黨組織組織力的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;組織力;理論邏輯;實(shí)踐路徑

[中圖分類號]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 組織力概念及黨組織組織力相關(guān)理論機(jī)理

1.1 組織力含義及概述

1.1.1 組織。組織一詞最初用來意指人體器官，后逐漸演化延伸指人的集合和群體，再隨著組織理論研究的不斷深入，組織一詞后廣泛應(yīng)用于管理學(xué)等學(xué)科。從當(dāng)代研究來看，其概念有廣義和狹義之分，根據(jù)不同的組織分類方法，不同的組織類型也有不同的概念界定，但概括來看，無論從何種角度定義，其含義均指按照一定方式聯(lián)系起來的，有特定發(fā)展目標(biāo)和管理、聯(lián)系等機(jī)制的系統(tǒng)。在當(dāng)代西方，組織理論主要涉及行政組織及現(xiàn)代企業(yè)組織，其中最具影響力的是德國的馬克斯·韋伯和美國的赫伯特·西蒙。馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”，其行政組織理論核心觀點(diǎn)是，理想的行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其成員的一切活動，都需遵循一定的程序，韋伯并進(jìn)一步建立了關(guān)于組織成員關(guān)系、成員分工、職位選任、組織考核與管理等完整的行政組織模型。韋伯認(rèn)為任何行政組織都是以一定權(quán)力的保障為基礎(chǔ)的，只有合法合理的權(quán)力才能保證組織管理的有效性和可執(zhí)行性，但行政組織的領(lǐng)導(dǎo)人要按照法定程序來行使其權(quán)力，按照能力素質(zhì)水平等選拔任用人才，除最高領(lǐng)導(dǎo)人外，每位組織成員都需按組織活動準(zhǔn)則開展工作。

美國學(xué)者赫伯特·西蒙則是將生理學(xué)和解剖學(xué)的系列理論引入到組織理論之中，這在西方組織理論中非常具有代表性。西蒙研究的組織生理學(xué)，主要指組織的管理過程可看做是決策的過程，組織成員參與決策的過程中，組織影響了成員的決策，但同時(shí)全體成員參與的各種決策的制定及其結(jié)果也逐步構(gòu)建和完善了這個(gè)組織體系。在評估組織管理和運(yùn)作是否成功方面，西蒙認(rèn)為評估和檢驗(yàn)要在不斷的實(shí)踐中開展，任何組織的成功都是在實(shí)踐中不斷調(diào)試不斷完善的結(jié)果。西蒙組織理論研究的另一個(gè)領(lǐng)域是組織解剖學(xué)，其涉及的主要內(nèi)容是關(guān)于組織內(nèi)決策權(quán)力的歸屬和分配。在組織體系中，組織領(lǐng)導(dǎo)人的決策具有權(quán)威性，下級決策制定的首要前提是要與上級決策具有一致性，在這個(gè)前提下，下級決策具有一定的自主權(quán)。西蒙將生理學(xué)、解剖學(xué)與組織理論結(jié)合，從組織決策思路出發(fā)，構(gòu)建出完整的涉及組織不同層級成員權(quán)力分配、權(quán)力執(zhí)行、決策制定等方面精細(xì)化的組織管理模型。雖然馬克斯·韋伯的行政組織理論從提出之初就受到批判和質(zhì)疑，但其關(guān)于組織理論的論述中包含著一定的合理成分，而赫伯特·西蒙的組織生理學(xué)及組織解剖學(xué)理論也給我們分析各類組織提供了新的思路。

1.1.2 組織力。“組織力”一詞最初是應(yīng)用在管理學(xué)之中，指一個(gè)組織的組織才能，“力”即力量、能力。組織力是一個(gè)組織的靈魂所在，一個(gè)組織之所以能稱之為組織，正是因?yàn)榻M織力使組織內(nèi)部的各種要素牢牢凝聚在一起，使組織有效有序穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有組織力，或組織力薄弱無力，整個(gè)組織將會是一盤散沙，分崩離析。就政黨組織組織力的研究來說，塞繆爾·亨廷頓在此方面的研究最具代表性和權(quán)威性。他在其政治巨著《變化社會中的政治秩序》最后一章中，對組織的必要性進(jìn)行了單獨(dú)一節(jié)的論述。他在書中指出，隨著工業(yè)革命的到來，舊的社會模式受到了挑戰(zhàn)，在人民尋求新的政治制度的同時(shí)，人民的政治覺悟也在不斷覺醒。人民群眾的參與，使其成為組織的一部分，通過人民的組織化實(shí)現(xiàn)了政治的民主化。他指出組織是通往政治權(quán)利的唯一道路，并著重強(qiáng)調(diào)組織力對于政權(quán)的重要性，他認(rèn)為一個(gè)國家政黨組織發(fā)展的關(guān)鍵和重要途徑就在于要不斷提高其適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性等四種功能，強(qiáng)調(diào)提高這些功能其實(shí)質(zhì)就是提高政黨組織的組織力。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨組織，從建黨之初就高度重視黨組織的建設(shè)，重視黨組織組織力的提升，黨組織組織力對于黨組織的重要性，在黨的十九大報(bào)告中有明確的表述——基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，要把各類基層組織建設(shè)成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新時(shí)代，基層黨組織組織力的作用更加凸顯，黨基層的穩(wěn)固正是建立在強(qiáng)大的組織力的基礎(chǔ)上，如若基層黨組織組織力渙散無力，黨的基層穩(wěn)固便難以實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位就會受到威脅。黨組織的組織力即指可以把黨組織成員凝聚起來，促進(jìn)黨組織有效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。農(nóng)村基層黨組織是黨最基礎(chǔ)的組織，其組織力首先體現(xiàn)在其政治能力上，其政治能力的強(qiáng)弱直接影響黨的政治主張?jiān)诨鶎拥男麄骱吐鋵?shí)，影響黨政治力量的團(tuán)結(jié)和凝聚。黨的十九大明確提出，黨的建設(shè)最首要的是政治建設(shè)，分析新時(shí)代分析農(nóng)村基層黨組織組織力需著重研究其政治能力的提升，如政治領(lǐng)導(dǎo)力、政治組織力、政治執(zhí)行力和政治引領(lǐng)力等。

1.2 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織組織力理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨自成立初期，便按照特定的組織規(guī)則運(yùn)行，按照民主集中制的組織原則開展活動，使整個(gè)組織在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)保持組織內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間緊密有序的聯(lián)系，使整個(gè)組織成為組織嚴(yán)密、管理有序、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的系統(tǒng)。在馬列及中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的思想論述中都可以追溯到關(guān)于組織、組織力的相關(guān)理論論述，中國共產(chǎn)黨黨組織的運(yùn)行和管理正是遵循了這一系列理論的指引，組織、組織力相關(guān)理論的演化過程，也體現(xiàn)了馬克思主義理論不斷中國化的過程。

1.2.1 馬列主義關(guān)于組織力的理論。由于馬克思、恩格斯所處的時(shí)代，無產(chǎn)階級政黨尚處于萌芽時(shí)期，無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的各方面的理論和實(shí)踐都處于探索階段，關(guān)于無產(chǎn)階級政黨組織的層級觀念尚未形成，所以關(guān)于黨的基層組織及組織力的概念，在馬克思主義經(jīng)典著作中并未有明確的表述和界定。但在深度研讀馬列著作的基礎(chǔ)上可以發(fā)現(xiàn)，其在無產(chǎn)階級政黨理論等方面的論述及其思想精髓，是無產(chǎn)階級政黨組織發(fā)展的理論之源，時(shí)至今日仍舊閃爍著智慧之光，對于黨的基層組織建設(shè)、組織力的提升有著重要的指導(dǎo)作用。

1847年6月成立的共產(chǎn)主義者同盟，是由馬克思、恩格斯參與改組的第一個(gè)以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)思想的國際無產(chǎn)階級政黨。同年11月，《共產(chǎn)主義者同盟章程》通過，章程中對同盟的組織架構(gòu)做出了明確的規(guī)定，同盟組織機(jī)構(gòu)包括支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央文員會和代表大會等。章程中提出的支部其實(shí)質(zhì)就是黨的基層黨組織。之后，在第一國際、第二國際等時(shí)期，馬克思和恩格斯對于支部等黨的基層組織的任務(wù)、作用、紀(jì)律等方面在其思想論述中都有相關(guān)的規(guī)定和闡釋。這說明自第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨成立之初，馬克思和恩格斯就非常重視黨組織的組織架構(gòu)，和各層級的組織管理，這在新時(shí)代對于黨的基層組織的建設(shè)發(fā)展、組織力的提升仍具有重大指導(dǎo)意義。

列寧作為繼馬克思、恩格斯之后的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖，在革命勝利后也沒有放松對黨的基層組織的建設(shè)，而是更加注重對基層黨組織組織力的提升。他在工廠、農(nóng)村、部隊(duì)都建起黨支部，通過支部鞏固了黨的執(zhí)政地位，提升了黨組織的組織力。在共產(chǎn)國際建立之后，列寧更是把貫徹民主集中制的組織原則、在各領(lǐng)域建立廣泛的基層黨支部作為各國申請加入共產(chǎn)國際的條件。列寧對黨基層組織建設(shè)高度重視，他的黨組織建設(shè)思想對于中國共產(chǎn)黨黨組織的建設(shè)與發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.2.2 毛澤東思想中的組織力理論。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)發(fā)展過程中，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨組織建設(shè)、組織力提升都有過不同角度、不同程度的相關(guān)論述。但其中最全面最豐富最具代表性的，應(yīng)屬毛澤東的組織力理論。毛澤東關(guān)于組織力的思想，是在繼承了列寧組織力思想的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展的。毛澤東在革命過程中也高度重視黨組織的建設(shè)和發(fā)展，重視黨組織組織力的提升，提出“把組織作為與資產(chǎn)階級斗爭中的重要武器”，強(qiáng)調(diào)“黨就是組織的總和，黨的力量在組織”。

毛澤東關(guān)于組織力的思想是在革命戰(zhàn)爭的過程中逐漸形成的。1927年毛澤東率秋收起義部隊(duì)進(jìn)行“三灣改編”，并提出了“支部建在連上”，從此確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國共產(chǎn)黨通過抓支部這個(gè)基層組織來提升組織力的最早實(shí)踐，之后在多個(gè)文件中，也都突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)支部建設(shè)的重要性。1929年，在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，毛澤東第一次提出了黨組織組織力的概念，之后在《論持久戰(zhàn)》中對組織力尤其政治組織力做了系統(tǒng)的闡述。在古田會議、瓦窯堡會議、黨的七大、七屆二中全會等多個(gè)會議上又分別從作風(fēng)建設(shè)、黨員培養(yǎng)等方面具體論述了基層黨組織建強(qiáng)、組織力提升對于黨組織建設(shè)的重要作用。毛澤東組織力思想比較完善和系統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、組織力提升的重要理論來源。

1.2.3 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的組織力理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)作為新時(shí)代治國理政的突破口，出臺了一系列推進(jìn)黨各方面建設(shè)的制度、法規(guī)等，形成了非常豐富的黨建理論，這些黨建理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義黨建思想中，關(guān)于基層黨組織建設(shè)、組織力提升的論述，是對毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家黨組織理論的創(chuàng)新，是馬克思主義理論中國化的生動實(shí)踐。

2016年，習(xí)總書記在對推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的批示中強(qiáng)調(diào)指出，要把“兩學(xué)一做”固定并堅(jiān)持下去，以此來抓好基層支部相關(guān)制度建設(shè)，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，要抓實(shí)基層支部，增強(qiáng)基層組織力，保證黨組織各項(xiàng)職能的發(fā)揮。這是繼毛澤東同志后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)組織力;2017 年黨的十九召開，十九大報(bào)告中明確提出，黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn);2018 年7月，在全國組織工作會議上，習(xí)總書記全面總結(jié)了十八大以來黨的組織工作，提出了新時(shí)代黨的組織路線，突出強(qiáng)調(diào)要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，要著重加強(qiáng)基層黨組組組織力的提升。2018年8月，中央軍委黨的建設(shè)會議召開，會上習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，要增強(qiáng)各級黨組織的組織力?？v觀十八大以來習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)的思想論述，可以看出其高度重視基層黨組織建設(shè)，尤其重視黨組織組織力的提升。

2 新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 群眾訴求多樣化帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過四十年的改革開放，物質(zhì)生活不斷提升，人民美好生活需要日益廣泛，對文化、法治、公平、安全、環(huán)境等訴求更加急迫，對農(nóng)村基層黨組織的工作理念、工作方法提出了更高要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)的社會化帶來了利益主體的多元化，農(nóng)村基層群眾的權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，面對自身利益受到影響和損害時(shí)會極力維護(hù)，導(dǎo)致一些社會矛盾問題在基層表現(xiàn)得具體而突出，個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別群體中更加尖銳，這對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提出了挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查顯示，希望組織來解決自身訴求是多數(shù)群眾的第一選擇，71.4%的受訪者表示遇到困難時(shí)會主動向組織尋求幫助，22.3%的受訪者表示不會主動反映，但希望得到幫助。與之相對應(yīng)的是，大部分農(nóng)村基層黨組織主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)提升自身組織力，但也有一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的能力偏弱，影響了黨委政府決策的落實(shí)。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)日趨多樣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固和完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性。高水平的貿(mào)易和投資自由化不斷發(fā)展，跨國并購、跨國公司、外資企業(yè)等特殊經(jīng)濟(jì)主體不再集中于某一區(qū)域，逐步向縣級區(qū)域覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會極易產(chǎn)生管理的真空。問卷調(diào)查顯示，各領(lǐng)域黨組織組織力強(qiáng)弱排序依次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、城市社區(qū)、國企、兩新組織。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化一方面為農(nóng)村基層黨建工作開辟了新領(lǐng)域，提出了新課題，不斷豐富著基層黨建的內(nèi)涵和要求;另一方面也要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步提升組織力，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2.3 組織形態(tài)新型化帶來的挑戰(zhàn)

組織力量的凝聚和運(yùn)用，在于嚴(yán)密的組織體系。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的工作環(huán)境和管理服務(wù)對象發(fā)生明顯變化，組織設(shè)置、活動開展遇到了很多新情況，一些社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介組織紛紛涌現(xiàn);城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村基層單位結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，基于行政區(qū)劃或單位的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式不能全面有效覆蓋農(nóng)村基層領(lǐng)域;社會人員流動日趨頻繁，使得原有的農(nóng)村基層黨組織活動難度增大，這些新變化都加速了農(nóng)村基層“去組織化”或“其他組織化”趨勢。調(diào)查顯示，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)是影響組織力提升的首要因素，在各選項(xiàng)中排名第一。因此，亟須積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動內(nèi)容和方式，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推動農(nóng)村基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村基層的“再組織化”，凝聚各方力量，確保黨委政府決策落地。

2.4 信息技術(shù)普及化帶來的挑戰(zhàn)

近年來，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息化浪潮席卷全球，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會的各個(gè)領(lǐng)域，也給農(nóng)村基層黨組織組織力提升提供了新機(jī)遇和新平臺。一方面，互聯(lián)網(wǎng)是信息的“狂歡”，各種觀點(diǎn)、各種思潮在其中裸奔，農(nóng)村基層黨員群眾可以接觸到的信息和思想更加多元，黨的思想理論傳播面臨著更多的競爭，信息網(wǎng)絡(luò)化帶來的價(jià)值觀多元化對主流價(jià)值觀沖擊不容低估，甚至讓部分農(nóng)村基層黨組織在社會管理時(shí)感到“茫然無力”。另一方面，信息化技術(shù)的普遍推行和廣泛運(yùn)用，使農(nóng)村基層黨組織宣傳手段更加多樣，管理手段更加完備，推進(jìn)手段更加有力，相比以往，能夠更好地破除時(shí)空限制和人員流動給社會動員帶來的障礙，使黨委政府決策和信息更加有效及時(shí)地傳達(dá)到位，有力提升黨組織的社會動員效果。在調(diào)查中，受訪者普遍談到提升黨建工作信息化水平是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提升組織力的重要突破口。為此，只有全方位適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，主動搶占信息化陣地，用足用好信息化發(fā)展帶來的便利，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理服務(wù)，推動農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，最大限度地凝聚起推動改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

3 農(nóng)村基層黨組織組織力提升的上虞實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

2018年以來，紹興市上虞區(qū)實(shí)施“組織力提升工程”，積極推動農(nóng)村基層黨支部組織、隊(duì)伍、活動、制度、保障五項(xiàng)基本工作規(guī)范化，增強(qiáng)組織動能，提升組織力。

3.1 實(shí)施“細(xì)胞再造”工程，在優(yōu)化設(shè)置中提升組織力

明確農(nóng)村基層黨支部調(diào)整設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、形式和目的，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織從各領(lǐng)域黨員對象和黨組織類型出發(fā)作優(yōu)化調(diào)整。在農(nóng)村以助推鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，按照“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”模式，成立各類協(xié)會、合作社黨支部54個(gè)，并把46個(gè)行政村黨支部升格為黨總支。組建黨建紅色聯(lián)盟36個(gè)，組建網(wǎng)格黨支部90個(gè)，網(wǎng)格員隊(duì)伍125支，實(shí)現(xiàn)“支部建在網(wǎng)格、服務(wù)下沉到網(wǎng)格”。

3.2 實(shí)施“紅領(lǐng)育強(qiáng)”工程，在選優(yōu)配強(qiáng)中提升組織力

從選優(yōu)配強(qiáng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等入手，加強(qiáng)以支部書記為重點(diǎn)的支委會建設(shè)。建立健全支委人選審批審核、職務(wù)變動報(bào)告、調(diào)整備案等制度，強(qiáng)化上級黨組織對支委人選的審核把關(guān)。把抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單全面延伸到支部一級，全區(qū)各黨支部書記簽訂責(zé)任清單1600余份，領(lǐng)辦黨建個(gè)性項(xiàng)目3500余個(gè)。部署開展村社換屆“回頭看”，落實(shí)“組織一次履職體檢”等“五個(gè)一”規(guī)定動作，累計(jì)處置不合格村社干部116名，其中停（免、辭）職19名。健全包括農(nóng)村基層黨組織書記在內(nèi)的各領(lǐng)域黨組織書記定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，先后舉辦村社主職干部鄉(xiāng)村振興、區(qū)級雙管企業(yè)黨務(wù)工作者“雙強(qiáng)爭先”、黨建指導(dǎo)員素質(zhì)提升等主體班次12期，覆蓋黨務(wù)工作者1100余人次。

3.3 實(shí)施“亮旗爭先”工程，在助推服務(wù)中提升組織力

細(xì)化主題黨日、志愿服務(wù)等基本活動“規(guī)定動作”，實(shí)現(xiàn)支部帶著群眾一起干。深化“亮旗”行動，推行農(nóng)村黨員亮戶掛牌、企業(yè)黨員亮崗示范、機(jī)關(guān)事業(yè)黨員亮諾踐諾等制度，各黨支部牽頭成立作戰(zhàn)隊(duì)伍450多支，評選先鋒崗位300余個(gè)，攻克各類技術(shù)難題1200多項(xiàng)。堅(jiān)持每月明確固定主題開展支部主題黨日活動。開展千個(gè)支部結(jié)對幫扶千個(gè)困難家庭的“雙千結(jié)對”活動，累計(jì)走訪慰問困難家庭1100余戶，幫助有勞動能力的212戶困難家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。固定星期六開展“先鋒虞行漫娥江”志愿服務(wù)活動，讓紅馬甲成為城市一道靚麗風(fēng)景線。

3.4 實(shí)施“建章立制”工程，在規(guī)范運(yùn)行中提升組織力

從嚴(yán)執(zhí)行黨員發(fā)展教育、黨務(wù)公開、民主議事等基本制度，提升支部規(guī)范化運(yùn)行水平。先后建立基層黨組織重大事項(xiàng)報(bào)告、基層黨建工作約談、基層黨建基礎(chǔ)工作交接等制度規(guī)范，整理成冊《支部運(yùn)行基本制度匯編》，方便基層操作執(zhí)行。統(tǒng)一編印《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作紀(jì)實(shí)手冊》，開展黨費(fèi)收繳登記、組織活動檢查、“三會一課”記錄等。堅(jiān)持支部基本制度執(zhí)行每月巡查機(jī)制，通過“查臺賬、看現(xiàn)場、訪黨員”進(jìn)行暗訪檢查并下發(fā)整改通報(bào)，累計(jì)督查整改問題141個(gè)，約談黨支部書記21名。

3.5 實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，在對標(biāo)提標(biāo)中提升組織力

明確人員、經(jīng)費(fèi)、活動場所基本保障標(biāo)準(zhǔn)，為黨支部開展工作提供必要條件。推進(jìn)人員力量提升，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都配齊組織委員、組織員、組織干事。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提升，區(qū)級財(cái)政列支基層黨建工作經(jīng)費(fèi)增加至近1.2億元，比上年增加33.3%。2018年以來累計(jì)新建改建村（社區(qū)）辦公場所15個(gè)，“青春e站”等兩新組織“紅立方”黨群服務(wù)中心12個(gè)。

上虞區(qū)自積極實(shí)施“組織力提升工程”以來，農(nóng)村基層黨組織涌現(xiàn)出一大批特別有組織力的示范群體，例如崧廈鎮(zhèn)呂家埠村。十年前的呂家埠村，班子軟弱渙散，黨委政府布置的工作難落地，當(dāng)時(shí)因征地引發(fā)了較長時(shí)間的信訪上訪，“涉土信訪問題突出，不太平”成為該村的代名詞。2005年，村黨總支換屆后，新一屆班子從自身建設(shè)抓起，健全工作制度，主動聽取群眾意見建議，大力推進(jìn)村內(nèi)環(huán)境建設(shè)，及時(shí)解決群眾訴求，一年接著一年干，投入180萬元完成村莊環(huán)境改造提升和總面積近11000m2的健身休閑廣場建設(shè)，評選出美麗家庭200余戶，建立村級便民服務(wù)中心，讓群眾辦事不出村……一件件民生實(shí)事，一項(xiàng)項(xiàng)利民舉措，讓群眾直觀感受到身邊變化，通過增加獲得感修復(fù)了干部與群眾的信任關(guān)系，也真正重構(gòu)了村黨總支一呼百應(yīng)的群眾組織力。2018年5月，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要，村黨總支帶領(lǐng)村班子成員30天迅速利落地完成了涉及1200多戶240hm2土地的征用工作，期間無一人上訪，徹底改寫了呂家埠村的印象標(biāo)簽。基層黨組織的組織力薄弱，就會直接體現(xiàn)在工作部署難落實(shí)、群眾訴求難解決上。組織力是外在的，更是內(nèi)在的，征地拆遷等都涉及群眾的切身利益，呂家埠村十余年的演變充分說明農(nóng)村基層黨組織組織力是由內(nèi)而外聚變的。農(nóng)村基層黨組織只有先把自身建設(shè)抓實(shí)了，把應(yīng)該為群眾做的事做好了，對群眾的組織力、影響力自然而然會提升。

4 進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

4.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，打造政治功能與服務(wù)功能的最強(qiáng)結(jié)合體

提升組織力首先要加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能。一要嚴(yán)格政治規(guī)矩。要健全完善“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化機(jī)制，壓實(shí)政治責(zé)任，把支部政治建設(shè)的規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，作為基層黨組織書記履職考核評價(jià)的首要指標(biāo)。要在農(nóng)村基層黨組織中聯(lián)動開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，做到“四個(gè)意識”真堅(jiān)定、“四個(gè)自信”真到位，有效解決政治建設(shè)虛化、弱化現(xiàn)象。二要規(guī)范支部建設(shè)。黨組織說話有人聽、辦事有人跟，自身必須過硬。要建強(qiáng)基本支部，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，制定建設(shè)質(zhì)量、要求和效果標(biāo)準(zhǔn)，開展對標(biāo)創(chuàng)建，推動全面過硬。規(guī)范基本制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)基本制度，抓實(shí)主題黨日活動等具體形式，切實(shí)強(qiáng)化黨支部宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等方面的重要能力。三要強(qiáng)化服務(wù)功能。人心是最大的政治，加強(qiáng)政治建設(shè)首先要抓人心，只有服務(wù)群眾才能凝聚群眾，關(guān)鍵時(shí)刻才能動員群眾。要健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，落實(shí)為民服務(wù)辦理、限時(shí)辦結(jié)反饋等制度，推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、長效化。要優(yōu)化服務(wù)方式，推動“最多跑一次”改革向農(nóng)村基層延伸，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，最大限度地把群眾動員和組織起來。

4.2 優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)組織大小與功能發(fā)揮的最佳匹配度

調(diào)查顯示，59.11%的受訪者認(rèn)為規(guī)模適度的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置最有利于黨組織組織力提升。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)多元化的背景下，要同步跟進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置優(yōu)化。一要擴(kuò)大有效覆蓋。加大農(nóng)村基層黨組織組建力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。針對流動人口集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱點(diǎn)，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、下派黨建指導(dǎo)員等方式設(shè)置黨組織。二要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)置方式。適應(yīng)生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，聚焦作用發(fā)揮，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。農(nóng)村基層要以助推鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，注重在網(wǎng)格、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社建立樞紐型黨組織，帶動農(nóng)民增收致富。三要加強(qiáng)組織管理。規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置申報(bào)、審批、調(diào)整等流程，同步做好黨組織信息管理系統(tǒng)的設(shè)置變更、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等工作，推動機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在組織設(shè)置完成后進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)、效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)解決好“小馬拉大車”“大馬拉小車”、支部空轉(zhuǎn)等問題。對黨員人數(shù)上升較快的要進(jìn)行黨組織升格，優(yōu)化調(diào)整下屬黨組織;對黨組織黨員人數(shù)不足3人或長期不開展組織活動的，及時(shí)調(diào)整撤銷。

4.3 選優(yōu)頭雁隊(duì)伍，催生能力威信與組織動能的最大引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織抓工作關(guān)鍵要靠頭雁帶，黨委政府決策落實(shí)到農(nóng)村基層主要靠農(nóng)村黨組織書記的能力威信。在“提升農(nóng)村基層黨組織組織力最需要加強(qiáng)的工作”選項(xiàng)中，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人排名為第一。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)選配。農(nóng)村基層是上級決策抓落實(shí)的主戰(zhàn)場，而農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)相比其他領(lǐng)域黨組織書記更需要下大力氣改善。要抓住換屆選舉契機(jī)，提高人選質(zhì)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)中青年外出能人黨員回鄉(xiāng)，選出一批講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的基層帶頭人隊(duì)伍。二要堅(jiān)持精心培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)場基層黨組織帶頭人素質(zhì)提升行動，開展上崗培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨建理論業(yè)務(wù)、政策業(yè)務(wù)法規(guī)、群眾工作方法等履職能力培訓(xùn)，著力提高抓工作執(zhí)行的能力和水平。重視后備干部的培養(yǎng)，把后備干部放在各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的第一線，在和群眾一起摸爬滾打中增長見識、才干，在改革發(fā)展一線打頭陣、挑大梁、攻難關(guān)。三要堅(jiān)持精細(xì)管理。加大履職管理力度，推行農(nóng)村基層黨組織書記資格認(rèn)證、星級管理、調(diào)整退出機(jī)制，制定實(shí)施以落實(shí)黨委政府政策決策為重點(diǎn)的履職清單，讓黨組織書記知道干什么、怎么干。加大工作保障力度，在有條件的地方試行職業(yè)化管理，健全完善報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，讓黨組織書記干事有動力。加大從嚴(yán)問責(zé)力度，對落實(shí)黨委政府決策推諉扯皮、推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談通報(bào)，拒不整改的直接組織調(diào)整。

4.4 激發(fā)細(xì)胞活力，構(gòu)建黨員示范與群眾跟進(jìn)的最優(yōu)組合體

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨委政府的決策群眾響應(yīng)不響應(yīng)，黨員的示范作用發(fā)揮是關(guān)鍵。在“農(nóng)村基層黨組織存在突出問題”項(xiàng)調(diào)查中，有42.35%的受訪者選擇了“黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體不高”，在所有選項(xiàng)中排名第二，直指黨員示范作用的發(fā)揮問題。一要以教育培養(yǎng)提升精氣神。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作首位，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民等群體（領(lǐng)域）的發(fā)展工作。深入開展黨員“雙育工程”，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，努力把群眾中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。加強(qiáng)黨員的日常教育，每年以政治理論學(xué)習(xí)、群眾工作方法傳授等為重點(diǎn)開展黨員大輪訓(xùn)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。用好黨員信息管理系統(tǒng)，“兩微一端”“黨員e家”等平臺加強(qiáng)對黨員的教育，提高吸引力和實(shí)效性。二要以嚴(yán)格管理保持先進(jìn)性。健全黨員動態(tài)管理機(jī)制，深化開展黨員先鋒指數(shù)考評管理，對先鋒型黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對警示型黨員轉(zhuǎn)入幫教支部進(jìn)行教育，提高考評實(shí)際效果。認(rèn)真開展“黨性體檢、民主評議”工作，“劃底線、亮標(biāo)尺”，對執(zhí)行黨委政府工作消極懈怠的黨員，細(xì)化認(rèn)定情形，分不同情形落實(shí)約談問責(zé)、誡勉談話、通報(bào)警告等措施，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)穩(wěn)妥處置，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)的關(guān)愛幫扶激勵(lì)，讓黨員有歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。三要以作用發(fā)揮凝聚正能量。在志愿服務(wù)中增感情，常態(tài)化開展“返鄉(xiāng)走親”、扶貧幫困、政策咨詢等志愿服務(wù)活動，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得群眾的信任和口碑。在履職盡職中創(chuàng)先進(jìn)，推行黨員“示范崗”“先鋒崗”“攻堅(jiān)崗”創(chuàng)建，帶領(lǐng)群眾在自身崗位上建功立業(yè)。在亮旗爭先中作表率，推動黨員在治水拆違、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等黨委政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中亮身份、作承諾，以黨員的示范引領(lǐng)帶動群眾積極參與進(jìn)來，著力形成黨員帶頭、群眾跟進(jìn)的良好局面。

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