于淼 于學(xué)江

[摘要]村委會領(lǐng)辦合作社已經(jīng)成為當(dāng)代中國農(nóng)村最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起著積極的作用。分析了村委會領(lǐng)辦合作社發(fā)展過程中所遇到的種種影響因素，結(jié)合我國實際提出了相應(yīng)的對策建議，其目的就是使其快速發(fā)展，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主力軍。

[關(guān)鍵詞]村委會;領(lǐng)辦;合作社;影響因素

[中圖分類號]F276.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

領(lǐng)辦合作社的主體已經(jīng)成為合作社進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。從目前合作社領(lǐng)辦的主體上看村委會因其在領(lǐng)辦合作社中的獨特行政動員能力和政治資源優(yōu)勢，因而成為合作社的未來走向。

1 村委會領(lǐng)辦合作社運行效果

1.1 村委會領(lǐng)辦合作社的內(nèi)涵

由村委會成員擔(dān)任合作社理事會成員，形成村委會+合作社+農(nóng)戶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式。這樣就可以充分發(fā)揮村委會成員獨立的群眾優(yōu)勢、職務(wù)優(yōu)勢、廣泛的人脈資源以及較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，從而能使合作社在較短時間內(nèi)快速發(fā)展。而合作社的快速發(fā)展既增加了農(nóng)戶的收入，提升了村委會成員在群眾中的威信，改善了農(nóng)村的干群關(guān)系，又同時增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入，為全面建成小康社會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是建成小康社會的關(guān)鍵所在。

1.2 村委會領(lǐng)辦合作社的運行效果

遼寧省鐵嶺市施荒地村村委會主任施立武于2009年率先在全省成立了第一家村委會領(lǐng)辦合作社——富農(nóng)水稻專業(yè)合作社。該合作社的特征是農(nóng)戶自愿以自己家的承包地入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營，秋后保底按股分紅。2015年合作社純收入1950余萬元，給入股農(nóng)戶每667m2土地分紅800元，比入社前增加了1倍還多。

云南省保山市隆陽區(qū)橫山農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社由村委會牽頭領(lǐng)辦，于2011年6月成立，入社人員129戶，其中：村委會以壯大經(jīng)濟(jì)入股1戶。合作社入股資金110.5萬元。2016年收購泡核桃107.5t，實現(xiàn)利潤16.8萬元，股金分紅11.2萬元，轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)1.5萬元。四年來集體經(jīng)濟(jì)共獲利9.5萬元。2016年以來，合作社分別獲得國家級、省級、市級、區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。

山東省濰坊市壽光三元朱村村委會領(lǐng)辦合作社成功地從大棚蔬菜種植轉(zhuǎn)向了沙子蔬菜（無土栽培）這一高科技的蔬菜栽培種植，引領(lǐng)我國蔬菜發(fā)展的新潮流，成為農(nóng)村合作社發(fā)展的新時尚，2016年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到30400元，率先進(jìn)入小康社會。

2 村委會領(lǐng)辦合作社發(fā)展的影響因素

2.1 政社合一的人民公社的影響

廣大村民尤其是年齡大的村民對政社合一的人民公社記憶猶新。他們總是認(rèn)為村委會領(lǐng)辦合作社就是過去政社合一的人民公社的翻版，本質(zhì)是一樣的，其結(jié)果就是共同貧窮。因為政社合一的人民公社運行到最后就是連廣大社員的溫飽問題都解決不了。要不然怎么會有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的誕生。這樣的意識在廣大農(nóng)村有很大的市場，尤其是目前在廣大農(nóng)村留在村莊的主要是老人、婦女和兒童，要辦合作社很容易受到此種意識的影響，因為在一些村莊老人的言語還是有一定影響力的。他們總是認(rèn)為目前村委會因其擁有多重身份形成的絕對權(quán)威會導(dǎo)致合作社官僚主義盛行，民主管理形同虛設(shè)，最終使合作社無法運行下去，因為普通村民無法與官僚主義相抗衡。因此，村委會領(lǐng)辦合作社同人民公社沒有本質(zhì)區(qū)別。因為人民公社就是官僚主義盛行從而導(dǎo)致沒有民主管理的權(quán)威治理結(jié)構(gòu)蔓延，最終使人民公社垮臺，因為民主管理是合作社最本質(zhì)的特征。

2.2 村委會與村民相互信任的影響

廣大村民是否完全信任村委會對村委會領(lǐng)辦合作社的快速發(fā)展影響很大。目前，從總體上來說大多數(shù)村莊的村民對村委會是信任的，但是也有一些村委會得不到廣大村民的信任，主要是雙方的利益出發(fā)點不一樣。村委會主要是從集體利益的角度出發(fā)，而廣大村民主要是從個人利益的角度出發(fā)。兩個不同的利益出發(fā)點一旦發(fā)生沖突就會造成信任危機(jī)。此外，還有村委會成員自身建設(shè)問題，如腐敗問題，也是造成雙方信任危機(jī)的原因。

2.3 合作社盈余分配的影響

沒有盈余村委會領(lǐng)辦合作社是沒有發(fā)展前途的。但是有了盈余其分配是否合理已經(jīng)成為其快速發(fā)展的另一個影響因素。村委會在實踐中形成的絕對權(quán)威使得普通村民在盈余分配中沒有話語權(quán)，從而使得普通村民的參與和監(jiān)督形同虛設(shè)。因此，普通村民總是擔(dān)心村委會領(lǐng)辦合作社盈余的大頭會被村委會成員占有，而普通的村民則占盈余的小頭。在這種理念的支配下明知村委會領(lǐng)辦合作社是有發(fā)展前途的，但是就是因為害怕自己占有盈余的小頭、村委會成員占盈余的大頭就堅決不支持甚至反對村委會領(lǐng)辦合作社。

3 對策建議

3.1 政社合一的人民公社與村委會領(lǐng)辦合作社有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一團(tuán)

人民公社是改革開放以前高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖然可以集中力量辦大事，但是它不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)則運行的經(jīng)濟(jì)行為，而是把完成當(dāng)權(quán)者的政治任務(wù)作為自己特定的歷史使命。在實踐中它否定人民公社社員個人的獨立利益，奉行集體利益之上的理念。因此，它有一個致命的弱點就是解決不了人民公社社員的有效激勵問題，從而調(diào)動不了社員的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致人民公社垮臺。

村委會領(lǐng)辦合作社奉行的是社員個人利益至上的辦社理念，它完全是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的注重成員個人獨立利益的經(jīng)濟(jì)行為，有一整套科學(xué)有效的激勵機(jī)制，能充分調(diào)動成員的生產(chǎn)積極性，能夠在村委會的帶領(lǐng)下快速發(fā)展。

3.2 增進(jìn)村委會與村民的相互信任

信任是建立在相互了解的基礎(chǔ)上。而村委會的組成人員與村民相互之間是非常了解的，但是為什么會出現(xiàn)相互不信任的問題？本文認(rèn)為主要是村委會所扮演的角色導(dǎo)致了村民對其成員的信任危機(jī)。村委會是群眾性的自治組織，其主要職能是執(zhí)行村民會議的決策，實現(xiàn)村莊社會的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，一句話就是為廣大村民服務(wù)的。其成員也是村民選舉出來的。但是村委會在實際運行中扮演了多個角色，如所有者角色（農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人）、管理者加色（管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)）、代理者角色（雙重代理者——代表農(nóng)民的利益和代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予的某些行政職能）、中介組織角色（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織）。這些角色在實踐中一旦發(fā)生沖突，就會直接影響村委會和村民之間的相互信任。為增進(jìn)二者的相互信任，在實際工作中特別是村委會領(lǐng)辦合作社，要始終把代表廣大村民的利益放在合作社工作的首位，成為合作社一切工作的重中之重。而村民要相信自己選出來村委會，要理解他們工作的難處，對村委會領(lǐng)辦合作社工作中出現(xiàn)的瑕疵，要多包容，這樣就能增進(jìn)雙方的信任。

3.3 科學(xué)合理地分配合作社盈余

經(jīng)濟(jì)利益是人們從事一切工作的出發(fā)點和落腳點。合作社成員也不例外。搞好合作社的盈余分配是確保合作社成員經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵所在。在實踐中要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行盈余分配：一是彌補(bǔ)上年虧損。主要是彌補(bǔ)上年虧損額;二是提取盈余公積金。盈余公積金用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本，或者用于彌補(bǔ)虧損;三是提取應(yīng)付盈余返還。為此，在實踐中要做好以下三個方面的工作：①建立科學(xué)透明的盈余明細(xì)表，定期不定期地進(jìn)行公布;②建立盈余分配公示制度，確保盈余分配的合理性;③要照顧成員中的貧困人口，為全面決勝小康社會做出貢獻(xiàn)。

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