王亞娟

摘 要：當(dāng)前高職院校校園安全和突發(fā)事件防控工作正面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。文章基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論，結(jié)合PDCA循環(huán)理念，構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本框架，提出體系的實(shí)施方案，保障高職院校的有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；校園安全；突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2019）02-0007-01

在新形勢(shì)下，高職院校存在許多影響校園安全的因素。近些年，除了消防安全事故、交通事故、人身和財(cái)產(chǎn)安全事故外，電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)高利貸事件頻發(fā)。此外，一些高職院校安全制度建設(shè)不完善、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致校園管理工作各環(huán)節(jié)均存在著一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，高職院校構(gòu)建一套動(dòng)態(tài)、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，對(duì)校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本框架的構(gòu)建及實(shí)施方案進(jìn)行研究。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理概述

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)是指不確定性對(duì)預(yù)期結(jié)果的影響，風(fēng)險(xiǎn)管理的定義為“指導(dǎo)和控制某一組織的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)活動(dòng)”。風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國(guó)，COSO曾于2004年出臺(tái)《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整合框架》。該框架基于組織戰(zhàn)略，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)度量，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)策略，明確管理職責(zé)，使風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任在每個(gè)層面都得以落實(shí)，最終形成具有自我運(yùn)行及完善功能的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二、校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本框架

高職院校應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論，結(jié)合PDCA循環(huán)理念，構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該體系是為避免和消除內(nèi)外部各種不確定因素對(duì)高職院校教育戰(zhàn)略實(shí)施的影響，在各管理流程和環(huán)節(jié)中實(shí)施校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，為實(shí)現(xiàn)高職院校風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供保障的過(guò)程和方法。校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括四個(gè)階段內(nèi)容：策劃階段——包括組織落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和方法、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件的策劃和編制；實(shí)施階段——包括事前預(yù)防教育、事中約束監(jiān)督、事后管控處置；考評(píng)階段——將定期自查和階段性自查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核和綜合評(píng)估相結(jié)合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施的效果及效率進(jìn)行考核；完善階段——對(duì)前階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并作為下一個(gè)階段的開(kāi)始，形成具有動(dòng)態(tài)性的、可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的全面廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該體系提供了一套設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、行之有效、動(dòng)態(tài)循環(huán)的機(jī)制。

三、校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施方案

其一，策劃階段。包括如下內(nèi)容。1）組織落實(shí)：專門設(shè)置校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)校園安全與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建工作，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展工作；2）風(fēng)險(xiǎn)梳理：將現(xiàn)有的校園安全隱患及可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件進(jìn)行全面分析、梳理和完善；3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：查找涉及校園安全的各項(xiàng)工作和流程中是否存在風(fēng)險(xiǎn)；4）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；5）風(fēng)險(xiǎn)控制措施：制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；6）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)：將風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息進(jìn)行匯總、整理，形成風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)；7）風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件策劃及編制：制定系統(tǒng)、規(guī)范的文件。

其二，實(shí)施階段。實(shí)施階段是對(duì)策劃結(jié)果具體實(shí)施的過(guò)程。為切實(shí)預(yù)防和控制產(chǎn)生校園安全與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)置事前預(yù)防教育、事中約束監(jiān)督、事后管控處置機(jī)制。1）事前：組織和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防教育，增強(qiáng)所有教職員工應(yīng)對(duì)校園安全和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性；2）事中：高職院校校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門通過(guò)定期檢查、不定期抽查的方式對(duì)教職員工和學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，全面了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)、分析違背校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的行為，并采取全面風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效處理；3）事后：針對(duì)事前預(yù)防教育沒(méi)能奏效或事中約束監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)采取措施，如：警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等，有效避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的演化發(fā)展。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程管控，能夠保證高職院校有序、健康運(yùn)行。

其三，考評(píng)階段。考評(píng)階段是對(duì)校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施效果和效率進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，包括對(duì)各部門工作執(zhí)行情況的自我檢查、定期檢查、不定期抽查等進(jìn)行考核，并根據(jù)監(jiān)督或考核結(jié)果及時(shí)地進(jìn)行處理，按期形成考評(píng)報(bào)告。

其四，完善階段。完善階段是改進(jìn)和完善校園安全與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)全面防控工作的重要環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是根據(jù)考評(píng)結(jié)果，分析其組織機(jī)構(gòu)、制度流程、工作職責(zé)等方面存在哪些不合理的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行完善、修正，以形成一套設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、行之有效的動(dòng)態(tài)的校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本框架，運(yùn)用科學(xué)管理理念和方法，進(jìn)行識(shí)別預(yù)測(cè)，評(píng)估分析，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)施監(jiān)控管理，可以有效預(yù)防和化解校園安全與突發(fā)事件，為高職院校有序、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

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